Carney ruma a Manila para acelerar a conclusão dos acordos comerciais entre o Canadá, as Filipinas e a ASEAN

Duas negociações comerciais aproximam-se de um prazo em Manila

O primeiro-ministro canadiano, Mark Carney, deslocar-se-á a Manila para a 49.ª Cimeira da ASEAN, com dois acordos comerciais a aproximarem-se de um momento decisivo: um pacto bilateral que, segundo Ottawa, poderá triplicar o comércio com as Filipinas até 2035, e um acordo regional que os ministros do Sudeste Asiático e do Canadá querem negociar até novembro, antes da assinatura prevista para 2027.

Ottawa anunciou a viagem a 5 de novembro de 2026. Carney participará na cimeira como convidado da presidência filipina e deverá reunir-se com o presidente Ferdinand Marcos Jr. Segundo as autoridades filipinas, restam apenas algumas questões nas negociações bilaterais, embora o acesso dos produtos agrícolas ao mercado continue a ser um ponto de discórdia.

Os interesses económicos vão além dos 3,4 mil milhões de CAD em mercadorias transacionadas entre o Canadá e as Filipinas em 2025. O Canadá estima que o acordo mais abrangente com a ASEAN poderá acrescentar quase 2 mil milhões de CAD à sua economia, apoiar cerca de 14 000 empregos e abrir oportunidades para exportações superiores a 3,5 mil milhões de CAD.

O objetivo imediato é concluir as negociações. Para o acordo com a ASEAN, os ministros estabeleceram um calendário separado, com assinatura prevista para 2027. As empresas beneficiarão do acordo quando este entrar em vigor, após os procedimentos de aprovação necessários.

A cimeira de Manila está marcada para 16 a 18 de novembro, embora um calendário anterior indicasse 15 a 17 de novembro. O gabinete de Carney não especificou as datas exatas da sua chegada e partida de Manila. A viagem mais ampla inclui a Irlanda, as Filipinas, o Camboja e a China, combinando conversações comerciais com vários encontros internacionais.

Para ambos os governos, as reuniões são uma oportunidade para transformar meses de negociações técnicas num acordo político. Exportadores, agricultores, investidores e prestadores de serviços terão então uma visão mais clara das regras que regem o acesso a cada mercado.

O que o acordo de setembro compromete efetivamente os ministros a fazer

O prazo regional mais claro consta da declaração ministerial conjunta emitida após a 15.ª Consulta dos Ministros da Economia da ASEAN e do Canadá, em Manila, a 22 de setembro. A secretária filipina do Comércio, Ma. Cristina A. Roque, e o ministro canadiano do Comércio Internacional, Maninder Sidhu, copresidiram à reunião.

A declaração refere que os ministros instaram os responsáveis a concluir as negociações do Acordo de Comércio Livre entre a ASEAN e o Canadá, conhecido como ACAFTA, até à cimeira de novembro. Também apontaram para a assinatura em 2027 e apelaram ao trabalho preparatório necessário para alcançar esse objetivo.

O ACAFTA seria o primeiro acordo de comércio livre da ASEAN com um parceiro norte-americano. Os ministros descreveram-no como um quadro destinado a alargar o acesso aos mercados, o comércio e o investimento, proporcionando simultaneamente às empresas condições comerciais mais previsíveis.

Um acordo de comércio livre estabelece regras para o comércio entre as economias participantes. Pode reduzir as tarifas, ou seja, os impostos cobrados sobre bens importados, e abordar outros obstáculos à venda de produtos ou serviços no estrangeiro. Os benefícios concretos dependem das regras finais, dos produtos abrangidos e do calendário de aplicação.

Segundo a declaração, em 2025 o Canadá era o 16.º maior parceiro comercial da ASEAN e a 10.ª maior fonte de investimento direto estrangeiro na região. Estas posições mostram que o papel do Canadá enquanto investidor no Sudeste Asiático era mais forte do que a sua posição no comércio de mercadorias.

Até que ponto está avançado o acordo com as Filipinas?

O subsecretário filipino do Comércio, Allan Gepty, afirmou que foram feitos progressos substanciais durante a quarta e última ronda negocial completa, realizada em Toronto, de 8 a 11 de setembro. As conversações centraram-se no texto jurídico do acordo e no acesso aos mercados, isto é, nas condições em que as empresas podem vender na economia do outro país.

Gepty, alto responsável envolvido na política comercial filipina, descreveu assim o trabalho negocial ainda por concluir:

muito poucas questões por resolver

Os responsáveis tencionam tratar essas questões em reuniões mais pequenas e através de contactos em linha, em vez de realizar outra ronda negocial completa. O embaixador das Filipinas no Canadá, JV Chan-Gonzaga, afirmou também que alguns assuntos específicos continuavam em discussão, manifestando otimismo quanto a um anúncio positivo quando os líderes se reunirem.

As negociações bilaterais abrangem bens, serviços, mobilidade empresarial, investimento, propriedade intelectual e disposições jurídicas, incluindo medidas anticorrupção. A mobilidade empresarial diz respeito às regras aplicáveis a quem tem de viajar temporariamente em trabalho. As regras de propriedade intelectual abrangem criações como invenções, marcas e obras protegidas por direitos de autor.

Ambos os governos comprometeram-se a concluir as negociações até ao final de 2026. O acordo seria o primeiro pacto bilateral de comércio livre das Filipinas com um país norte-americano, a par do acordo regional mais amplo que está a ser negociado através da ASEAN.

Porque é importante a agricultura para ambos os lados

O acesso dos produtos agrícolas aos mercados continua a ser um dos aspetos sensíveis das negociações entre o Canadá e as Filipinas. Gepty apontou os produtos agrícolas como uma das áreas em que os negociadores encontraram dificuldades, refletindo a cautela dos governos ao abrirem mercados que afetam agricultores e produtores alimentares.

As autoridades filipinas também procuram novos compradores para as exportações agrícolas. O Departamento do Comércio e da Indústria comunicou exportações de ube no valor de cerca de 3,6 milhões de dólares em 2025. O ube é uma variedade de inhame roxo usada em muitas sobremesas filipinas. Roque apontou o ube e o calamansi, um pequeno citrino, como produtos com boas perspetivas de exportação, a par das exportações já consolidadas de bananas e ananases.

Roque afirmou que as exportações de coco aumentaram 34,4% em 2025. As exportações filipinas de todos os setores cresceram um valor recorde de 15,4% nesse ano, mantendo-se os semicondutores, os produtos eletrónicos, os minerais e as peças para automóveis entre os principais produtos exportados.

Para um agricultor ou transformador de alimentos, uma tarifa mais baixa pode tornar uma remessa mais competitiva no estrangeiro. Vender noutro mercado exige também o cumprimento das respetivas condições de importação. Os termos agrícolas finais, incluindo os produtos que terão melhor acesso e a partir de quando, ainda não foram anunciados.

O Canadá é apenas uma parte do esforço mais amplo das Filipinas para garantir mercados de exportação. Roque afirmou que Manila procurava concluir acordos com o Canadá e a União Europeia. As negociações com o Chile já tinham sido concluídas, estando a assinatura prevista para outubro.

O que revelam os números do comércio

Segundo os dados do Governo canadiano, o comércio bilateral de mercadorias atingiu 3,4 mil milhões de CAD em 2025. O Canadá importou 2,3 mil milhões de CAD em bens das Filipinas e exportou 1,1 mil milhões, o que corresponde, segundo estes valores, a um excedente comercial filipino de cerca de 1,2 mil milhões de CAD em mercadorias.

Os dados comerciais filipinos situaram o comércio bilateral em 2,15 mil milhões de dólares em 2025 e as exportações filipinas para o Canadá em 1,31 mil milhões de dólares. Classificaram o Canadá como o 16.º maior parceiro comercial das Filipinas e o 18.º maior mercado de exportação, representando 1,5% das exportações filipinas.

Os serviços representam outra parte importante da relação. Em 2024, o comércio bilateral de serviços totalizou 3,2 mil milhões de CAD, com o Canadá a exportar 2,2 mil milhões e a importar mil milhões de CAD. Os serviços incluem atividades económicas prestadas por pessoas e empresas, em vez de bens físicos transportados através de uma fronteira.

Assim, em 2024, o Canadá vendeu mais serviços às Filipinas do que comprou, enquanto em 2025 comprou mais bens filipinos do que vendeu. Os dois conjuntos de valores ajudam a explicar por que razão os negociadores estão a trabalhar tanto nos bens como nos serviços. Os totais relativos aos serviços e às mercadorias referem-se a anos diferentes.

O investimento direto canadiano nas Filipinas ascendia a cerca de 1,7 mil milhões de CAD em 2025, um aumento de 44%, segundo dados canadianos. Trata-se de um volume acumulado de investimento, isto é, do valor total do investimento detido num determinado momento, e não do montante investido de novo durante o ano.

A previsão de Ottawa de que o acordo bilateral poderá triplicar o comércio até 2035 é uma estimativa. Para as empresas, o efeito final dependerá dos termos negociados, da procura dos seus produtos e da sua capacidade de chegar aos clientes.

Porque é que o Canadá está a negociar os dois acordos

O Governo de Carney apresenta as negociações de Manila como parte de um esforço mais amplo para diversificar as parcerias económicas. Diversificar significa repartir o comércio e o investimento por mais mercados, dando às empresas mais locais onde vender e obter abastecimentos.

Carney, primeiro-ministro do Canadá, descreveu essa abordagem numa declaração que anunciou os seus compromissos internacionais:

«O Canadá tem aquilo que o mundo procura: energia, recursos, talento, tecnologia e capital. Estamos a reforçar a nossa capacidade interna e a diversificar as nossas parcerias no estrangeiro. O Canadá está a libertar, com determinação, o seu enorme potencial, e estamos apenas a começar»,

Sidhu afirmou que o Canadá já tem acesso preferencial a mercados que abrangem 1,5 mil milhões de consumidores. Estimou que a conclusão de acordos com a Índia, a ASEAN e as Filipinas poderia alargar esse alcance a 3 mil milhões. A estimativa abrangia essa agenda negocial mais ampla, incluindo a Índia.

As negociações bilaterais e regionais oferecem ao Canadá duas vias para aprofundar as suas relações com o Sudeste Asiático. Uma centra-se diretamente na relação com as Filipinas. A outra procura estabelecer um quadro comum com os 11 membros da ASEAN, abrangendo um conjunto muito mais vasto de economias.

A declaração ministerial de setembro apoia também a cooperação prática nos domínios da energia, da atividade digital e da agricultura, ao abrigo do plano de trabalho da ASEAN e do Canadá sobre comércio e investimento para 2026-2030. Os ministros saudaram o envolvimento das empresas, incluindo o Fórum Empresarial Canadá-ASEAN previsto para novembro.

Uma parceria que vai além das tarifas

Marcos e Carney reuniram-se em Vancouver a 2 de julho, durante uma visita oficial do presidente filipino. Os líderes elevaram as relações ao nível de parceria estratégica e renovaram o compromisso de concluir as negociações comerciais bilaterais em 2026. Acordaram também reforçar a cooperação nos domínios da energia, defesa, turismo e investimento.

A cooperação em matéria de segurança já tinha avançado em novembro de 2025, com a assinatura de um Acordo sobre o Estatuto das Forças em Visita. Esse quadro facilita visitas militares para atividades como exercícios de treino e resposta a catástrofes.

Manila prepara-se também para receber líderes regionais enquanto gere as tensões com a China. Os ministros dos Negócios Estrangeiros das Filipinas e da China acordaram manter o diálogo durante as conversações antes da cimeira, a 3 de novembro, num contexto de disputas marítimas persistentes. As negociações comerciais fazem parte de uma agenda diplomática intensa para a presidência filipina.

Os ministros da ASEAN e do Canadá identificaram as tensões geopolíticas, os conflitos regionais e as perturbações nas cadeias de abastecimento como fatores de pressão para as empresas. A declaração de setembro destacou a volatilidade dos mercados energéticos associada à crise no Médio Oriente, incluindo perturbações que afetam o abastecimento de petróleo e gás. Os ministros afirmaram que as empresas mais pequenas enfrentavam um contexto de atividade particularmente imprevisível.

O Canadá continuará também a prestar apoio financeiro através do Fundo Fiduciário do Plano de Ação ASEAN-Canadá até ao final de 2027. O financiamento ajuda os membros menos desenvolvidos da ASEAN a participar presencialmente nas negociações. A declaração de setembro saudou a adesão de Timor-Leste como 11.º membro da ASEAN em 2025 e apoiou a assistência destinada a assegurar a sua participação mais plena na economia regional.

As etapas que antecedem novembro

As negociações passaram por várias fases políticas e técnicas. A reunião dos líderes em julho estabeleceu um compromisso comum, a ronda negocial de setembro reduziu o número de questões bilaterais por resolver e a consulta ministerial fixou o prazo regional.

• Novembro de 2025: O Canadá e as Filipinas assinaram o acordo sobre as forças em visita.
• 2 de julho de 2026: Marcos e Carney reuniram-se em Vancouver, elevaram as relações ao nível de parceria estratégica e renovaram o compromisso de negociar um acordo comercial.
• Julho de 2026: As negociações comerciais bilaterais chegaram à terceira ronda.
• 8 a 11 de setembro: A quarta e última ronda negocial bilateral completa realizou-se em Toronto.
• 22 de setembro: Os ministros da ASEAN e do Canadá apelaram à conclusão das negociações regionais até à cimeira de novembro, com assinatura prevista para 2027.
• 5 de novembro: Ottawa anunciou a viagem de Carney.
• Até ao final de 2026: Manila e Ottawa pretendem concluir as negociações bilaterais.

A viagem de Carney começa na Irlanda e prossegue pelas Filipinas, pelo Camboja e pela China. A agenda inclui a Cimeira da Francofonia, em Phnom Penh, e a reunião dos líderes da Cooperação Económica Ásia-Pacífico, em Shenzhen. O Canadá acolherá a cimeira da Francofonia em 2028.

O teste imediato em Manila é saber se os negociadores conseguem resolver as questões pendentes e apresentar aos líderes um acordo a anunciar. O objetivo de assinatura do acordo regional já se prolonga até 2027, pelo que novembro é um prazo negocial dentro de um processo mais longo.

Pontos principais

• Carney participará na Cimeira da ASEAN em Manila e procurará avançar em dois acordos comerciais distintos, com as Filipinas e com a ASEAN.
• Segundo as autoridades filipinas, restam poucas questões bilaterais por resolver, sendo o acesso dos produtos agrícolas aos mercados um dos temas sensíveis.
• Os ministros da ASEAN e do Canadá querem concluir as negociações regionais até novembro, seguindo-se a assinatura em 2027.
• O Canadá e as Filipinas transacionaram 3,4 mil milhões de CAD em mercadorias em 2025.
• Ottawa prevê que o pacto bilateral possa triplicar o comércio até 2035 e estima que o acordo com a ASEAN poderá apoiar cerca de 14 000 empregos no Canadá.
• Ambos os acordos seriam inéditos: um pacto comercial bilateral das Filipinas com um país norte-americano e um acordo comercial da ASEAN com um parceiro norte-americano.