Enviada da ASEAN visita Myanmar a 28 e 29 de outubro, enquanto acesso a Suu Kyi continua por resolver

Uma missão centrada na ajuda e no acesso

A secretária dos Negócios Estrangeiros das Filipinas, Maria Theresa Lazaro, visitará Naypyidaw, capital de Myanmar, a 28 e 29 de outubro, na qualidade de enviada especial da ASEAN. A agenda inclui assistência humanitária, mas ainda não há autorização confirmada para se reunir com Aung San Suu Kyi, antiga líder civil detida. A visita acontece poucos dias depois de Suu Kyi ter falado com o filho pela primeira vez em mais de cinco anos.

O ministro dos Negócios Estrangeiros da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow, anunciou a viagem na terça-feira, em Banguecoque, e disse que os preparativos ainda estavam a ser ultimados. Espera-se que Lazaro discuta ajuda humanitária com altos responsáveis e apresente um relatório aos ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN, em Manila, antes da reunião dos líderes do bloco.

As Filipinas, que assumem a presidência rotativa da ASEAN em 2026, têm procurado repetidamente obter acesso a Suu Kyi, sem sucesso. A sua detenção coloca uma questão concreta no centro da missão: o plano de paz da ASEAN prevê que o enviado se reúna com todas as partes envolvidas, enquanto as autoridades de Myanmar continuam a controlar o contacto com a líder afastada do poder no golpe de fevereiro de 2021.

O que Lazaro vai discutir

Lazaro afirmou em julho que tencionava visitar Myanmar ainda este ano para ampliar o acesso à assistência humanitária. As conversações previstas dizem, por isso, respeito a uma tarefa prática: garantir que a ajuda chega às pessoas afetadas pela guerra civil que se seguiu à tomada do poder pelos militares.

Sihasak, que falou ao lado do seu homólogo malaio, descreveu a visita como uma oportunidade para levar resultados ao bloco regional. Disse:

Ela vai lá como enviada especial da ASEAN e esperamos que haja bons progressos e alguns resultados que possa apresentar quando os ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN se reunirem em Manila, antes da Cimeira da ASEAN.

A ASEAN, Associação das Nações do Sudeste Asiático, condicionou a participação de Myanmar nas suas reuniões de mais alto nível a progressos no sentido de pôr fim à crise. Lazaro viaja como representante do bloco, pelo que as suas conversações têm um objetivo regional que vai além das discussões habituais entre as Filipinas e Myanmar.

Os cinco compromissos que sustentam a visita

Os líderes da ASEAN adotaram o Consenso de Cinco Pontos em abril de 2021, dois meses depois do golpe. O acordo associa o fim da violência a conversações políticas, mediação e ajuda humanitária. Os cinco compromissos são:

• Pôr imediatamente fim à violência, com todas as partes a exercerem contenção.
• Promover um diálogo construtivo entre todas as partes envolvidas para procurar uma solução pacífica.
• Realizar uma mediação conduzida por um enviado especial da presidência da ASEAN, com o apoio do secretário-geral da ASEAN.
• Prestar assistência humanitária através do Centro AHA, o organismo regional da ASEAN para a coordenação de catástrofes.
• Realizar uma visita do enviado especial e de uma delegação para se reunirem com todas as partes envolvidas.

Estes compromissos fazem da questão sobre com quem Lazaro poderá reunir-se uma parte da própria missão. As conversações com responsáveis governamentais dizem respeito a uma parte do processo; o plano prevê também contactos que atravessem as divisões políticas do conflito.

A liderança militar de Myanmar pouco avançou na concretização das principais exigências do acordo, levando a ASEAN a excluir os seus líderes das reuniões de mais alto nível. Lazaro afirmou em julho que o regresso destes continuava distante e que a ASEAN pretendia definir critérios de referência, ou seja, padrões específicos para avaliar a aplicação do acordo.

Myanmar contesta o quadro da ASEAN

O parlamento de Myanmar, dominado por apoiantes dos militares, aprovou em julho uma moção que rejeita o Consenso de Cinco Pontos, considerando-o uma ingerência nos assuntos internos. Argumentou que o plano não correspondia à atual situação política do país.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros de Myanmar também contestou a forma como o acordo foi divulgado. O ministério afirmou que este fora incluído numa declaração da presidência da ASEAN sem aviso prévio nem envio de um projeto a Myanmar, e designou-o como Declaração de Cinco Pontos. Segundo o ministério, o ministro dos Negócios Estrangeiros, Tin Maung Swe, transmitiu a posição do Governo numa reunião informal da ASEAN, em Banguecoque, a 12 de julho.

Lazaro continuou a identificar o consenso como o documento fundamental da ASEAN para as conversações com Myanmar. O desacordo leva a enviada a procurar progressos com base num quadro que as autoridades de Myanmar contestaram publicamente. Os acordos concretos para a ajuda e o contacto com figuras políticas serão, por isso, importantes quando os ministros avaliarem a visita.

Porque é importante uma reunião com Suu Kyi

Suu Kyi, de 81 anos, está detida desde que os militares afastaram do poder o seu Governo, da Liga Nacional para a Democracia, a 1 de fevereiro de 2021. Um responsável da LND afirmou que está a cumprir uma pena de 18 anos, reduzida face à pena inicial de 33 anos. Os seus apoiantes rejeitam as condenações, considerando-as politicamente motivadas.

As Filipinas solicitaram anteriormente acesso breve para a sua enviada, mas as autoridades de Myanmar recusaram. Depois de Suu Kyi se ter reunido com um representante do Comité Internacional da Cruz Vermelha em agosto, naquele que foi o seu primeiro encontro divulgado com um responsável estrangeiro desde o golpe, Manila renovou o pedido e apelou à sua libertação total e incondicional.

Uma reunião permitiria a Lazaro ouvir diretamente uma figura política central que tem estado praticamente impedida de contactar com o exterior. O mandato mais amplo da enviada abrange também outras partes envolvidas no conflito, pelo que a situação de Suu Kyi é uma parte de um apelo mais vasto a conversações inclusivas.

Win Myint, o presidente detido juntamente com ela em 2021, foi libertado da prisão numa amnistia de 17 de abril, por ocasião do Ano Novo de Myanmar. Desde então, tem permanecido sob vigilância rigorosa, ilustrando como as restrições aos antigos líderes civis podem manter-se mesmo após a libertação da prisão.

Uma chamada rara tranquiliza o filho

Kim Aris falou com a mãe a 22 de outubro, numa chamada telefónica organizada na embaixada de Myanmar, em Londres. A viver no Reino Unido, não falava com ela há mais de cinco anos. Disse que ela lhe pareceu estar relativamente bem de saúde, embora continue preocupado com o seu bem-estar.

Aris descreveu a impressão com que ficou do estado físico e mental da mãe após a conversa:

Ela parece estar certamente bem do ponto de vista mental e, fisicamente, parece forte.

O filho descreveu também um isolamento severo. Disse acreditar que ela tinha pouco ou nenhum contacto com pessoas fora das forças armadas ou da polícia e não tinha acesso a jornais, rádio ou televisão. Congratulou-se com a conversa, mas descreveu o convite como parte de uma campanha de relações públicas dos líderes de Myanmar.

Aris afirmou que não terá acesso regular à família. O seu relato dá uma dimensão pessoal ao debate diplomático: uma única conversa telefónica após mais de cinco anos sem falar com a mãe. As preocupações anteriores com o seu isolamento e estado de saúde incluíam a impossibilidade de a família a visitar ou confirmar o seu estado.

Pedidos de roupa e residência não divulgada

Segundo informações divulgadas, Suu Kyi pediu 20 conjuntos de roupa da sua casa, na Avenida da Universidade, n.º 54, em Rangum. Um responsável da LND, que falou sob anonimato, descreveu o pedido, enquanto uma pessoa próxima da prisão de Naypyidaw afirmou que antigos funcionários de Suu Kyi tinham sido encarregados de enviar os pertences que ela pedira.

A casa de Rangum tem um significado particular, pois Suu Kyi passou ali cerca de 15 anos em prisão domiciliária durante períodos anteriores de governação militar. O atual pedido de roupa diz respeito a peças a enviar dessa residência para Naypyidaw.

O local exato e as condições da sua detenção continuam por esclarecer. A transferência para prisão domiciliária, alegadamente ocorrida a 30 de abril, não foi confirmada de forma independente. Aris acredita que ela se encontra numa residência em local não divulgado de Naypyidaw, mas disse que não está na prisão nem em prisão domiciliária, e que não vive na sua própria casa.

As autoridades de Myanmar divulgaram a 19 de outubro fotografias que mostram responsáveis a entregar livros e correspondência do rei Carlos III do Reino Unido. A entrega dos livros reais aconteceu depois da visita da Cruz Vermelha em agosto. Aris criticou estas aparições controladas e apelou a contactos regulares e à libertação da mãe.

A abertura diplomática antes de Manila

A liderança de Myanmar procura obter maior aceitação regional, enquanto Min Aung Hlaing, o chefe militar que liderou o golpe, se apresenta como presidente civil. Os membros da ASEAN têm mantido algum contacto direto, mas continuam a restringir a participação de Myanmar nas reuniões de mais alto nível.

A Tailândia ajudou a organizar a reunião de 12 de julho, em Banguecoque, com o ministro dos Negócios Estrangeiros de Myanmar. A Malásia também recebeu Min Aung Hlaing a 7 e 8 de outubro, ocasião em que o primeiro-ministro Anwar Ibrahim apoiou os esforços para aumentar a participação de Myanmar na ASEAN.

Essas conversações na Malásia conjugaram diplomacia com negociações sobre o regresso de cidadãos de Myanmar. A Malásia afirmou ter repatriado 10 493 pessoas nesse ano até 8 de outubro. Organizações de defesa dos direitos humanos alertaram que os repatriados poderiam ser alvo de perseguição, recrutamento militar forçado ou outros abusos.

A missão de Lazaro insere-se neste contexto de maior contacto, mas as condições declaradas pela ASEAN continuam ligadas ao plano de paz. Os critérios de referência propostos por Lazaro permitiriam aos ministros avaliar os progressos com base em medidas concretas, em vez de dependerem apenas de visitas, reuniões ou garantias.

Como se encadeiam os acontecimentos

A visita de outubro acontece após meses de contacto limitado com Suu Kyi e de disputas diplomáticas sobre o lugar de Myanmar na ASEAN. Os principais acontecimentos são:

• 1 de fevereiro de 2021: Os militares tomam o poder e detêm Suu Kyi e outros líderes civis.
• Abril de 2021: Os líderes da ASEAN adotam o Consenso de Cinco Pontos.
• 12 de julho de 2026: O ministro dos Negócios Estrangeiros de Myanmar participa em conversações informais com os seus homólogos da ASEAN, em Banguecoque.
• Julho de 2026: Lazaro anuncia planos para visitar Myanmar e discute critérios de referência para a aplicação do consenso.
• Agosto de 2026: Suu Kyi reúne-se com um representante da Cruz Vermelha.
• 19 de outubro de 2026: Myanmar divulga fotografias da entrega de livros e correspondência do rei Carlos III.
• 22 de outubro de 2026: Aris fala com a mãe pela primeira vez em mais de cinco anos.
• 28–29 de outubro de 2026: Lazaro tem prevista uma visita a Naypyidaw, antes de apresentar o relatório aos ministros em Manila.

O próximo passo regional será o relatório de Lazaro aos ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN, antes da cimeira dos líderes. Para as pessoas que precisam de assistência, o resultado prático será saber se a visita abre caminho à entrada de ajuda. Para as figuras políticas detidas e as suas famílias, o acesso da enviada e a manutenção de contactos com o exterior continuam a ser preocupações imediatas.

Pontos-chave

• A enviada da ASEAN, Maria Theresa Lazaro, deverá visitar Naypyidaw a 28 e 29 de outubro para discutir assistência humanitária.
• Não foi confirmada qualquer reunião com Aung San Suu Kyi, depois de repetidos pedidos das Filipinas terem sido rejeitados.
• O Consenso de Cinco Pontos da ASEAN prevê o fim da violência, diálogo inclusivo, ajuda e acesso do enviado a todas as partes envolvidas.
• As autoridades de Myanmar contestaram o consenso, enquanto a ASEAN procura definir critérios de referência para avaliar o cumprimento.
• O filho de Suu Kyi falou com ela a 22 de outubro e disse que ela parecia forte, mas continuava profundamente isolada.
• Espera-se que Lazaro apresente o relatório da visita aos ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN, em Manila, antes da cimeira dos líderes.