Líderes do Quad preparam-se para reunião em Manila, com tensões marítimas e conversações Trump-Xi a definir a agenda

Quatro líderes preparam-se para reunir à margem da ASEAN

Os líderes dos Estados Unidos, da Índia, do Japão e da Austrália preparam-se para reunir em Manila durante os encontros da ASEAN em novembro, fazendo regressar o Diálogo de Segurança Quadrilateral à mesa dos líderes pela primeira vez desde setembro de 2024. A segurança marítima, os minerais críticos e as relações com a China são o pano de fundo da cimeira prevista.

O secretário de Estado norte-americano, Marco Rubio, confirmou o plano no sábado, durante a reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do G20, em Atlanta, no estado da Geórgia. Os participantes esperados são o presidente dos EUA, Donald Trump, o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, a primeira-ministra japonesa, Sanae Takaichi, e o primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese. Seria a primeira cimeira de líderes do Quad de Trump no atual mandato presidencial.

As Filipinas, que este ano presidem à Associação das Nações do Sudeste Asiático, acolherão a cimeira dos líderes do bloco e outras reuniões entre 16 e 18 de novembro. O programa mais alargado decorre de 15 a 18 de novembro. Ainda não foi anunciada uma data precisa para a reunião do Quad.

O encontro em Manila colocaria as consultas entre os quatro parceiros imediatamente antes das conversações previstas entre Trump e o presidente chinês, Xi Jinping, em Shenzhen. Esta sequência confere à reunião importância para além da agenda imediata: Washington consultaria parceiros regionais importantes antes de negociar com Pequim.

Rubio afirmou que o grupo ganhou dinamismo através da cooperação em matéria de segurança marítima e resposta a catástrofes. Indicou também que os líderes poderão anunciar novas medidas em novembro, sem especificar quais.

Um regresso após mais de dois anos

A anterior cimeira de líderes do Quad realizou-se em Wilmington, no estado do Delaware, em setembro de 2024, quando Joe Biden era presidente dos EUA. A Índia deveria acolher o encontro seguinte em 2025, mas sucessivos adiamentos coincidiram com o agravamento das relações entre Nova Deli e Washington devido às tarifas norte-americanas, às sanções relacionadas com o petróleo e às restrições de vistos.

Os ministros dos Negócios Estrangeiros continuaram a reunir-se apesar do intervalo entre as cimeiras de líderes. Os encontros de maio e julho mantiveram a cooperação em curso, enquanto a Austrália ocupa este ano a presidência rotativa do grupo. O plano anterior para a cimeira em Manila também identificou a oportunidade de reunir os líderes quando já estivessem a participar em eventos da ASEAN.

Os principais marcos mostram como o encontro previsto se enquadra num calendário diplomático preenchido:

• Setembro de 2024: os líderes do Quad reuniram-se pela última vez em Wilmington, no estado do Delaware.
• 2025: não se realizou a cimeira de líderes prevista na Índia.
• Maio de 2026: os ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad reuniram-se em Nova Deli e lançaram um quadro para os minerais críticos avaliado em 20 mil milhões de dólares.
• Julho de 2026: os ministros dos Negócios Estrangeiros reafirmaram o apoio a um Indo-Pacífico livre e aberto e ao papel central da ASEAN.
• 16 a 18 de novembro de 2026: Manila acolhe os líderes da ASEAN e reuniões relacionadas, proporcionando o contexto para a cimeira do Quad prevista.
• 18 a 19 de novembro de 2026: espera-se que os líderes estejam em Shenzhen para a reunião de líderes económicos da APEC.

Rubio rejeita rótulo anti-China

O Quad é uma parceria informal, e não uma aliança por tratado que obrigue os quatro membros a defenderem-se mutuamente. Os seus membros cooperam em matéria de vigilância marítima, resposta a catástrofes e segurança económica, partilhando preocupações quanto à crescente influência militar e económica da China.

Rubio, secretário de Estado norte-americano, rejeitou a descrição do grupo como uma coligação dirigida contra Pequim. Ao falar em Atlanta, explicou o objetivo declarado do grupo:

Não é uma coligação anti-China ou contra quem quer que seja.

Disse que as objeções diziam respeito à conduta dos governos, reconhecendo, ao mesmo tempo, que o mesmo país surgia repetidamente nessas preocupações:

Não é um formato criado para ser contra qualquer país. Quando manifestamos preocupações no âmbito do Quad, são preocupações relativas a comportamentos. São preocupações relativas a atividades.

A embaixada da China em Washington respondeu, contestando os agrupamentos exclusivos e o confronto entre blocos. O porta-voz da embaixada, Liu Chang, expôs a posição de Pequim:

A cooperação entre países deve contribuir para a paz, a estabilidade e a prosperidade regionais, e não visar qualquer terceiro.

Washington e Pequim abordam, assim, o grupo a partir de perspetivas diferentes. Rubio apresenta-o como uma forma de cooperação em torno de interesses comuns e de oposição a comportamentos coercivos. Pequim contesta acordos que considera empurrar os países para blocos rivais.

Porque é que a segurança marítima chega à mesa de jantar

Durante a reunião do G20, Rubio alertou para o facto de os ataques e a coerção que afetam o mar do Sul da China e o estreito de Taiwan colocarem as economias em risco. Apontou a segurança alimentar como uma das consequências mais graves quando os navios não podem navegar em segurança.

As rotas marítimas transportam alimentos, bem como combustível e bens industriais. Se os navios enfrentarem atrasos, perigos ou pressões para alterar o percurso, as entregas podem tornar-se menos fiáveis e os custos de transporte podem aumentar. Para as famílias, segurança alimentar significa poder obter regularmente alimentos suficientes a preços acessíveis. Uma perturbação no mar pode, por isso, transformar-se num problema doméstico, longe do local de um confronto.

O comunicado dos ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad, divulgado após a reunião de maio em Nova Deli, manifestou profunda preocupação com o mar da China Oriental e o mar do Sul da China, incluindo a militarização de elementos geográficos disputados. Estes incluem recifes e pequenas ilhas cujo controlo ou direitos marítimos circundantes são contestados.

Os ministros opuseram-se a ações desestabilizadoras de uma das partes, incluindo o recurso à força ou à coerção, que ameacem a paz e a estabilidade regionais. A sua linguagem relaciona a gestão dos conflitos territoriais com a capacidade mais ampla dos países para comerciar e navegar em segurança.

As Filipinas têm um interesse direto, tanto enquanto anfitriãs da cimeira como enquanto país envolvido em disputas no mar do Sul da China. A tarefa diplomática do país consiste em acolher discussões sobre segurança marítima e, simultaneamente, uma reunião regional mais ampla, com governos que mantêm relações diferentes com Pequim.

Os minerais críticos alargam a agenda

A reunião de maio do Quad lançou o Quadro da Iniciativa do Quad para os Minerais Críticos, no valor de 20 mil milhões de dólares, atribuindo à segurança económica um lugar de destaque a par da cooperação marítima. Os minerais críticos são materiais considerados essenciais para indústrias importantes, incluindo a eletrónica, as baterias e alguns equipamentos de defesa.

O quadro centra-se na forma como esses materiais são obtidos e fornecidos. Os fabricantes precisam de acesso fiável a matérias-primas antes de poderem produzir bens acabados. Restrições às exportações ou interrupções súbitas podem afetar fábricas e compradores em vários países.

O comunicado conjunto dos ministros dos Negócios Estrangeiros manifestou também profunda preocupação com a coerção económica, as restrições arbitrárias às exportações e as políticas que criam excesso de capacidade industrial. Há excesso de capacidade quando uma indústria consegue produzir mais do que os mercados podem absorver facilmente, o que pode pressionar os concorrentes e as relações comerciais.

Os ministros apelaram a cadeias de abastecimento fiáveis e abertas e a infraestruturas de confiança. O comunicado não nomeou a China nesses trechos, embora as declarações de Rubio tenham deixado claro que as preocupações sobre a conduta de um país específico continuavam a fazer parte do debate político.

Outro possível desenvolvimento durante a visita de Trump é um acordo-quadro entre Manila e Washington para a iniciativa Pax Silica. A assinatura é uma possibilidade, não uma parte confirmada da visita. A iniciativa é distinta do quadro do Quad para os minerais críticos.

Manila equilibra relações de aliança e diálogo

O presidente Ferdinand Marcos Jr. realizou visitas oficiais e de Estado aos quatro países do Quad nos últimos dois anos. Estas relações proporcionam às Filipinas canais estabelecidos com cada um dos participantes esperados, embora acolher o encontro não as torne membro do Quad.

Malacañang, a presidência filipina, confirmou a presença de Trump no encontro da ASEAN, mas recusou divulgar o seu programa, afirmando não ter autoridade para falar em nome do presidente norte-americano. Manila seria também o primeiro local fora dos quatro países membros a acolher uma cimeira de líderes do Quad.

Washington acompanhou os preparativos para a cimeira com novas garantias em matéria de segurança filipina. O embaixador dos EUA, Lee Lipton, descreveu o compromisso norte-americano como «inquebrantável», após a visita do secretário da Defesa, Pete Hegseth, a Cebu na semana anterior.

Lipton relacionou esse compromisso com o aniversário do acordo bilateral de defesa:

Ao assinalarmos 75 anos do Tratado de Defesa Mútua entre os EUA e as Filipinas, a nossa mensagem é clara: a nossa aliança está mais forte do que nunca.

Descreveu também os interesses que Washington afirma partilhar com Manila:

Estamos firmemente ao lado do povo filipino na defesa da soberania, na proteção da integridade territorial e na defesa da liberdade de navegação, de que todos dependemos para um comércio mundial dinâmico.

A diplomacia filipina com Pequim prossegue a par dessas garantias de aliança. Num telefonema a 3 de novembro, a secretária dos Negócios Estrangeiros das Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, e o ministro dos Negócios Estrangeiros da China, Wang Yi, acordaram manter a comunicação e gerir pacificamente as divergências. O seu esforço para apaziguar as relações surgiu após semanas de disputas marítimas e diplomáticas, antes da cimeira em Manila.

Consultas com parceiros antes de Shenzhen

Espera-se que Trump viaje das Filipinas para Shenzhen para as reuniões da Cooperação Económica Ásia-Pacífico, a 18 e 19 de novembro. Também se espera a presença de Marcos e de outros líderes. O encontro previsto entre Trump e Xi seria o terceiro encontro bilateral entre ambos este ano.

Edgard Kagan, antigo embaixador dos EUA na Malásia, considerou significativa a realização da reunião do Quad antes das conversações com a China. Defendeu que as consultas com parceiros poderiam reforçar a posição de Washington antes das negociações diretas com Pequim:

Antes de contactos com a [República Popular da China], é sempre útil que os EUA coordenem e consultem aliados e parceiros importantes.

Kagan considerou que a sequência serviria sobretudo para preparar a posição negocial norte-americana. A reunião em Manila daria aos quatro governos a oportunidade de discutir prioridades comuns antes do encontro entre Trump e Xi, especialmente nos domínios em que as preocupações marítimas e económicas se cruzam.

Garantias de segurança enfrentam testes práticos

A cimeira prevista realiza-se num contexto de mudanças na atividade militar dos EUA, que suscitaram dúvidas entre parceiros regionais sobre as prioridades de Washington. Em junho, os Estados Unidos mudaram o nome do seu Comando do Indo-Pacífico para Comando do Pacífico, revertendo a designação adotada em 2018.

Trump ordenou posteriormente que os exercícios militares anuais com a Coreia do Sul passassem de 11 para cinco dias. A alteração retirou seis dias ao calendário dos exercícios, uma redução superior a metade. Washington transferiu também o porta-aviões USS George Washington da sua base no Japão para a guerra contra o Irão, deixando o Indo-Pacífico sem um porta-aviões norte-americano aí estacionado permanentemente.

A administração pediu aos aliados e parceiros regionais que suportem uma parcela maior dos custos da defesa. Estas decisões fazem parte do contexto em que os governos avaliarão a visita de Trump e quaisquer compromissos anunciados em Manila.

Kagan reconheceu que existe a perceção de um compromisso norte-americano vacilante, mas apontou a viagem prevista de Trump às Filipinas, a participação na anterior cimeira da ASEAN na Malásia e as visitas ao Japão e à Coreia do Sul como sinais de envolvimento continuado.

No encontro de Manila, as medidas concretas anunciadas serão tão importantes como o simbolismo diplomático. Rubio referiu possíveis novas iniciativas, enquanto a cooperação existente já liga a segurança marítima, a resposta a catástrofes e o abastecimento de minerais críticos. A cimeira restabeleceria o diálogo direto entre os quatro líderes após mais de dois anos, imediatamente antes de uma nova ronda importante de diplomacia com a China.

Pontos-chave

• Os líderes do Quad planeiam reunir-se em Manila à margem dos encontros da ASEAN, de 16 a 18 de novembro, mas ainda não foi anunciada a data exata da cimeira.
• Espera-se a presença de Trump, Modi, Takaichi e Albanese no primeiro encontro de líderes do Quad desde setembro de 2024.
• Rubio rejeita o rótulo anti-China, enquanto Pequim contesta agrupamentos dirigidos contra terceiros países.
• A segurança marítima, os riscos para o abastecimento alimentar e um quadro de 20 mil milhões de dólares para os minerais críticos são elementos importantes da agenda diplomática.
• As Filipinas estão a reforçar a cooperação com Washington, mantendo o diálogo com Pequim sobre disputas marítimas.
• A cimeira prevista antecede as conversações esperadas entre Trump e Xi, durante os encontros da APEC em Shenzhen, a 18 e 19 de novembro.