Indonésia intensifica estudos de locais para centrais nucleares em Kalimantan Oriental, com meta para 2032 sujeita a exigências de segurança e financiamento

Três zonas costeiras em análise

A Indonésia está a intensificar os estudos de três zonas costeiras em Kalimantan Oriental para a futura instalação de uma central nuclear: Sangatta, em Kutai Oriental; Samboja, em Kutai Kartanegara; e Babulu, em Penajam Paser do Norte. O Conselho Nacional da Energia identifica mais especificamente a terceira localização como Babulu Laut.

A Agência Nacional de Investigação e Inovação, conhecida como BRIN, está a analisar tanto as localizações como a tecnologia dos reactores, à medida que o aumento da procura de electricidade por parte da indústria torna mais urgentes os planos energéticos da Indonésia. O desafio imediato é transformar zonas costeiras promissoras em locais que cumpram os requisitos de segurança, ambientais e do sistema eléctrico.

Arif Satria, director da BRIN, afirmou que a energia nuclear é cada vez mais necessária para o desenvolvimento industrial do país e para a transição para uma economia com menores emissões de carbono.

"Uma central nuclear tornou-se inevitável. A BRIN continua a realizar estudos para determinar o tipo de tecnologia mais adequado e a localização mais indicada para a sua instalação", afirmou Arif.

Os valores previstos aumentaram. Uma proposta governamental anterior previa uma central que forneceria 250 megawatts à rede em 2032. O Plano de Negócios de Fornecimento de Electricidade da PLN para 2025–2034 inclui uma capacidade inicial de 500 megawatts, com ligação prevista para 2032–2034. É o dobro da capacidade da proposta anterior.

Não foram anunciados um local definitivo em Kalimantan Oriental, um fornecedor de reactores ou um modelo de financiamento. As próximas decisões implicam mais do que escolher um terreno: as autoridades terão de adequar o reactor à procura regional, definir quem o irá operar, garantir financiamento e concluir as avaliações de segurança necessárias.

A PLN pretende iniciar um concurso ou escolher um parceiro de desenvolvimento em 2027. Os seus preparativos inserem os estudos de Kalimantan Oriental num esforço nacional muito mais amplo, que considera Sumatra e Kalimantan para os primeiros projectos.

Por que razão a costa exige uma análise rigorosa

Sangatta, Samboja e Babulu despertaram interesse devido ao acesso à água do mar para arrefecimento e às condições geológicas consideradas relativamente protegidas de grandes sismos. As centrais nucleares produzem calor para gerar electricidade, e os sistemas de arrefecimento têm de eliminar esse calor em segurança durante o funcionamento.

As zonas costeiras também exigem análises detalhadas dos riscos de inundação, tsunami e alterações da linha costeira. A declaração da BRIN sobre o estudo geológico descreve avaliações dos solos e das rochas, do potencial sísmico, da actividade vulcânica, da liquefacção e dos movimentos do terreno. A liquefacção ocorre quando a vibração leva os solos saturados de água a perder resistência.

A declaração dá conta de uma reunião técnica entre a BRIN e a Agência de Geologia, realizada a 4 de Maio no edifício da Secretaria-Geral do Ministério da Energia e dos Recursos Minerais, em Jacarta. Lana Saria, directora da Agência de Geologia, explicou os fundamentos necessários para as avaliações.

"As análises realizadas devem assentar em factos recolhidos no terreno e em abordagens científicas, como parte da avaliação inicial das condições do local do ponto de vista geológico", afirmou.

Na reunião foram debatidas duas fases de levantamentos no terreno. Syaiful Bakhri, presidente da organização de investigação em energia nuclear da BRIN, afirmou que vários locais candidatos continuavam em fase de avaliação preliminar ou documental, isto é, os investigadores estavam a analisar a informação existente antes de realizarem estudos mais pormenorizados.

A BRIN inclui também nos seus estudos o clima, as condições marítimas, a erosão costeira e a acumulação de sedimentos. Estes processos podem alterar a terra e a água em redor de uma instalação ao longo de várias décadas. A agência afirma que as centrais nucleares podem ser concebidas para funcionar até 80 anos, pelo que as condições a longo prazo são relevantes para as decisões sobre a localização tomadas hoje.

Os estudos de segurança vão além dos sismos

A investigadora da BRIN Khusnul Khotimah apresentou um estudo sobre locais costeiros indonésios para centrais nucleares na conferência NIRC–2025 da Agência Internacional da Energia Atómica, em Viena, de 20 a 24 de Outubro de 2025. O seu estudo analisou sismos, tsunamis e inundações costeiras.

De acordo com o relato da BRIN sobre a investigação apresentada na conferência, o estudo recorreu ao método HIRADC, sigla inglesa de Identificação de Perigos, Avaliação de Riscos e Determinação de Medidas de Controlo. Em termos simples, o método identifica o que pode correr mal, avalia o risco e determina medidas para o gerir.

A conferência reuniu 374 participantes de 70 Estados-Membros da AIEA e nove organizações internacionais. Entre os temas debatidos estiveram os requisitos e guias de segurança da AIEA SSR-1, SSG-9, SSG-18 e SSG-68, que servem de referência para avaliar locais e perigos externos.

A BRIN identificou a AIEA, o Instituto de Investigação de Energia Atómica da Coreia e a Agência Japonesa de Energia Atómica como parceiros na investigação sobre perigos externos, a capacidade das instalações para lhes resistir e a gestão dos riscos costeiros. Este trabalho permite à Indonésia comparar os seus métodos com as práticas internacionais e, ao mesmo tempo, desenvolver recomendações adaptadas às suas condições.

Como se enquadram as três localizações na procura nacional

O Ministério da Energia e dos Recursos Minerais e a PLN estão a preparar 28 potenciais localizações no país. Avaliações anteriores da Agência Nacional de Energia Nuclear, cujas funções estão agora integradas na BRIN, identificaram 28 locais com uma capacidade de desenvolvimento conjunta estimada em cerca de 70,5 gigawatts.

Ratih Damayanti, directora de políticas da BRIN, referiu um mapa com 27 localizações potenciais, enquanto Agus Puji Prasetyono, membro do Conselho Nacional da Energia, anunciou 29. As instituições não explicaram como se conciliam as listas.

A procura nacional abrange, além de Kalimantan Oriental, locais como as ilhas Riau, Bangka Belitung, Kalimantan Ocidental, Java, Sulawesi e Papua. As discussões mais amplas do Governo incluem também Halmahera. A estimativa histórica de 70,5 gigawatts representa a capacidade potencial de desenvolvimento em todas as localizações candidatas; cada local ainda precisa da sua própria avaliação técnica.

Eniya Listiani Dewi, directora-geral de novas energias, energias renováveis e conservação de energia do ministério, afirmou que os estudos anteriores precisam de ser revistos à luz das condições técnicas, da aceitação da comunidade e da procura regional de electricidade. Alguns locais já concluíram as avaliações, enquanto outros continuam em fases preliminares de levantamento ou triagem.

Agus afirmou que os locais candidatos devem estar livres do risco de tsunami e situar-se a pelo menos cinco quilómetros de vulcões e falhas geológicas. O trabalho geológico da BRIN define as investigações detalhadas necessárias para analisar os perigos locais, incluindo os existentes ao longo da costa.

Os prazos que pressionam os preparativos

Os planos da Indonésia combinam uma meta de entrada em funcionamento antecipada com preparativos ainda em curso. O Plano Nacional de Desenvolvimento a Longo Prazo para 2025–2045, estabelecido pela Lei n.º 59 de 2024, prevê o início da operação de centrais nucleares em 2032.

Várias datas mostram a evolução do programa e o que as autoridades esperam fazer a seguir:

• 19 de Dezembro de 2023: Uma discussão da BRIN analisou os recursos minerais para o desenvolvimento de combustível nuclear. Um responsável do Ministério da Energia referiu planos para iniciar a construção de centrais nucleares entre 2025 e 2029.
• 20–24 de Outubro de 2025: A BRIN apresentou na conferência da AIEA, em Viena, estudos de segurança de locais costeiros.
• 22 de Outubro de 2026: Yuliot Tanjung, vice-ministro da Energia e dos Recursos Minerais, afirmou que era necessário iniciar a preparação dos locais, uma vez que a construção demora cerca de sete a 10 anos.
• Novembro de 2026: A PLN pretendia concluir os estudos iniciais dos locais na segunda ou terceira semana do mês.
• 2027: A PLN pretende iniciar um concurso ou escolher um parceiro de desenvolvimento, procurando obter uma avaliação da AIEA sobre a prontidão das infra-estruturas no primeiro ou segundo trimestre.
• 2032–2034: O plano de fornecimento de electricidade prevê a ligação à rede dos primeiros 500 megawatts.

Edwin Nugraha Putra, director de Tecnologia, Engenharia e Sustentabilidade da PLN, também descreveu um processo de desenvolvimento com a duração de cerca de 15 anos e apontou 2037 para a entrada em funcionamento de uma grande central nuclear. O seu calendário diz respeito a um processo de preparação mais amplo e a uma grande central, em paralelo com a meta anterior para a capacidade inicial.

Yusuf Rendy Manilet, economista do CORE Indonesia, salientou que um concurso iniciado em 2027 deixaria cerca de cinco anos até 2032 para o licenciamento, a engenharia, o financiamento e a construção. Prof. Djarot Sulistio Wisnubroto, presidente da Sociedade Nuclear da Indonésia, defendeu etapas claras, instituições mais fortes e um calendário realista.

Escolher reactores e preparar a rede

Prevê-se que o programa inicial de 500 megawatts da PLN utilize pequenos reactores modulares, ou SMR. São reactores com uma capacidade de produção individual inferior à das grandes unidades nucleares convencionais, concebidos para permitir uma construção mais padronizada. A Indonésia está também a considerar reactores de maior dimensão.

Em discussões anteriores do Conselho Nacional da Energia foram referidos reactores arrefecidos a gás a altas temperaturas e o tório entre as possíveis opções tecnológicas. O tório é um potencial material combustível nuclear, não um projecto de reactor completo. Bahlil Lahadalia, ministro da Transição Energética, referiu a exploração de parcerias tecnológicas com a Rússia, os Estados Unidos, a Coreia do Sul e o Japão.

A PLN está a preparar estudos preliminares de viabilidade, requisitos de qualificação dos promotores, pedidos de propostas e acordos de compra de electricidade para centrais de menor e maior dimensão. Estes documentos ajudarão a definir o que os promotores terão de fornecer e de que forma a PLN comprará a electricidade.

O plano nacional de electricidade estabelece metas de 500 megawatts em 2032, sete gigawatts em 2040, 21 gigawatts em 2050 e 35 gigawatts em 2060. Um gigawatt equivale a 1.000 megawatts, pelo que atingir os sete gigawatts exigiria acrescentar 6.500 megawatts aos 500 iniciais.

As projecções mais amplas apontam para uma capacidade nuclear de 35–42 gigawatts até 2060 e uma quota de até 12,1 por cento no cabaz energético primário. A energia primária inclui a energia antes de ser transformada em electricidade ou noutras formas utilizáveis, pelo que esta medida abrange mais do que a produção de electricidade.

A PLN estimou que as necessidades de infra-estruturas de transporte de electricidade rondam os 434 biliões de rupias, aproximadamente 24,7 mil milhões de dólares. A empresa apontou para uma rendibilidade esperada de 2–4 por cento, face a um custo de financiamento estimado em cerca de oito por cento. Esta diferença de financiamento constitui um desafio distinto do custo dos próprios reactores: a electricidade também precisa de uma rede capaz de a transportar até aos consumidores.

Quem paga e quem assume os riscos?

Satya Widya Yudha, membro do Conselho Nacional da Energia, apoia o planeamento de várias unidades de reactores como programa continuado. Defende que a experiência adquirida com a primeira unidade poderá ajudar a reduzir os custos e o tempo de construção das seguintes.

Yusuf propôs uma empresa conjunta controlada pela PLN e pela Danantara, com um fornecedor de tecnologia como parceiro estratégico. Na sua proposta, o fornecedor poderia contribuir com experiência de construção e apoio de agências de crédito à exportação, que ajudam a financiar compras aos seus países de origem.

Na divisão de responsabilidades proposta por Yusuf, o Governo assumiria o risco político, a responsabilidade nuclear e a gestão dos resíduos a longo prazo. O fornecedor de tecnologia ficaria responsável pela tecnologia e pela construção, enquanto a PLN poderia comprometer-se a comprar electricidade através de um acordo do tipo «take or pay». Este tipo de acordo exige, em geral, o pagamento da quantidade acordada, mesmo que o comprador adquira menos.

Putra Adhiguna, director-geral do Energy Shift Institute, sublinhou a necessidade de um compromisso firme de compra por parte da PLN, de acordos transparentes de compra de electricidade, de uma regulamentação estável e de instituições bem definidas. Para os investidores, o preço que a PLN aceitar pagar e a fiabilidade desses pagamentos ajudarão a determinar se o projecto consegue atrair financiamento.

O licenciamento e a participação local continuam a ser centrais

A Bapeten, entidade reguladora nuclear da Indonésia, dispõe de um sistema de licenciamento que abrange a avaliação dos locais, a aprovação dos projectos, a construção e a operação. Nur Syamsi Syam, responsável da entidade, afirma que a preparação nacional segue as três fases da AIEA: consideração, preparação e implementação.

O enquadramento abrange 19 áreas de infra-estruturas, incluindo políticas, instituições, locais, tecnologia, financiamento, trabalhadores e preparação para emergências. Nur Syamsi identificou a nomeação de um operador, os modelos de financiamento e as regras de responsabilidade por danos nucleares como áreas que necessitam de maior atenção.

Para as comunidades próximas dos locais candidatos em Kalimantan Oriental, os estudos dizem respeito a questões concretas: condições ambientais, distância dos centros populacionais, preparação para emergências e efeitos do desenvolvimento. Djarot defendeu que a população tenha acesso a informação sobre benefícios, riscos e impactos.

Arif afirmou que a BRIN pretende envolver universidades locais na avaliação das localizações e na formação das pessoas necessárias ao programa.

"Queremos garantir que todas as fases deste estudo sejam realizadas com transparência e rigor, e que envolvam universidades locais, para que a preparação tecnológica e os recursos humanos possam avançar em conjunto", afirmou.

Os trabalhadores e o combustível exigem planos próprios

A BRIN está a preparar um roteiro integrado para a mão-de-obra e um plano director alinhados com as metas de 2032, 2040, 2050 e 2060. Syaiful Bakhri afirma que o reforço das equipas deve combinar a formação adicional dos actuais trabalhadores da PLN com a educação e a formação de novos profissionais.

O plano abrange a operação, a manutenção, a construção, a gestão do combustível, os resíduos radioactivos e as infra-estruturas de apoio. Prevê a participação de organismos governamentais, entidades reguladoras, universidades, indústria e potenciais fornecedores de tecnologia na definição da formação, incluindo aprendizagem em instalações em funcionamento e preparação de formadores.

A investigação sobre combustível tem uma história própria. Na sua declaração sobre a investigação do urânio relativa à discussão de 19 de Dezembro de 2023, a BRIN registou o apelo de Syaiful a estudos pormenorizados dos recursos de urânio da Indonésia. A declaração referia um reactor capaz de produzir 36 megawatts de electricidade até 2060, ao passo que os planos nacionais posteriores definem um programa muito maior, medido em gigawatts.

Moehamad Awaludin, coordenador do Ministério da Energia, defendeu a preparação de áreas para licenças de exploração mineira e o desenvolvimento de recursos minerais críticos. Himawan Tri Bayu Murti Petrus, investigador da Universidade Gadjah Mada, explicou que os minerais variam de região para região, pelo que os métodos de processamento têm de ser adequados às matérias-primas existentes.

Os estudos sobre as localizações em Kalimantan Oriental integram-se, assim, num conjunto de preparativos interligados: comprovar que um local é adequado, escolher um reactor, formar os trabalhadores, organizar a gestão do combustível e dos resíduos e criar uma solução financeiramente viável para ligar a central à rede eléctrica.

Pontos principais

• A BRIN está a analisar Sangatta, Samboja e Babulu, em Kalimantan Oriental, como possíveis locais para centrais nucleares.
• Os estudos abrangem sismos, inundações costeiras, tsunamis, condições do terreno, alterações da linha costeira e adequação ambiental.
• O plano actual de fornecimento de electricidade inclui uma capacidade inicial de 500 megawatts, com ligação à rede prevista para 2032–2034.
• A PLN pretende iniciar um concurso ou escolher um parceiro de desenvolvimento em 2027 e obter uma avaliação da AIEA sobre a prontidão na primeira metade desse ano.
• O financiamento, a escolha do operador, as regras de responsabilidade, a preparação da mão-de-obra e o investimento na rede continuam a ser tarefas essenciais.
• O planeamento nacional da electricidade prevê uma capacidade nuclear de sete gigawatts em 2040 e 35 gigawatts em 2060.