Tailândia insta ASEAN a pôr em prática plano de paz para Myanmar, cinco anos depois

Cinco anos de diplomacia, ainda sem uma estratégia clara

O ministro dos Negócios Estrangeiros da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow, apelou à criação de uma equipa permanente de coordenação de crises e a uma liderança regional mais forte para reavivar o plano de paz da ASEAN para Myanmar, afirmando que o quadro adotado em abril de 2021 continua sem uma estratégia clara de implementação.

Ao discursar na 41.ª mesa-redonda da ASEAN, em Singapura, a 5 de novembro de 2026, Sihasak criticou uma rotina diplomática conhecida: os governos reafirmam o Consenso de Cinco Pontos, atribuem a responsabilidade a um enviado especial cujo mandato muda todos os anos e passam à reunião seguinte.

As suas críticas surgiram seis dias depois de a secretária dos Negócios Estrangeiros das Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, ter concluído uma missão humanitária em Myanmar, a 30 de outubro. A visita permitiu prestar ajuda e realizar conversações com o ministro dos Negócios Estrangeiros de Myanmar, mas terminou sem um encontro com Aung San Suu Kyi, antiga líder civil detida.

Sihasak, que é também vice-primeiro-ministro da Tailândia, afirmou que a ASEAN deve dar orientações práticas ao seu enviado, em vez de lhe atribuir apenas responsabilidades. Defendeu que manter Myanmar isolado prejudicaria a região e aumentaria o risco de rivalidade entre potências externas.

Na mesa-redonda, organizada pelo ISEAS – Yusof Ishak Institute, relacionou o conflito por resolver em Myanmar com um problema mais amplo: saber se a ASEAN consegue responder com rapidez suficiente quando um dos seus membros enfrenta uma crise.

As suas propostas alterariam o funcionamento da organização regional, incluindo a forma como a presidência rotativa convoca reuniões urgentes e como as presidências sucessivas cooperam. Avaliações académicas publicadas em 2022 e 2025 já tinham identificado fragilidades semelhantes, mostrando há quanto tempo persiste a distância entre os objetivos da ASEAN e os seus métodos.

O que exigem, na prática, os cinco pontos

A ASEAN adotou o Consenso de Cinco Pontos na reunião dos seus líderes em Jacarta, em abril de 2021, dois meses depois de os militares derrubarem o governo civil de Aung San Suu Kyi. O golpe mergulhou Myanmar num conflito que envolve os militares, forças de resistência e organizações armadas étnicas.

O Centre on Asia and Globalisation da Universidade Nacional de Singapura apresenta o quadro no seu relatório de avaliação do Consenso de Cinco Pontos. Os compromissos são:

• O fim imediato da violência, com todas as partes a exercerem contenção.
• Diálogo construtivo entre todas as partes para procurar uma solução pacífica.
• Nomeação de um enviado especial pela presidência da ASEAN para ajudar a mediar esse diálogo, com o apoio do secretário-geral da ASEAN.
• Assistência humanitária através do Centro de Coordenação da ASEAN para a Assistência Humanitária, conhecido como Centro AHA.
• Uma visita do enviado e de uma delegação a Myanmar para se reunirem com todas as partes envolvidas.

O plano combina três tarefas: travar a violência, abrir diálogo político e levar ajuda a quem dela precisa. O enviado deve articular essas tarefas, em vez de se tornar a resposta inteira da ASEAN.

A ASEAN excluiu a liderança política de Myanmar das cimeiras e das reuniões dos ministros dos Negócios Estrangeiros no final de 2021, depois de os militares não cumprirem compromissos fundamentais. Cinco anos após o acordo, o debate centra-se cada vez mais na forma de o aplicar e em quem deve participar.

Porque é importante mudar o enviado

O mandato de Lazaro termina quando Singapura assumir a presidência da ASEAN em 2027 e nomear o próximo enviado. Essa rotação anual está no centro das críticas de Sihasak: cada enviado herda uma negociação difícil sem uma estratégia coletiva suficientemente clara.

A avaliação da Universidade Nacional de Singapura, da autoria de Evan A. Laksmana, então investigador sénior no Centre on Asia and Globalisation, descreveu os progressos limitados alcançados pelos primeiros enviados. Erywan Yusof, segundo ministro dos Negócios Estrangeiros do Brunei, foi o primeiro nomeado. O ministro dos Negócios Estrangeiros do Camboja, Prak Sokhonn, visitou Myanmar em março de 2022, após a visita do primeiro-ministro Hun Sen em janeiro desse ano, mas nenhuma das visitas produziu progressos substanciais.

O ISP-Myanmar propôs um modelo diferente no seu documento de política de outubro de 2025, publicado em inglês a 23 de outubro, depois de uma versão em birmanês, a 22 de outubro. Recomendou que fosse atribuído ao enviado um mandato fixo de vários anos, em vez de se mudar a nomeação a cada presidência.

Um mandato mais longo permitiria ao mesmo gabinete manter relações, recordar compromissos anteriores e acompanhar as negociações ao longo de várias etapas. O ISP-Myanmar apelou também à definição de metas de referência, ou seja, etapas concretas que permitam aos governos avaliar os progressos.

As propostas de Sihasak e as recomendações do instituto abordam problemas relacionados através de mecanismos diferentes. Sihasak pretende uma coordenação mais forte entre as presidências da ASEAN; o instituto defende também continuidade no gabinete do enviado.

O que conseguiu a missão de Lazaro em outubro

A visita de Lazaro ilustra tanto o trabalho prático que um enviado pode realizar como as divergências políticas que o rodeiam. A missão incluiu a distribuição de ajuda em Taunggyi, numa região do estado de Shan controlada pelos militares, e conversações com o ministro dos Negócios Estrangeiros de Myanmar, Tin Maung Swe, em Naypyidaw.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros das Filipinas afirmou que as conversações abordaram as necessidades humanitárias, as comunidades de difícil acesso e a aplicação do Consenso de Cinco Pontos. Lazaro visitou também uma escola e um mosteiro no município de Pyinmana que receberam ajuda filipina após o terramoto de março de 2025, antes de se reunir com as embaixadas da ASEAN em Yangon.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros de Myanmar descreveu o encontro em Naypyidaw em termos de recuperação do papel e dos direitos do país na ASEAN. Apresentou a cooperação como decorrendo segundo as prioridades e os planos de ação próprios de Myanmar. A administração apoiada pelos militares rejeitou explicitamente o Consenso de Cinco Pontos, ao mesmo tempo que procura estreitar as relações regionais.

Estas posições levam a ASEAN e a liderança de Myanmar a prosseguir objetivos políticos diferentes através dos mesmos encontros diplomáticos. A ASEAN procura a aplicação do quadro acordado; a administração de Myanmar procura recuperar a sua posição regional, mantendo o controlo sobre o rumo interno do país.

Lazaro não se encontrou com Aung San Suu Kyi. As Filipinas tinham pedido acesso após a transferência desta para prisão domiciliária, em abril de 2026, e voltaram a fazê-lo em agosto, mas a administração de Myanmar recusou ambos os pedidos.

Quem tem lugar à mesa?

Sihasak afirmou que a ASEAN deve envolver pessoas relevantes em Myanmar com autoridade para tomar decisões. Apresentou a participação ao nível adequado como uma forma de tornar mais útil o envolvimento diplomático.

O ministro tailandês dos Negócios Estrangeiros explicou a sua proposta durante a conversa em Singapura:

Temos de lidar com pessoas que possam tomar decisões e, se puderem participar nas reuniões da ASEAN ao nível adequado, penso que isso ajudará este diálogo político.

A experiência da Malásia como presidente da ASEAN em 2025 mostra que organizar conversações inclusivas exige mais do que enviar convites. Segundo o ISP-Myanmar, o primeiro-ministro Anwar Ibrahim reuniu-se pessoalmente com o líder militar Min Aung Hlaing na Tailândia, em abril de 2025, e falou por videoconferência com Mahn Winn Khaing Thann, primeiro-ministro do Governo de Unidade Nacional, na oposição.

A presidência malaia organizou também reuniões de diálogo com as partes interessadas em maio, agosto e outubro de 2025. As consultas em linha permitiram a participação de pessoas que não podiam estar presentes, e a delegação do enviado visitou a Tailândia em junho.

Desentendimentos entre o Órgão Conjunto de Coordenação, que incluía grupos de resistência importantes, e o gabinete do enviado sobre os formatos dos convites e outras questões levaram algumas organizações armadas étnicas a não enviar representantes de alto nível. O ISP-Myanmar afirmou que isso enfraqueceu a participação e o dinamismo do processo.

As organizações armadas étnicas de Myanmar são participantes essenciais, uma vez que o consenso prevê diálogo entre todas as partes. Um processo que não consiga atrair decisores desses grupos tem menos capacidade para transformar conversações em compromissos no terreno.

Duas vias da Tailândia e o papel da China

A Tailândia defende o diálogo, continuando ao mesmo tempo a apoiar um processo interno de paz. Sihasak descreveu duas vias paralelas: resolver diretamente os problemas quotidianos ao longo da fronteira comum e incentivar um diálogo inclusivo dentro de Myanmar.

O ministro tailandês dos Negócios Estrangeiros explicou a pressão criada pela geografia:

«Partilhamos uma fronteira; temos problemas todos os dias; temos de dialogar e resolvê-los. E, ao mesmo tempo, não estamos a abandonar a situação dentro de Myanmar», afirmou.

A abordagem tailandesa inclui o incentivo ao diálogo entre grupos armados étnicos e outras partes relevantes. Sihasak afirmou que cabe, em última análise, à população de Myanmar resolver os problemas do seu país, em vez de deixar que potências externas decidam a solução por si.

Disse também ter pedido ao ministro dos Negócios Estrangeiros chinês, Wang Yi, que incentivasse um diálogo inclusivo, quando se encontraram numa reunião de cooperação Lancang-Mekong no início dessa semana.

O documento do ISP-Myanmar de outubro de 2025 recomendava igualmente a coordenação com os países vizinhos de Myanmar. Propunha um grupo central de pelo menos três ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN que trabalhasse com a China, a Índia e a Tailândia na aplicação prática do consenso.

O instituto alertou que o enfraquecimento de um quadro comum levaria cada país a desenvolver relações distintas com as autoridades de Myanmar e as forças de resistência, em função dos seus próprios interesses. A preocupação de Sihasak com a rivalidade geopolítica reflete o mesmo problema: os governos vizinhos têm influência, mas as suas prioridades podem empurrar a diplomacia em direções diferentes.

Uma troika permanente e decisões mais rápidas em situações de crise

Sihasak propôs tornar permanente a troika da ASEAN. O mecanismo reúne as presidências cessante, atual e seguinte, estabelecendo uma ligação entre as mudanças anuais de liderança.

Defendeu que isso daria mais apoio às presidências com menos capacidade ou confiança quando fosse necessário agir. No seu documento de política, o ISP-Myanmar foi mais longe e recomendou uma troika alargada que incluísse países vizinhos exteriores à ASEAN.

As duas propostas criariam estruturas diferentes. Uma troika permanente da ASEAN reforçaria a continuidade dentro da organização. A inclusão de países vizinhos externos envolveria governos com interesses diretos em Myanmar, mas também tornaria a coordenação mais complexa.

Sihasak pretende também que a presidência rotativa possa convocar consultas urgentes e apresentar opções práticas de resposta. Referiu a capacidade da União Europeia para reunir rapidamente os ministros, contrapondo-a às respostas da ASEAN, que podem demorar uma semana ou mais.

O consenso implica procurar um acordo entre os governos membros. Sihasak afirmou que esse princípio deve continuar a ser fundamental, mas argumentou que aplicá-lo rigidamente a todas as questões pode impedir a ação.

Explicou o equilíbrio que pretende que a ASEAN alcance:

Temos de encontrar formas de preservar o espírito de consenso e, ao mesmo tempo, permitir alguma flexibilidade. Caso contrário, o nosso processo de tomada de decisões corre o risco de se tornar um obstáculo, em vez de um instrumento de ação coletiva e progresso.

Não foi anunciado qualquer calendário para a adoção destas reformas. A próxima mudança institucional prevista é a assunção da presidência por Singapura em 2027, quando voltará a mudar a responsabilidade pela nomeação do enviado para Myanmar.

Como se chegou a este ponto diplomático

A crise de Myanmar atravessou várias presidências da ASEAN, mantendo-se em vigor o mesmo quadro de paz. A cronologia mostra uma atividade diplomática recorrente, acompanhada de dificuldades persistentes em assegurar a aplicação do acordo.

• Fevereiro de 2021: Os militares derrubam o governo civil de Aung San Suu Kyi.
• Abril de 2021: Os líderes da ASEAN adotam o Consenso de Cinco Pontos em Jacarta.
• Final de 2021: A ASEAN exclui a liderança política de Myanmar das cimeiras e das reuniões dos ministros dos Negócios Estrangeiros.
• Janeiro e março de 2022: Hun Sen e, depois, o enviado especial Prak Sokhonn visitam Myanmar; a avaliação da Universidade Nacional de Singapura descreve poucos progressos.
• Maio, agosto e outubro de 2025: A Malásia organiza reuniões com as partes interessadas para elaborar um plano de ação para o diálogo.
• 23 de outubro de 2025: O ISP-Myanmar publica o seu documento de política em inglês, recomendando um mandato mais longo para o enviado e uma coordenação política mais forte.
• 30 de outubro de 2026: Lazaro conclui a sua missão humanitária.
• 5 de novembro de 2026: Sihasak apela em Singapura a uma estratégia mais clara e a mudanças institucionais.
• 2027: Singapura assume a presidência da ASEAN e nomeia o próximo enviado.

A primeira avaliação e o documento de política posterior convergem numa preocupação prática: as reuniões e as nomeações têm de estar ligadas a um processo organizado, capaz de manter as negociações e acompanhar os compromissos.

Tensões com o Camboja põem à prova o mesmo mecanismo regional

Sihasak abordou também os diferendos da Tailândia com o Camboja, outro desafio para uma organização que tem de continuar a funcionar apesar das divergências entre os seus membros. Os dois países têm protagonizado confrontos frequentes devido a disputas terrestres e marítimas desde julho de 2025.

Reconheceu que a fronteira entre os dois países não está totalmente delimitada, ou seja, não houve acordo nem demarcação de partes do seu traçado exato. Sugeriu também que o diferendo envolvia relações pessoais, embora tenha admitido francamente desconhecer a sua origem.

Em junho de 2026, o Camboja iniciou um processo de conciliação obrigatória ao abrigo da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. A conciliação é um processo formal destinado a ajudar os países a chegar a acordo sobre um diferendo.

A Tailândia prefere, em geral, resolver as divergências bilateralmente, afirmou Sihasak, ou seja, diretamente entre os dois governos. Acrescentou que existe agora um processo para resolver os desentendimentos e que ambos os países têm tido o cuidado de impedir que esses diferendos perturbem a sua participação na ASEAN e noutros fóruns internacionais.

No caso de Myanmar, a escolha política imediata continua a ser a forma de combinar o diálogo com contactos que tenham significado político. Sihasak quer que a ASEAN se envolva de forma mais eficaz; as propostas académicas acrescentam mandatos mais longos, metas de referência e uma coordenação sustentada. Em conjunto, identificam mudanças organizacionais concretas que os governos podem ponderar, em vez de voltarem a reafirmar os mesmos cinco pontos.

Pontos principais

• Sihasak afirmou, a 5 de novembro de 2026, que o plano de paz da ASEAN para Myanmar continua sem uma estratégia clara de implementação.
• Propôs uma troika permanente de presidências sucessivas da ASEAN e consultas mais rápidas durante as crises.
• A Tailândia combina o diálogo prático sobre a fronteira com o apoio a conversações inclusivas dentro de Myanmar.
• Lazaro concluiu uma missão de ajuda a 30 de outubro, mas não se encontrou com Aung San Suu Kyi.
• O ISP-Myanmar recomenda um mandato de vários anos para o enviado, metas de referência para avaliar os progressos e uma coordenação mais estreita com os países vizinhos.
• Singapura assume a presidência da ASEAN em 2027 e nomeará o próximo enviado para Myanmar.