TIJ pronuncia-se sobre o caso de genocídio dos rohingya em Myanmar a 19 de novembro de 2026

Sete anos após a apresentação do processo, uma decisão sobre a responsabilidade de Myanmar

O Tribunal Internacional de Justiça (TIJ) deverá proferir a sua decisão a 19 de novembro de 2026, às 10h00, em Haia, determinando se Myanmar violou a Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio, de 1948, no tratamento dado aos rohingya. O processo, instaurado pela Gâmbia em novembro de 2019, diz respeito a uma campanha militar que levou mais de 700 000 pessoas do estado de Rakhine, em Myanmar, para o Bangladesh.

Onze Estados intervieram no processo, conferindo uma dimensão internacional a um caso apresentado por um pequeno país da África Ocidental contra um Estado do Sudeste Asiático. Após sete anos de tramitação, a decisão abordará a responsabilidade de Myanmar ao abrigo de um tratado destinado a prevenir e punir a destruição de grupos protegidos.

Para as famílias rohingya, a decisão tem um significado mais imediato: saber se um tribunal internacional reconhece formalmente como genocídio a violência infligida à sua comunidade. Mais de um milhão de rohingya deslocados vivem atualmente em campos de refugiados sobrelotados no Bangladesh, muitos na região de Cox's Bazar, enquanto as perspetivas de um regresso em segurança permanecem incertas.

Myanmar nega ter cometido genocídio. Os seus representantes alegaram que as operações militares visaram insurgentes armados na sequência de ataques a postos policiais. O tribunal terá de avaliar as acusações e a resposta de Myanmar à luz dos requisitos da Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio.

O que os juízes têm de decidir

A ação da Gâmbia invoca a Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio. Adotado em 1948, o tratado impõe aos Estados participantes o dever de prevenir e punir o genocídio. Prevê também uma via para que litígios relativos a esses deveres cheguem ao TIJ, o principal órgão judicial das Nações Unidas.

O genocídio tem um significado jurídico específico. Inclui determinados atos, como matar membros de um grupo protegido ou causar-lhes danos graves, físicos ou mentais, praticados com a intenção de destruir esse grupo, no todo ou em parte. A convenção protege grupos nacionais, étnicos, raciais e religiosos.

Os juízes têm, por isso, de analisar tanto o que aconteceu aos rohingya como a intenção subjacente às ações em causa. A Gâmbia alega que a violência visava destruir a comunidade. Myanmar contesta essa alegação e apresenta as operações como uma resposta a uma insurgência.

O ministro da Justiça da Gâmbia, Dawda Jallow, argumentou perante o tribunal que os rohingya sofreram uma violência horrível, destinada a destruir a sua comunidade. A possibilidade de a Gâmbia instaurar o processo decorre das obrigações comuns previstas na convenção: um Estado participante pode pedir uma decisão sobre o cumprimento da convenção por outro Estado participante, mesmo quando as alegadas atrocidades ocorreram noutro país.

A campanha que obrigou centenas de milhares de pessoas a fugir

As forças de segurança de Myanmar iniciaram, em agosto de 2017, a campanha no centro do processo, no norte do estado de Rakhine. A Human Rights Watch descreve massacres, violações e incêndios criminosos que levaram mais de 700 000 rohingya a fugir, sobretudo para o vizinho Bangladesh.

A Ontario International Development Agency estimou que milhares de rohingya foram mortos pelas forças de segurança de Myanmar. O êxodo em massa levou os sobreviventes a atravessar uma fronteira internacional e deixou o Bangladesh a acolher uma vasta população impossibilitada de regressar em segurança às suas casas.

Os rohingya são uma minoria predominantemente muçulmana que enfrenta há décadas discriminação e deslocação em Myanmar. Muitos são apátridas, ou seja, nenhum país os reconhece como cidadãos. Sem cidadania, atividades do quotidiano, como obter documentos de identificação, viajar, estudar ou conseguir emprego, podem tornar-se muito mais difíceis.

O número superior a 700 000 refere-se às pessoas deslocadas durante a campanha de 2017. A população de mais de um milhão que vive atualmente nos campos do Bangladesh inclui também pessoas deslocadas em períodos anteriores e crianças nascidas no exílio. Os dois números descrevem diferentes dimensões de uma crise que se prolonga há anos.

Como o processo chegou a este ponto

O processo judicial teve início mais de dois anos após a deslocação em massa. A Gâmbia apresentou o pedido em novembro de 2019, e a então líder de facto de Myanmar, Aung San Suu Kyi, defendeu pessoalmente a posição do país nas audiências públicas realizadas nesse ano.

O tribunal emitiu posteriormente uma ordem que exigia medidas de proteção e rejeitou as objeções de Myanmar à sua competência, permitindo que o processo avançasse. As principais etapas são:

• Agosto de 2017: As forças de segurança de Myanmar lançaram a campanha no norte do estado de Rakhine, que levou mais de 700 000 rohingya para o Bangladesh.
• Novembro de 2019: A Gâmbia instaurou o processo ao abrigo da Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio.
• 2019: Aung San Suu Kyi compareceu perante o TIJ para defender a posição de Myanmar.
• 2020: O TIJ ordenou a Myanmar que adotasse todas as medidas necessárias para prevenir o genocídio dos rohingya.
• 2024: O procurador-chefe do Tribunal Penal Internacional pediu a emissão de um mandado de captura contra o líder militar Min Aung Hlaing, num processo separado.
• 19 de novembro de 2026: Está previsto que o TIJ profira a sua decisão às 10h00, em Haia.

A ordem de 2020 impôs obrigações durante a continuação do processo. Estas medidas provisórias destinam-se a proteger direitos em risco antes de os juízes concluírem a análise de um caso. A decisão de novembro abordará a questão central do cumprimento, por Myanmar, da convenção.

A defesa de Myanmar e as consequências para a sua liderança

Os representantes de Myanmar têm rejeitado sistematicamente a acusação de que os militares procuraram deliberadamente destruir os rohingya. O seu argumento centra-se em operações de segurança contra grupos insurgentes, na sequência de ataques a postos policiais, e contestam as provas que sustentam a acusação de genocídio.

A comparência de Aung San Suu Kyi em 2019 tornou a defesa das ações de Myanmar num momento marcante para a sua imagem internacional. A tomada do poder pelos militares em 2021 alterou posteriormente a liderança do país, mas o processo contra Myanmar enquanto Estado prosseguiu.

Min Aung Hlaing, que liderou os militares durante a repressão dos rohingya e o golpe de Estado que se seguiu, é alvo de escrutínio em vários processos judiciais. Uma decisão desfavorável do TIJ aumentaria a pressão diplomática sobre a liderança de Myanmar, que procura obter reconhecimento internacional e manter relações com governos estrangeiros.

A resposta concreta dependerá das decisões de outros Estados e organismos internacionais. Os governos poderão ter em conta a decisão ao ponderar o diálogo diplomático ou as relações económicas. O resultado e as eventuais medidas que o tribunal venha a ordenar serão conhecidos quando a decisão for proferida.

Porque são diferentes os processos no TIJ e no TPI

O processo no TIJ diz respeito à responsabilidade de Myanmar enquanto Estado. Cabe-lhe decidir se o país violou as obrigações que lhe incumbem ao abrigo da Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio. A Human Rights Watch tem destacado esse enfoque ao explicar o processo.

O Tribunal Penal Internacional (TPI) trata da responsabilidade criminal individual. Em 2024, o seu procurador-chefe pediu a emissão de um mandado de captura contra Min Aung Hlaing por alegados crimes contra a humanidade que envolveram os rohingya. Um pedido do procurador é uma etapa que solicita aos juízes autorização para uma captura.

Os dois tribunais podem analisar acontecimentos relacionados, mas respondem a questões jurídicas diferentes. O TIJ examina as obrigações de Myanmar ao abrigo de um tratado internacional e as consequências de uma eventual violação. O TPI avalia se uma pessoa deve ser sujeita a um processo penal por condutas abrangidas pela sua jurisdição.

Está também em curso um processo na Argentina ao abrigo do princípio da jurisdição universal. Este princípio permite que os tribunais nacionais, quando a lei o prevê, persigam determinados crimes internacionais graves cometidos fora do seu território. Em conjunto, os processos abrem várias vias para a análise jurídica das acusações dos rohingya.

Para os refugiados, o reconhecimento e um regresso em segurança estão ligados

As famílias rohingya no Bangladesh vivem há anos em condições de sobrelotação, deslocação e incerteza quanto ao seu estatuto jurídico. Uma decisão poderá reconhecer formalmente o que lhes aconteceu, mas as condições necessárias para um regresso em segurança dependem da proteção e dos direitos em Myanmar.

Maria Elena Vignoli, conselheira sénior de justiça internacional da Human Rights Watch, descreveu a importância da decisão para os sobreviventes:

A decisão do Tribunal Internacional de Justiça sobre Myanmar será um momento crucial na busca de justiça dos rohingya.

Vignoli apelou também aos países empenhados na defesa dos direitos humanos para que apoiem a comunidade, promovam a responsabilização e trabalhem para um regresso seguro e voluntário. Para os refugiados, o regresso voluntário significa poder escolher verdadeiramente se querem voltar a casa, em vez de serem pressionados a abandonar o local onde encontraram refúgio.

A cidadania é central para esta questão. A exclusão dos rohingya por Myanmar desenvolveu-se através de leis e práticas administrativas que restringiram o reconhecimento e a participação política. A perda de documentos de cidadania durante um processo nacional de documentação em 1989 contribuiu para que muitas pessoas ficassem sem os documentos de substituição de que precisavam para exercer os seus direitos.

Em 2014, cerca de 90 por cento dos rohingya possuíam documentos de identidade temporários conhecidos como cartões brancos, segundo um documento informativo do Governo australiano referido nesse relato anterior. Os cartões permitiram votar em 2010, mas não conferiam o estatuto de cidadão. O seu cancelamento, em 2015, retirou um documento de identificação e uma base para a participação eleitoral. Estas experiências ajudam a explicar por que razão o regresso a casa exige atenção ao estatuto jurídico, além da segurança física.

Uma decisão final com limites práticos

A decisão de 19 de novembro será definitiva e não poderá ser objeto de recurso, segundo a explicação da Human Rights Watch sobre o processo. As decisões do TIJ são vinculativas para as partes, conferindo força jurídica à decisão no litígio entre a Gâmbia e Myanmar.

O TIJ não dispõe de uma força policial para executar as suas decisões. O cumprimento depende da ação do Estado em causa e da resposta de outros governos e instituições internacionais. Para as famílias deslocadas, o valor prático da decisão dependerá, por isso, também de saber se as conclusões jurídicas conduzem a proteção, responsabilização e mudanças na forma como são tratadas.

Os onze Estados que intervieram já transformaram o processo numa questão de maior envolvimento internacional. Uma decisão sobre a aplicação da Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio aos rohingya poderá também influenciar argumentos jurídicos noutros processos ao abrigo do mesmo tratado, incluindo o caso apresentado pela África do Sul sobre as ações de Israel em Gaza. Em cada processo, os juízes têm de analisar os factos e as provas específicos.

O momento imediato está definido: 19 de novembro de 2026, às 10h00, em Haia. As conclusões do tribunal responderão a uma questão que está em discussão desde 2019, enquanto as comunidades rohingya continuam a procurar os direitos e a segurança de que precisam para reconstruir as suas vidas.

Pontos-chave

• Está previsto que o TIJ se pronuncie a 19 de novembro de 2026, às 10h00, em Haia.
• A Gâmbia instaurou o processo em novembro de 2019, alegando que Myanmar violou a Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio, de 1948.
• Mais de 700 000 rohingya fugiram da campanha militar de agosto de 2017, sobretudo para o Bangladesh.
• Myanmar nega o genocídio e afirma que as operações visaram insurgentes armados.
• O processo no TIJ diz respeito à responsabilidade do Estado; processos separados procuram apurar a responsabilidade criminal individual.
• A decisão será definitiva, mas o cumprimento e a proteção dos rohingya deslocados exigirão ação para além do tribunal.