KPPU da Indonésia alerta que plataformas de IA podem agravar a dependência dos órgãos de comunicação social

Respostas da IA colocam sob escrutínio as receitas e o acesso ao mercado dos órgãos de comunicação social

A autoridade reguladora da concorrência da Indonésia está a analisar se o controlo das plataformas digitais sobre a distribuição de notícias, os dados das audiências e a publicidade poderá deixar os órgãos de comunicação social cada vez mais dependentes de empresas que também recorrem ao seu jornalismo para gerar respostas de IA. Rhido Jusmadi, comissário da concorrência, alertou que esta concentração de controlo poderá reforçar o poder de mercado das plataformas e, ao mesmo tempo, reduzir a capacidade de negociação dos órgãos de comunicação social.

A preocupação vai além da quebra nas visitas aos sites. Quando uma plataforma decide que notícias chegam às audiências, controla os dados que mostram como estas as encontram e define as condições comerciais, os órgãos de comunicação social podem ter pouca influência sobre o valor económico do seu próprio trabalho. Os resumos de IA acrescentam outra pressão: os leitores podem obter informação sem abrir o artigo que a forneceu.

A Comissão de Concorrência da Indonésia, conhecida como KPPU, exige maior transparência quanto à utilização de conteúdos noticiosos, aos algoritmos de ordenação, aos dados de referenciação e aos acordos comerciais. Pretende também negociações substanciais entre plataformas e órgãos de comunicação social. A aplicação da lei depende de haver provas suficientes de uma violação da legislação da concorrência, e não apenas da existência de tecnologia de IA.

Dois acontecimentos de 2026 dão um enquadramento institucional concreto ao debate. A KPPU assinou um acordo de cooperação com o comité indonésio responsável por supervisionar as obrigações das plataformas em matéria de jornalismo de qualidade, a 29 de julho. Um relato separado, datado de 18 de setembro, descreveu as preocupações manifestadas pela Associação Indonésia de Cibermeios, ou AMSI, relativamente às Visões Gerais de IA e às consequências de recusar a autorização para a utilização de conteúdos por sistemas de IA.

Como os resumos podem interromper o modelo de negócio dos órgãos de comunicação social

As Visões Gerais de IA apresentam resumos gerados diretamente numa página de resultados de pesquisa. A preocupação comercial é que uma resposta possa satisfazer o leitor antes de este visitar o site do órgão de comunicação social. É o que se chama habitualmente uma pesquisa sem cliques: a pesquisa fornece informação útil, mas não gera uma visita à publicação original.

Para um órgão de comunicação social que obtém receitas com publicidade nas suas páginas, menos visitas podem significar menos oportunidades para apresentar anúncios. Um resumo pode divulgar informação retirada de trabalho jornalístico sem gerar a mesma audiência ou receita que uma visita convencional. É por isso que a KPPU analisa em conjunto a distribuição e a monetização.

Wahyu Dhyatmika, presidente da AMSI, afirmou que a mudança nos padrões de pesquisa poderá reduzir substancialmente o tráfego dos sites noticiosos, aumentar os custos operacionais e ameaçar os modelos de negócio das empresas de comunicação social. Trata-se de preocupações quanto a possíveis efeitos, não de conclusões de que uma plataforma específica tenha infringido a lei. Não foi apresentada qualquer estimativa quantificada do aumento dos custos operacionais.

Esta distinção é importante porque, por si só, uma quebra no tráfego não prova a existência de uma conduta ilegal. A KPPU tem de determinar se o comportamento das plataformas restringe a concorrência, se as empresas ocupam uma posição dominante e se a conduta em análise causa prejuízo no mercado relevante.

Um alerta sobre o tráfego com importantes limitações

Nezar Patria, vice-ministro das Comunicações e Assuntos Digitais, fez um alerta distinto no retiro de 2026 da Associação de Jornalistas da Indonésia. Disse que o tráfego dos meios de comunicação digitais tinha caído mais de 40% à medida que as audiências recorriam cada vez mais a plataformas de IA, motores de pesquisa e serviços automatizados de agregação de notícias, em vez de visitarem os sites das publicações originais.

Este valor dá uma ideia da dimensão da preocupação, mas o seu âmbito não é especificado. Nezar não indicou o período de medição, as publicações abrangidas, nem se a quebra dizia respeito aos meios de comunicação indonésios, a uma amostra internacional ou a outro grupo. Por isso, não pode ser considerado uma estimativa confirmada das perdas de todo o setor editorial da Indonésia.

Nezar referiu também uma investigação do Instituto Reuters e da Universidade de Oxford sobre a diminuição do optimismo entre profissionais dos meios de comunicação. Não identificou um relatório específico, o que impede estabelecer uma ligação directa entre o valor relativo ao tráfego e um conjunto de dados concreto.

Ao explicar como o controlo editorial passou a coexistir com as decisões das plataformas, Nezar descreveu as forças que moldam a distribuição de notícias:

«Em vez disso, esta é também determinada por plataformas assentes em inteligência artificial, que influenciam a visibilidade, o alcance e os padrões de consumo das audiências globais», afirmou.

O seu alerta coloca o acesso às audiências no centro da disputa. Publicar um artigo já não garante que os leitores o encontrem através de uma relação directa com a redacção. As plataformas podem influenciar tanto a sua visibilidade como a possibilidade de essa exposição à informação gerar uma visita.

Podem os órgãos de comunicação social recusar a utilização de conteúdos por IA sem perder visibilidade nas pesquisas?

A AMSI pediu à KPPU que investigue o que acontece quando os órgãos de comunicação social optam por não permitir que os seus conteúdos sejam utilizados por sistemas de IA. Segundo a associação, essa recusa pode implicar perder visibilidade nos resultados de pesquisa. Trata-se de uma alegação que exige investigação, não de uma conclusão estabelecida sobre todas as plataformas ou todas as opções de controlo de conteúdos.

A questão concorrencial é saber se os órgãos de comunicação social têm uma escolha efectiva. A autorização para utilizar jornalismo num produto de IA e o acesso às audiências habituais dos motores de pesquisa são interesses comerciais distintos. Se a recusa de uma opção também limitar a outra, uma redacção poderá sentir-se pressionada a aceitar condições que, de outro modo, rejeitaria.

Gopprera Panggabean, presidente da KPPU, afirmou que a comissão irá analisar se as consequências de optar por não participar discriminam as empresas de comunicação social ou restringem o seu acesso. Pediu à AMSI que apresentasse dados concretos sobre as alterações na estrutura do mercado e os prejuízos para o setor.

As opções de controlo, as condições contratuais e os efeitos nas pesquisas serão determinantes. Os relatos não identificam que órgãos de comunicação social optaram por não participar, de que forma mudou a sua visibilidade, nem como essas alterações foram medidas. Sem essas provas, a preocupação pode orientar uma investigação, mas não permite determinar o seu resultado.

O que a KPPU precisa de apurar antes de agir

Gopprera afirmou que a KPPU precisa de avaliar o mercado relevante, a posição das empresas que nele operam e os possíveis prejuízos. Um mercado relevante é o conjunto de produtos ou serviços e a área geográfica em que a concorrência está a ser avaliada. Defini-lo ajuda a determinar que alternativas têm efectivamente os órgãos de comunicação social ou os clientes.

Por isso, a investigação é mais exigente do que comparar o tráfego dos sites antes e depois da introdução dos resumos de IA. A comissão tem de relacionar a conduta em análise com o poder de mercado e os efeitos na concorrência. As preocupações de Rhido quanto ao acesso às audiências, aos dados, à distribuição e à monetização identificam várias áreas em que essa relação poderá ser investigada.

A KPPU indicou duas respostas possíveis. Provas de uma violação poderão levar à aplicação da lei. Se o problema revelar, em vez disso, a necessidade de novas regras, a comissão poderá recomendar alterações políticas ao Governo. Nenhuma destas opções foi anunciada como uma decisão já tomada.

A AMSI defende também a revisão da Lei n.º 5 de 1999, para que o quadro de concorrência da Indonésia possa abranger os modelos de negócio das plataformas de IA que operam além-fronteiras. Trata-se de uma posição de defesa de uma causa. Não foi identificada qualquer alteração aprovada, calendário legislativo ou nova disposição concreta.

A abordagem declarada pela agência permite a inovação tecnológica, ao mesmo tempo que avalia se os acordos comerciais impedem outras empresas de concorrer. Gopprera comparou este desafio à disrupção anterior causada pelas aplicações de transporte, salientando a necessidade de equilibrar os novos serviços com oportunidades para outros participantes no mercado.

Regras existentes para os órgãos de comunicação social e preocupações quanto ao cumprimento

A Indonésia já dispõe de um quadro político que aborda a relação entre as plataformas e o jornalismo. O Regulamento Presidencial n.º 32 de 2024 estabelece regras sobre os direitos dos editores e as responsabilidades das plataformas digitais, com o objectivo de apoiar o jornalismo de qualidade. Nezar apontou-o como uma resposta concreta do Governo às pressões enfrentadas pelos órgãos de comunicação social.

O regulamento não elimina a necessidade distinta de provar uma violação das regras de concorrência. As responsabilidades das plataformas ao abrigo do quadro para o jornalismo e a análise da conduta de mercado pela KPPU estão relacionadas, mas levantam questões diferentes: se as empresas cumprem as suas obrigações e se o seu comportamento restringe ilegalmente a concorrência.

Suprapto Sastro Atmojo, presidente do Comité para a Responsabilidade das Empresas de Plataformas Digitais pelo Jornalismo de Qualidade, conhecido como KTP2JB, afirmou que o comité avaliou como baixo o cumprimento do regulamento pelas plataformas. Disse que as empresas não tinham cumprido plenamente as suas responsabilidades.

Não foi apresentada qualquer classificação numérica do cumprimento, lista das empresas avaliadas ou metodologia detalhada de avaliação. A classificação deve, por isso, ser entendida como a avaliação declarada pelo comité, não como uma medida quantificada do cumprimento por todas as plataformas.

O acordo de 29 de julho entre a KPPU e o KTP2JB, assinado em Jacarta, destina-se a reforçar a coordenação, o intercâmbio de dados, os estudos e a execução das respectivas atribuições. Suprapto afirmou pretender medidas práticas para apoiar a sustentabilidade dos meios de comunicação, incluindo a assistência da KPPU na monitorização do cumprimento das obrigações pelas plataformas.

O trabalho de definição de políticas vai além das perdas de tráfego

Gopprera afirmou que as plataformas e a IA afectam a forma como os conteúdos são produzidos, distribuídos e utilizados, bem como o valor económico do trabalho jornalístico e o mercado da publicidade digital. Defende que a IA deve alargar o acesso à informação sem reduzir a variedade das fontes nem enfraquecer as empresas de comunicação social que a produzem.

Nezar apontou outra dimensão: a utilização de jornalismo pelas empresas tecnológicas para treinar e operar sistemas de IA. Isso traz para o debate a compensação e os direitos de autor, além da visibilidade nas pesquisas. A autorização para utilizar conteúdos, o pagamento por essa utilização e a audiência que chega aos órgãos de comunicação social são questões distintas, mesmo quando surgem na mesma relação comercial.

O Governo está a elaborar um Roteiro Nacional para a Inteligência Artificial. Nezar afirmou que este pretende orientar o desenvolvimento e a utilização da IA na Indonésia, promovendo simultaneamente a cooperação entre organizações de comunicação social e plataformas e protegendo o jornalismo de qualidade. Não foi indicado qualquer prazo de publicação ou disposição detalhada.

A KPPU afirmou que os efeitos nos meios de comunicação foram um dos temas centrais do seu estudo de 2026, que incluiu conversações com o Conselho de Imprensa e entidades governamentais relevantes. Está também a comparar as abordagens regulamentares da Austrália, do Canadá, da União Europeia e dos Estados Unidos. Estas comparações fazem parte do estudo; não constituem um anúncio de que a Indonésia tenha escolhido qualquer modelo estrangeiro específico.

O calendário e as decisões ainda pendentes

Os acontecimentos incluem um regulamento já em vigor, um acordo de cooperação e pedidos de maior escrutínio das práticas de pesquisa com IA. As etapas datadas são:

• 2024: O Regulamento Presidencial n.º 32 de 2024 estabelece regras sobre os direitos dos editores e as responsabilidades das plataformas digitais de apoio ao jornalismo de qualidade.
• 29 de julho de 2026: A KPPU e o KTP2JB assinam um acordo de cooperação em Jacarta.
• 18 de setembro de 2026: Um relato das preocupações da AMSI descreve o seu pedido de escrutínio das Visões Gerais de IA, das consequências de optar por não participar e de um possível abuso de posição dominante.
• Ao longo de 2026: A KPPU estuda os efeitos da IA nos meios de comunicação através de conversações institucionais e comparações entre regulamentações internacionais.

Não é indicada qualquer data para as declarações de Nezar no retiro, além de terem ocorrido numa sexta-feira durante o evento de 2026. A data de 18 de setembro acompanha o relato das declarações da AMSI; não estabelece a data exacta da reunião da associação com a KPPU.

O próximo passo substancial é a recolha de provas. A comissão pediu dados à AMSI, enquanto a transparência quanto à utilização de conteúdos, à ordenação, às referenciações e às condições comerciais continua no centro do alerta de Rhido. Não foi identificada qualquer conclusão formal de violação, sanção, data de audiência ou prazo para o roteiro sobre IA.

Pontos principais

• A KPPU alerta que o controlo das plataformas sobre as audiências, os dados, a distribuição e as receitas poderá agravar a dependência dos órgãos de comunicação social.
• A AMSI quer que sejam investigados os resumos de IA e alega que recusar a utilização de conteúdos por IA pode reduzir a visibilidade nas pesquisas.
• Nezar Patria referiu uma quebra do tráfego superior a 40%, sem especificar o período ou o âmbito.
• A KPPU exige provas concretas antes de determinar se houve violação da legislação da concorrência.
• Um acordo de cooperação assinado a 29 de julho de 2026 apoia a coordenação com o comité responsável por supervisionar as obrigações das plataformas em matéria de jornalismo.
• A Indonésia está a elaborar um roteiro para a IA, mas não foi indicado qualquer prazo de publicação ou resultado de medidas de aplicação da lei.