Turquia aprova pacto de defesa de Meca com o Paquistão e a Arábia Saudita, mantendo votação separada para o envio de tropas

Maioria de 279 votos aprova compromisso de defesa entre três países

O parlamento da Turquia aprovou o Acordo Conjunto de Defesa de Meca com o Paquistão e a Arábia Saudita por 279 votos contra 119, fazendo avançar um pacto que considera um ataque armado externo contra qualquer membro como um ataque contra os três. O acordo combina esse compromisso com a exigência de que os governos acordem a assistência a prestar ao país atacado.

A legislação foi aprovada após um longo debate sobre segurança regional, fiscalização parlamentar e o risco de envolvimento turco nos combates no Iémen. Fuat Oktay, presidente da Comissão dos Negócios Estrangeiros, afirmou que o envio de tropas turcas para o estrangeiro continuaria a exigir uma decisão parlamentar separada.

Os 398 deputados que votaram deram à medida uma maioria de 160 votos, com cerca de 70% a favor. Celal Adan, vice-presidente do parlamento, presidiu aos trabalhos da Assembleia Geral. A proposta teve o apoio do Partido da Justiça e do Desenvolvimento, no poder, conhecido como AK Party, do seu aliado, o Partido do Movimento Nacionalista, e do principal partido da oposição, o Partido Republicano do Povo, conhecido como CHP, embora deputados da oposição também tenham contestado alguns aspetos do acordo.

A aprovação parlamentar conclui a apreciação legislativa do pacto pela Turquia. Espera-se que se sigam a ratificação presidencial e a publicação no Diário Oficial. O próprio acordo entra em vigor quando os três países concluírem os respetivos procedimentos internos e o documento final de ratificação for depositado junto do seu secretariado na Arábia Saudita.

A Arábia Saudita e o Paquistão já concluíram os procedimentos de ratificação, segundo um comunicado do Ministério dos Negócios Estrangeiros do Paquistão, de 23 de outubro. A votação na Turquia aproxima, assim, a parceria da entrada formal em vigor, deixando as decisões sobre operações específicas sujeitas a aprovação posterior.

O que exige o compromisso de defesa coletiva

O acordo, composto por 16 artigos, compromete a Turquia, o Paquistão e a Arábia Saudita a considerar um ataque armado externo contra um dos membros como um ataque contra todos. O seu objetivo central é a defesa coletiva: os países comprometem-se a ajudar outro membro a defender-se.

A assistência exige um pedido do país atacado. Os três governos decidem depois a sua natureza e dimensão por consenso, ou seja, todos têm de estar de acordo. A resposta deve também respeitar os procedimentos constitucionais e legais de cada país.

No caso da Turquia, o processo prevê uma nova decisão parlamentar se a resposta proposta envolver o envio de tropas para o estrangeiro. O acordo contempla também outras formas de apoiar um membro, incluindo informações, equipamento, formação e fornecimentos logísticos.

Ziya Altunyaldiz, deputado do AK Party, afirmou durante o debate que o pacto visa alargar a cooperação regional em matéria de segurança e prevenir conflitos, e não intensificá-los. Disse que o acordo não se dirige contra nenhum país terceiro. A dissuasão, outro dos objetivos declarados, consiste em desencorajar um ataque, levando um potencial agressor a esperar uma resposta coordenada.

Porque dominou o Iémen o debate parlamentar

A exposição da Arábia Saudita aos ataques do movimento Houthi do Iémen, apoiado pelo Irão, confere ao acordo uma finalidade prática imediata. Responsáveis turcos afirmaram que Ancara está a ponderar assistência militar a Riade, excluindo, contudo, o envio de tropas turcas para combater no Iémen ou atacar os Houthis.

Deputados da oposição alertaram que um compromisso de defesa abrangente poderia envolver soldados turcos em guerras regionais. Mehmet Guzelmansur, deputado do CHP, pediu regras claras para garantir que o pacto é compatível com as restantes obrigações internacionais da Turquia. O debate incidiu, por isso, tanto sobre o compromisso de ajudar a Arábia Saudita como sobre quem controlaria as decisões seguintes.

Oktay, que preside à Comissão dos Negócios Estrangeiros do parlamento e pertence ao partido no poder, respondeu às preocupações de que a Turquia pudesse perder o controlo do seu envolvimento:

A Turquia «não será arrastada, contra a sua vontade, para um processo sem controlo».

Oktay afirmou que qualquer envio de tropas exigiria aprovação parlamentar posterior. Hulusi Akar, antigo ministro da Defesa e presidente da Comissão de Defesa Nacional, defendeu também que o acordo complementa a NATO e não é dirigido contra nenhum país.

Os três governos já tinham acordado, na reunião de Riade de 5 de outubro, acelerar o envio para a Arábia Saudita de forças e capacidades militares aprovadas, sujeito às leis nacionais. A sua decisão de envio de 5 de outubro não divulgou a dimensão, o calendário nem as missões específicas desses contributos. A aprovação parlamentar turca faz agora avançar o quadro do tratado ao abrigo do qual poderá ser ponderado apoio adicional.

Como chegou o acordo ao parlamento

O príncipe herdeiro saudita Mohammed bin Salman, o presidente turco Recep Tayyip Erdogan e o primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif assinaram o pacto em Meca, a 7 de agosto de 2026. Os respetivos governos começaram depois a criar as suas estruturas, enquanto avançavam com a aprovação interna.

As principais etapas que antecederam a votação na Turquia foram:

• 7 de agosto: os três dirigentes assinaram o Acordo Conjunto de Defesa de Meca.
• 31 de agosto: a comissão conjunta dos países reuniu-se em Istambul.
• 5 de outubro: uma reunião em Riade acordou medidas de execução e nomeou o primeiro secretário-geral.
• 20 de outubro: o governo turco apresentou o projeto de ratificação ao parlamento.
• 23 de outubro: o Ministério dos Negócios Estrangeiros do Paquistão anunciou que o Paquistão e a Arábia Saudita tinham concluído a ratificação.
• 27 de outubro: a Comissão dos Negócios Estrangeiros da Turquia aprovou o projeto por maioria.
• 4 de novembro: a Assembleia Geral iniciou a votação dos artigos individuais, num processo que se prolongou pelo dia seguinte.

A apresentação do projeto ao parlamento turco em outubro deu início ao processo legislativo interno. O projeto tem três artigos: aprovação do tratado, entrada em vigor da lei de aprovação após publicação no Diário Oficial e atribuição ao presidente da responsabilidade pela sua execução.

Durante a apreciação na comissão, Utku Cakirozer, deputado do CHP, defendeu que a Comissão de Defesa Nacional também deveria analisar o texto. Oktay afirmou que essa comissão tinha indicado que não faria uma apreciação. A divergência dizia respeito à abrangência da fiscalização parlamentar de um tratado que inclui compromissos militares e produção de defesa.

O que falta para a entrada em vigor

A lei de aprovação da Turquia e o acordo internacional seguem procedimentos relacionados, mas distintos. A publicação faz entrar em vigor a lei nacional, enquanto o tratado exige que todos os membros concluam a ratificação e depositem o documento final de ratificação junto do secretariado.

O porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros do Paquistão, Sajjad Haider Khan, anunciou as aprovações do Paquistão e da Arábia Saudita a 23 de outubro. Acrescentou que os países determinariam coletivamente a assistência necessária após avaliarem as circunstâncias.

Não foi anunciada qualquer data para a ratificação presidencial da Turquia, a publicação ou o depósito final. Estas etapas determinam quando o acordo entra formalmente em vigor. Uma decisão turca de enviar tropas para o estrangeiro continuaria a exigir autorização parlamentar própria.

Esta sequência é importante para quem acompanha os anúncios sobre a execução do acordo. Os ministros podem realizar consultas e preparar medidas enquanto os governos concluem o processo do tratado. Cada contributo proposto terá depois de cumprir os procedimentos nacionais aplicáveis.

Cooperação que vai da formação às fábricas militares

O acordo vai além da assistência em caso de ataque. Prevê exercícios conjuntos, formação militar e intercâmbios de pessoal destinados a melhorar a capacidade de cooperação entre as forças armadas dos três países.

A interoperabilidade militar significa que as forças conseguem coordenar equipamento, comunicações e procedimentos. A formação conjunta pode ajudar os militares a compreender a forma de atuação dos parceiros antes de terem de cooperar numa emergência.

As disposições relativas à indústria de defesa abrangem transferências de tecnologia, investigação e desenvolvimento conjuntos, produção de armamento e inovação. A transferência de tecnologia pode envolver a partilha dos conhecimentos ou processos necessários para fabricar, operar ou manter equipamento. A investigação colaborativa permite aos parceiros desenvolver novos sistemas ou melhorar em conjunto os existentes.

O pacto estabelece um quadro para estas atividades, sendo necessários novos acordos para cada projeto. Para as forças armadas participantes, o valor prático dependerá do equipamento que possam obter, manter e utilizar em conjunto, bem como do pessoal com formação para o apoiar.

A assistência logística é outra componente importante do acordo. Os membros podem fornecer armas, munições, combustível, peças sobresselentes e outro equipamento militar em tempo de paz, em guerra e em situações de emergência. Estes fornecimentos ajudam as forças a manter-se operacionais, quer estejam a treinar, a proteger infraestruturas ou a responder a um ataque.

Quem supervisionará a cooperação em informações e segurança?

Um Comité Político e de Defesa Estratégica supervisionará a parceria. Reunirá os ministros dos Negócios Estrangeiros, os ministros da Defesa e os chefes dos estados-maiores, ligando as decisões diplomáticas ao planeamento militar.

Está previsto que o comité se reúna, em geral, duas vezes por ano. Os dirigentes dos países podem reduzir essa frequência para uma reunião anual. Entre as suas responsabilidades estão a coordenação da cooperação e o apoio a abordagens comuns sobre questões de segurança regional e internacional.

Um secretariado permanente na Arábia Saudita apoiará o trabalho do comité. O tenente-general paquistanês na reserva Nauman Mahmood foi nomeado primeiro secretário-geral na reunião de Riade, a 5 de outubro, para um mandato de três anos. O cargo é rotativo entre os membros fundadores.

A cooperação em informações recorrerá a canais seguros acordados pelos membros e estará sujeita a requisitos de confidencialidade e segurança da informação. O acordo prevê também coordenação antiterrorista e consultas regulares sobre desafios de segurança internacional.

Os três países pretendem também coordenar mais estreitamente a sua atuação em organizações regionais e internacionais. O comité terá, assim, um papel político, além das suas responsabilidades militares, incluindo esforços para desenvolver posições comuns sobre questões internacionais.

Uma parceria duradoura com regras de saída e adesão

O acordo vigora por tempo indeterminado, sendo proibida a retirada durante os primeiros 10 anos. Após esse período, um membro pode sair mediante aviso escrito, com pelo menos três meses de antecedência, por via diplomática. Uma descrição inicial apresentava o pacto como tendo uma duração de 10 anos; as disposições mais pormenorizadas estabelecem 10 anos como o período mínimo antes de ser possível retirar-se.

Os projetos e atividades já acordados continuariam sujeitos aos compromissos existentes após uma retirada ou cessação do acordo. As obrigações de proteção de informação classificada também se manteriam, preservando a confidencialidade após a saída de um membro.

Outros países podem aderir com a aprovação das partes existentes, segundo procedimentos que estas determinarão em conjunto. Entre os princípios declarados para a participação contam-se o respeito pelo direito internacional, pela integridade territorial, pela igualdade soberana e pela não ingerência nos assuntos internos.

Durante o debate parlamentar na Turquia, os apoiantes do acordo afirmaram que a admissão de outro país exigiria também aprovação parlamentar turca. O alargamento dependeria, assim, tanto do acordo entre os membros fundadores como dos procedimentos internos necessários para autorizar a alteração.

Compromissos de defesa a par das conversações com o Irão

A Turquia, a Arábia Saudita e o Paquistão estão a construir esta parceria enquanto prosseguem a diplomacia com o Irão. Os representantes dos três países reuniram-se com responsáveis iranianos no Palácio Saadabad, em Teerão, a 26 de outubro, perante receios de novos ataques norte-americanos e israelitas contra o Irão e de uma intensificação dos combates envolvendo o Iémen.

Nas conversações de segurança de outubro participaram o ministro da Defesa saudita, o príncipe Khalid bin Salman, o chefe do Exército paquistanês, o marechal de campo Asim Munir, e o chefe dos serviços de informações turcos, Ibrahim Kalin, juntamente com altos responsáveis iranianos. Mohsen Rezaei, secretário do Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irão, recebeu os participantes. O presidente Masoud Pezeshkian e o ministro dos Negócios Estrangeiros Abbas Araghchi também participaram nas conversações.

Os quatro países acordaram prosseguir o diálogo sobre a paz e a segurança regionais. Segundo responsáveis iranianos, a iniciativa do encontro partiu do Paquistão. Responsáveis sauditas descreveram a visita como parte dos esforços dos membros do pacto para reduzir as tensões e apoiar soluções diplomáticas.

Estas iniciativas paralelas dão à parceria duas tarefas imediatas: organizar apoio à Arábia Saudita e manter a comunicação com o Irão durante um conflito regional. Para o parlamento turco, as próximas decisões incidirão sobre os compromissos concretos apresentados ao abrigo do acordo, em especial qualquer pedido que exija autorização para enviar tropas para o estrangeiro.

Pontos-chave

• O parlamento da Turquia aprovou o Acordo Conjunto de Defesa de Meca por 279 votos contra 119.
• O pacto considera um ataque armado externo contra um membro como um ataque contra a Turquia, o Paquistão e a Arábia Saudita em conjunto.
• A assistência exige um pedido e um acordo sobre a sua natureza e dimensão; o envio de tropas turcas exige autorização parlamentar separada.
• A ratificação presidencial, a publicação e o depósito do documento de ratificação da Turquia são as próximas etapas.
• A cooperação abrange informações, formação, exercícios, produção de armamento, transferências de tecnologia e fornecimentos militares.
• Um secretariado permanente na Arábia Saudita apoiará um comité composto por ministros e chefes militares.
• O acordo vigora por tempo indeterminado; a retirada é permitida após 10 anos, mediante aviso escrito com pelo menos três meses de antecedência.