Rubio afirma que os líderes do Quad planeiam uma cimeira em Manila, enquanto a ASEAN prepara reuniões para novembro

Reunião em Manila poria fim a um intervalo de dois anos

Os Estados Unidos, a Índia, o Japão e a Austrália acordaram realizar a próxima cimeira dos líderes do Quad em Manila, em paralelo com as reuniões da ASEAN, em novembro de 2026, afirmou o secretário de Estado norte-americano, Marco Rubio, a 20 de outubro. Será a primeira cimeira de líderes desde 21 de setembro de 2024, depois de terem falhado os planos para a Índia acolher o encontro em 2025.

Os preparativos das Filipinas estabelecem um calendário concreto para o encontro diplomático mais alargado. A Proclamação n.º 1447 declara os dias 16 a 18 de novembro de 2026 feriados especiais, sem funcionamento dos serviços públicos, em toda a Região da Capital Nacional, por ocasião da 49.ª Cimeira da ASEAN e das cimeiras associadas. As primeiras informações sobre o plano do Quad apontam para os dias 16 e 17 de novembro, período em que se espera também que o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, esteja em Manila, enquanto o calendário do Governo filipino abrange três dias.

Rubio mostrou-se confiante de que a reunião do Quad se realizará. O secretário de Estado norte-americano afirmou:

Vamos realizá-la em Manila, durante a conferência da ASEAN. Ainda não temos uma data concreta, mas vai acontecer e estamos muito entusiasmados com isso.

É esperada a participação de Modi, do presidente norte-americano, Donald Trump, e dos líderes da Austrália e do Japão. Os preparativos continuam, contudo, dependentes da presença de Trump, e a data exata, o formato, a lista de participantes e a agenda aguardam confirmação final. O gabinete do presidente filipino afirmou que Trump deverá participar no encontro da ASEAN; as conversações sobre a sua deslocação também tiveram em conta as eleições intercalares norte-americanas de novembro.

A proposta prevê o regresso do Quad à mesa dos líderes no âmbito de um evento regional mais vasto. Realizar conversações quando os líderes já se encontram na mesma cidade poderá ajudar a resolver os problemas de calendário que impediram a cimeira prevista na Índia.

O que o Governo filipino definiu

Malacañang, a sede da Presidência filipina, anunciou as medidas relativas aos feriados no seu anúncio sobre os feriados da cimeira. O secretário executivo interino, Ralph G. Recto, assinou a Proclamação n.º 1447 a 17 de setembro, ao abrigo dos poderes do presidente Ferdinand R. Marcos Jr.

A proclamação situa a 49.ª Cimeira da ASEAN e as cimeiras associadas na Grande Manila. A suspensão do trabalho entre segunda-feira, 16 de novembro, e quarta-feira, 18 de novembro, destina-se a aliviar o congestionamento do trânsito e a ajudar as autoridades a proteger os participantes que se deslocam ao país.

Para os residentes e as empresas da região da capital, os preparativos têm, assim, um efeito imediato que vai além da diplomacia: três dias sem funcionamento dos serviços públicos durante um grande encontro internacional. Para os governos visitantes, estas medidas estabelecem o período mais alargado em que podem ser organizadas reuniões bilaterais e conversações em grupos mais pequenos.

O calendário filipino inclui também o 16.º Fórum Marítimo da ASEAN, a 17 de novembro, e o 14.º Fórum Marítimo Alargado da ASEAN, a 18 de novembro. Estes eventos reservam um lugar à cooperação marítima na agenda da semana, a par das reuniões dos líderes nacionais.

Como se chegou até aqui

A Índia deveria ter acolhido os líderes do Quad em 2025. Os esforços para organizar o encontro depararam-se com mudanças nas prioridades diplomáticas e incerteza quanto às deslocações de Trump, após o seu regresso à Casa Branca. A reunião anual acabou por não se realizar.

A proposta para Manila poria fim a um intervalo superior a dois anos desde a cimeira anterior, acolhida pelo antigo presidente norte-americano Joe Biden em Wilmington, no Delaware. Durante esse período, os ministros dos Negócios Estrangeiros continuaram a reunir-se.

• 21 de setembro de 2024: Biden acolheu em Wilmington a última cimeira dos líderes do Quad.
• 2025: A cimeira de líderes prevista na Índia não se realizou.
• Maio de 2026: Os ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad reuniram-se em Nova Deli.
• 20 de outubro de 2026: Rubio afirmou que os países tinham acordado reunir-se em Manila.
• 30 a 31 de outubro de 2026: É esperada uma reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad em paralelo com o encontro dos ministros dos Negócios Estrangeiros do G20, em Atlanta.
• 16 a 18 de novembro de 2026: Manila acolhe o período de reuniões da cimeira da ASEAN, em torno do qual está a ser organizada a reunião do Quad.

A sequência evidencia dois níveis distintos de diplomacia. Os ministros mantiveram a cooperação em andamento, mas os presidentes e primeiros-ministros não dispuseram da sua plataforma regular comum para aprovar prioridades e anunciar grandes iniciativas.

Os ministros mantiveram o Quad ativo

Rubio afirmou que, no início do seu mandato como secretário de Estado, se reuniu com os restantes ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad pouco depois de Trump ter tomado posse. Recordou sete ou oito encontros posteriores e apontou Atlanta como a próxima oportunidade de conversações.

A reunião prevista em Atlanta seria o quarto encontro dos ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad desde o início do segundo mandato de Trump. A contagem mais ampla de Rubio abrange contactos de vários tipos, incluindo os que decorreram fora dessas reuniões ministeriais formais.

Atlanta poderá dar aos quatro governos a oportunidade de preparar decisões para os seus líderes antes de Manila. Isso é importante porque Rubio afirmou que a cimeira deverá produzir medidas concretas, em vez de terminar com mais uma declaração de objetivos gerais.

Rubio descreveu em termos positivos a atividade recente do grupo:

O Quad é um grupo que está realmente a ganhar muito dinamismo,

O teste prático será perceber se os ministros conseguem transformar essa atividade em iniciativas prontas a ser anunciadas pelos líderes. Uma cimeira volta a colocar o tema sob atenção política direta; decisões sobre projetos, responsabilidades e execução dariam aos governos participantes objetivos mais duradouros.

A segurança económica ganha peso na agenda

As conversações recentes do Quad têm-se centrado na segurança económica, na energia, na conectividade e nas infraestruturas estratégicas. A saúde e a iniciativa de combate ao cancro, que receberam maior atenção durante a presidência de Biden, perderam prioridade.

A segurança económica consiste em proteger os abastecimentos e serviços de que um país precisa para continuar a funcionar. Nas áreas de cooperação do Quad, isso inclui as cadeias de abastecimento, ou seja, as redes através das quais matérias-primas, componentes e produtos acabados circulam entre países.

A conectividade e as infraestruturas dizem respeito às ligações que permitem às economias trabalhar em conjunto, incluindo os sistemas de transportes, comunicações e energia. As tecnologias críticas, a segurança marítima e a preparação para catástrofes estão também entre os temas em análise.

Para as populações da região do Indo-Pacífico, estes temas ligam a diplomacia às necessidades quotidianas: abastecimentos fiáveis de combustível, mercadorias a chegar ao destino e capacidade de resposta quando uma catástrofe interrompe os transportes ou as comunicações. O apelo de Rubio a resultados concretos centra a atenção naquilo que os quatro governos podem concretizar nestas áreas.

Conversações sobre energia aproximam a Índia e os Estados Unidos

Os comentários de Rubio sobre o Quad foram feitos numa entrevista que também abordou o setor energético indiano e o comércio com os Estados Unidos. Falou de uma visita prevista à refinaria de Jamnagar, da Reliance Industries, da capacidade de refinação da empresa e dos seus investimentos nos EUA.

Abordou também a diversificação das fontes de energia da Índia, incluindo através de petróleo bruto venezuelano. Diversificar significa comprar a um leque mais alargado de fornecedores, para que uma interrupção ou tensão política que afete uma fonte cause menos dificuldades.

A energia tem sido também uma fonte de tensão entre Washington e Nova Deli. Trump impôs tarifas elevadas sobre produtos indianos devido às compras de petróleo russo pela Índia, pressionando uma relação de que depende a cooperação do Quad em todo o Indo-Pacífico.

As conversações sobre a refinaria e os preparativos da cimeira inserem-se, assim, no mesmo esforço diplomático mais amplo: encontrar áreas de cooperação entre os dois países e, ao mesmo tempo, gerir divergências sobre o comércio e as compras de energia. Os comentários de Rubio ligaram a atividade comercial e o abastecimento energético à relação mais vasta entre os dois governos.

Relações com o Paquistão pressionam os cálculos da Índia

A Índia prepara-se para a cimeira proposta enquanto Washington procura também estreitar relações com o Paquistão. As relações entre Nova Deli e Washington ficaram tensas após o confronto militar entre a Índia e o Paquistão, em maio de 2025, quando Trump afirmou repetidamente ter desempenhado um papel na obtenção de um cessar-fogo.

A Índia rejeitou a alegação de mediação externa e afirmou que o cessar-fogo resultou de contactos diretos entre os dois exércitos. O encontro na Casa Branca, em junho de 2025, entre Trump e o chefe do exército paquistanês, o marechal de campo Asim Munir, chamou ainda mais a atenção para as relações de Washington com Islamabad.

Questionado sobre o Paquistão, Rubio afirmou que os Estados Unidos se opunham ao terrorismo e a quem o apoia. Explicou também que as suas funções como secretário de Estado exigiam a manutenção de relações com outros países, apesar das divergências. Ao descrever o lugar do Paquistão na política externa norte-americana, afirmou:

No caso do Paquistão, é um país com o qual temos de manter uma relação,

Rubio referiu as armas nucleares do Paquistão e a sua localização geográfica. Comparou a necessidade de manter contactos com a relação da Índia com o Irão e defendeu que a comunicação poderia dar a Washington a oportunidade de desencorajar atividades que preocupam a Índia.

Para Nova Deli, o resultado é uma relação com Washington que se desenrola em várias frentes ao mesmo tempo. A Índia e os Estados Unidos cooperam através do Quad, mas divergem em questões comerciais e em aspetos da diplomacia regional. As conversações entre os EUA e o Paquistão também se alargaram à energia e aos minerais críticos.

Porque é que Manila importa para além de ser o local da cimeira

As Filipinas exercem a presidência da ASEAN em 2026, levando líderes regionais e parceiros visitantes a Manila. A ASEAN, Associação das Nações do Sudeste Asiático, é uma organização distinta do Quad. A proposta permitiria aproveitar o encontro mais amplo para reunir os quatro líderes do Quad.

Manila fica também perto das preocupações de segurança marítima que moldam o trabalho do grupo. A crescente influência da China em todo o Indo-Pacífico é uma consideração estratégica importante para a Índia, os Estados Unidos, o Japão e a Austrália, a par da cooperação em tecnologia, infraestruturas e resposta a catástrofes.

O Japão e as Filipinas têm vindo a estreitar a cooperação prática em matéria de defesa. Em setembro de 2025, os preparativos para um acordo de acesso militar incluíram um quadro para a presença de forças visitantes, exercícios de maior dimensão e conversações sobre equipamento. Esta relação ilustra como as parcerias regionais de um membro do Quad se estendem ao país que deverá acolher a cimeira.

A próxima oportunidade prevista para preparar as conversações dos líderes será a reunião ministerial de 30 a 31 de outubro, em Atlanta. Manila dará depois aos quatro governos a oportunidade de retomar a reunião dos seus líderes e anunciar as medidas práticas preconizadas por Rubio.

Pontos principais

• Rubio afirmou que os quatro países do Quad tinham acordado realizar uma cimeira de líderes em Manila antes do final de 2026.
• O Governo filipino designou os dias 16 a 18 de novembro como feriados especiais, sem funcionamento dos serviços públicos, na região da capital, durante o período da cimeira da ASEAN.
• Os detalhes da reunião do Quad aguardam confirmação, sendo a presença de Trump determinante para o calendário.
• A cimeira anterior de líderes realizou-se em Wilmington, a 21 de setembro de 2024; o encontro previsto na Índia para 2025 não aconteceu.
• É esperada uma reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad em Atlanta, a 30 e 31 de outubro.
• A segurança económica, a energia, as infraestruturas e as iniciativas práticas são temas centrais dos preparativos.