Orçamento da Malásia para 2027 supera votação na generalidade enquanto se define acordo sobre verbas para círculos eleitorais

Pacote de 510 mil milhões de RM avança para análise detalhada

A Dewan Rakyat da Malásia aprovou, na generalidade, a Lei das Dotações para 2027 em 29 de outubro de 2026, fazendo avançar um pacote orçamental avaliado em 510 mil milhões de RM e aproximando 13 deputados da oposição e independentes da obtenção de verbas para o desenvolvimento dos seus círculos eleitorais, ao abrigo de um acordo com o governo.

A lei obteve aprovação maioritária por votação oral, após debates iniciados em 12 de outubro. O primeiro-ministro Anwar Ibrahim, que acumula também o cargo de ministro das Finanças, apresentou o orçamento em 9 de outubro. O debate detalhado na fase de comissão está previsto para decorrer de 2 a 26 de novembro.

O pacote combina 459,8 mil milhões de RM em dotações orçamentais com 50,2 mil milhões de RM em investimentos de instituições de investimento governamentais, parcerias entre os setores público e privado, organismos estatutários federais e empresas abrangidas pela Finance Minister Incorporated. É o quinto orçamento do governo Madani.

A votação na generalidade aprova as linhas gerais do orçamento. Os deputados irão agora analisar as despesas com maior detalhe, antes de a lei avançar pelas restantes etapas parlamentares. Anwar afirmou em 30 de outubro que esperava a aprovação até ao final do ano, acrescentando que as verbas para os círculos eleitorais abrangidas pelo acordo político seriam atribuídas de imediato, de acordo com o calendário orçamental.

Em que consiste o pacote de 510 mil milhões de RM?

O Orçamento para 2027 tem como tema "Alcançar os céus, mantendo-nos fiéis aos nossos valores" e define oito pilares que abrangem o nível de vida, a resiliência nacional e o futuro do país. O pacote financeiro tem quatro componentes:

• 459,8 mil milhões de RM em dotações orçamentais.
• 25 mil milhões de RM em investimentos de empresas de investimento ligadas ao governo.
• 11 mil milhões de RM em investimentos que envolvem os setores público e privado.
• 14,2 mil milhões de RM em investimentos de organismos estatutários federais e empresas abrangidas pela Finance Minister Incorporated.

As três componentes de investimento totalizam 50,2 mil milhões de RM, cerca de 9,8% do pacote de 510 mil milhões de RM. As dotações orçamentais representam os restantes 90,2%. Para avaliar o pacote, os leitores devem, por isso, acompanhar tanto a despesa pública como o investimento canalizado através de outras instituições.

O governo descreve esta abordagem como uma política orçamental expansionista. Em termos simples, pretende recorrer à despesa e ao investimento para apoiar a atividade económica, prosseguindo simultaneamente as suas prioridades de serviço público e desenvolvimento.

Quando terminará o trabalho do Parlamento?

A votação de 29 de outubro seguiu-se ao debate sobre as orientações gerais do orçamento. A análise em comissão permite aos deputados questionar os pormenores das propostas de despesa e aos ministros explicar de que forma os seus ministérios tencionam utilizar os fundos públicos.

O calendário parlamentar distingue o debate na generalidade, já concluído, da análise detalhada que ainda falta realizar:

• 9 de outubro: Anwar apresentou o Orçamento para 2027 na Dewan Rakyat.
• 12 de outubro: Teve início o debate sobre as orientações do orçamento.
• 29 de outubro: A Dewan Rakyat aprovou a lei na generalidade, por votação oral.
• 30 de outubro: Anwar afirmou que as verbas para os círculos eleitorais abrangidas pelo acordo de confiança e apoio seriam atribuídas após a aprovação parlamentar.
• De 2 a 26 de novembro: Está previsto o debate na fase de comissão.
• 8 de dezembro: Está previsto que a sessão da Dewan Rakyat termine, após 37 dias de trabalhos.

A expectativa de Anwar de que a aprovação ocorra até ao final do ano define o calendário político para a disponibilização das verbas acordadas para os círculos eleitorais. Não foram anunciadas a data exata da transferência nem as quantias que cada deputado participante irá receber.

Treze deputados aderem ao acordo sobre financiamento

Seis deputados do Bersatu concordaram, em 29 de outubro, em apoiar o Orçamento para 2027 em troca de dotações iguais para o desenvolvimento dos seus círculos eleitorais, ao abrigo de um acordo de confiança e apoio, ou CSA, com o governo Madani. Também assinaram o acordo seis antigos deputados do Bersatu e o deputado por Muar, Syed Saddiq Syed Abdul Rahman, elevando o grupo para 13.

Um acordo de confiança e apoio é um entendimento pelo qual os deputados prometem apoiar matérias que afetam a capacidade de um governo se manter no poder e obter financiamento. Neste caso, o acordo associa o apoio ao orçamento às dotações para os círculos eleitorais e a compromissos de reforma constitucional.

Os seis deputados do Bersatu são Muhyiddin Yassin, por Pagoh, Radzi Jidin, por Putrajaya, Ali Biju, por Saratok, Mohd Suhaimi, por Langkawi, Nazri Abu Hassan, por Merbok, e Azman Nasrudin, por Padang Serai. Os seis antigos deputados do Bersatu foram expulsos do partido em 2024, depois de declararem apoio ao governo.

Anwar afirmou, após as orações de sexta-feira em Kuala Lumpur, em 30 de outubro, que o governo disponibilizaria as verbas assim que o Parlamento aprovasse a lei.

"Assim que for aprovada pelo Parlamento, podemos disponibilizar as verbas nos termos do acordo", afirmou.

Verbas para os círculos eleitorais e alterações constitucionais

Anwar distinguiu as dotações parlamentares, que, segundo afirmou, continuam a ser atribuídas normalmente aos deputados do governo e da oposição, das dotações para o desenvolvimento dos círculos eleitorais canalizadas através dos deputados, que estão associadas a acordos deste tipo.

A distinção é importante para os residentes, uma vez que as verbas para o desenvolvimento dos círculos eleitorais se destinam a despesas nas áreas representadas pelos deputados. O acordo cria uma via para que os deputados da oposição e independentes que nele participam recebam dotações iguais para o desenvolvimento, assim que o orçamento for aprovado.

Anwar afirmou que acordos semelhantes tinham sido aplicados por governos anteriores. Recordou as negociações que conduziu enquanto líder da oposição com um governo composto pelo Umno, pelo PAS e pelo Bersatu, e disse que o mesmo mecanismo continuava disponível para outros que estivessem dispostos a chegar a acordo.

O CSA também exige que o governo apresente duas alterações constitucionais: uma relativa à limitação do tempo que um primeiro-ministro pode permanecer no cargo e outra que separe as funções do procurador-geral e do procurador público. A primeira diz respeito à duração do mandato de um primeiro-ministro. A segunda separaria o principal conselheiro jurídico do governo do cargo responsável por instaurar processos penais.

Estes compromissos alargam o âmbito do acordo para além do financiamento. A apresentação de uma alteração coloca uma proposta perante o Parlamento, onde terá de ser debatida e submetida ao processo de votação exigido antes de se tornar lei.

Empresas públicas poderão ficar sujeitas a regras de governação propostas

Anwar disse também à Dewan Rakyat que o governo está a ponderar uma Lei das Entidades Públicas para reforçar a supervisão das empresas ligadas ao governo e das agências associadas. A legislação proposta estabeleceria regras jurídicas e mecanismos regulatórios mais claros para as entidades e respetivas subsidiárias.

Referiu irregularidades financeiras envolvendo a 1Malaysia Development Berhad, a Felda e a Tabung Haji como casos que o quadro proposto procuraria impedir que se repetissem. Sublinhou também que deveria ser proibida a interferência política na escolha de projetos e investimentos por parte de empresas ligadas ao governo e de empresas de investimento.

Anwar afirmou que as instituições a quem são confiados os interesses da comunidade têm uma responsabilidade particular de gerir adequadamente os seus recursos.

"As instituições ligadas ao governo incumbidas de salvaguardar os interesses dos Bumiputera e da comunidade muçulmana devem dar o exemplo na adoção de boas práticas de governação, nomeadamente no que respeita à integridade, à transparência e à responsabilização na gestão", afirmou.

A proposta está diretamente relacionada com a estrutura do orçamento. Só as empresas de investimento ligadas ao governo representam 25 mil milhões de RM do pacote global. Os projetos que escolhem, a sua supervisão e a sua gestão ajudarão a determinar de que forma esta parcela do pacote chega à economia.

Propostas sobre financiamento político entram em análise

Azalina Othman Said, ministra no Departamento do Primeiro-Ministro responsável pela lei e pela reforma institucional, disse aos deputados que as recomendações de política para uma Lei do Financiamento Político seriam apresentadas à Comissão Especial de Seleção.

A comissão analisaria as recomendações e recolheria opiniões adicionais antes de a lei ser finalizada para apreciação pelo Conselho de Ministros. As regras de financiamento político dizem respeito à forma como a atividade política obtém fundos, uma questão distinta das dotações para o desenvolvimento dos círculos eleitorais negociadas no âmbito do CSA.

A legislação proposta sobre financiamento político e a proposta relativa às entidades públicas abordam decisões financeiras distintas: a forma como a atividade política é financiada e a maneira como as instituições detidas pelo governo escolhem e gerem os investimentos. Ambas continuavam a ser propostas durante os debates parlamentares.

Saúde e custos das famílias continuam no centro do debate

O ministro da Saúde, Dzulkefly Ahmad, anunciou planos para introduzir o conceito de "hospital de proximidade" nas zonas rurais e alargar a contratação externa de serviços hospitalares em 16 áreas até 2027. Os planos fazem parte dos esforços do ministério para reforçar os serviços públicos de saúde.

A proposta para as zonas rurais visa aproximar os serviços das comunidades fora dos principais centros urbanos. A contratação externa consiste em assegurar que os serviços sejam prestados fora do sistema de prestação do próprio ministério. Os planos anunciados colocam o acesso aos cuidados e a organização dos serviços entre as questões a analisar em detalhe no orçamento.

As finanças das famílias também estiveram em destaque no debate. Amir Hamzah Azizan, segundo ministro das Finanças, descreveu o BUDI Madani como uma iniciativa de subsídios direcionados, destinada a aliviar o custo de vida e, ao mesmo tempo, reduzir as fugas nos subsídios aos combustíveis. A atribuição direcionada canaliza a assistência para os destinatários previstos, em vez de conceder o mesmo apoio a todos.

Amir Hamzah explicou o objetivo do governo na resposta ao debate na generalidade.

"Esta é uma das medidas que introduzimos para ajudar a população a reduzir o peso do custo de vida e, simultaneamente, aumentar o seu rendimento disponível", afirmou.

O debate foi precedido por apelos públicos a medidas de apoio antes do orçamento. Num inquérito a leitores com 700 participantes, 40% escolheram a redução do imposto sobre o rendimento ou o aumento das deduções fiscais como forma de aliviar o custo de vida, enquanto 27% defenderam a redução do preço dos bens essenciais. Estes pedidos mostram as pressões concretas sentidas pelas famílias, à luz das quais serão avaliadas as medidas orçamentais.

Desenvolvimento regional, energia e preparação para a seca

Anwar defendeu dotações mais elevadas para o desenvolvimento de Sabah e Sarawak, invocando a sua geografia e as necessidades de infraestruturas. Na sua justificação, o custo de ligar e servir as comunidades está no centro do argumento do governo para atribuir mais verbas de desenvolvimento aos dois estados.

Noutros setores, os planos para o turismo e os transportes do orçamento incluem 935 milhões de RM para o turismo e a cultura em 2027, face a 705 milhões de RM em 2026. O aumento de 230 milhões de RM corresponde a 32,6%. Johor está também a preparar ligações de transporte antes da abertura prevista, em fevereiro de 2027, da ligação do Sistema de Trânsito Rápido com Singapura.

O planeamento energético também foi abordado nos debates parlamentares. O vice-primeiro-ministro Fadillah Yusof, que é também ministro da Transição Energética e da Transformação da Água, afirmou que a Comissão de Energia estava a preparar um quadro e orientações para a produção de eletricidade pelos próprios centros de dados e para a utilização de energia renovável. Os centros de dados alojam sistemas informáticos que armazenam e processam informação digital, pelo que as soluções de fornecimento de eletricidade fazem parte do panorama do investimento.

O Ministério dos Recursos Naturais e da Sustentabilidade Ambiental também apresentará ao Conselho Nacional de Gestão de Catástrofes uma proposta de plano de ação para a seca. A proposta visa reforçar a preparação para os efeitos meteorológicos associados ao El Niño.

O debate em comissão permitirá analisar mais detalhadamente estas prioridades de despesa e execução. Para as famílias, as preocupações concretas são o acesso aos cuidados de saúde e a ajuda para fazer face aos custos. Para os círculos eleitorais, a questão imediata é quando ficarão disponíveis as verbas para o desenvolvimento. Para o governo, a aprovação do orçamento terá de ser seguida pela execução dos programas e investimentos nele previstos.

Pontos principais

• A Dewan Rakyat aprovou o Orçamento para 2027 na generalidade, em 29 de outubro de 2026, por votação oral.
• O pacote de 510 mil milhões de RM inclui 459,8 mil milhões de RM em dotações orçamentais e 50,2 mil milhões de RM em outros investimentos.
• O debate na fase de comissão está previsto para decorrer de 2 a 26 de novembro, e a sessão parlamentar terminará a 8 de dezembro.
• Treze deputados da oposição e independentes assinaram um acordo que associa o apoio ao orçamento a dotações para o desenvolvimento dos círculos eleitorais e a compromissos de reforma.
• Anwar afirmou que as verbas acordadas para os círculos eleitorais seriam disponibilizadas após a aprovação parlamentar, de acordo com o calendário orçamental.
• O governo está a ponderar legislação sobre entidades públicas e financiamento político, além de planos para a saúde rural, o consumo de energia dos centros de dados e a preparação para a seca.