To Lam defende revisão constitucional no Vietname para preparar alterações abrangentes

Revisão abrangerá a Constituição de 2013 e as alterações de 2025

O secretário-geral do Partido Comunista do Vietname e presidente do país, To Lam, apelou, a 6 de novembro de 2026, à revisão da aplicação da Constituição de 2013, incluindo as alterações aprovadas em 2025, para preparar as bases para estudar e propor alterações constitucionais abrangentes.

Ao discursar no edifício da Assembleia Nacional, em Hanói, Lam relacionou esse trabalho com a Conclusão n.º 17 do Politburo e com os objetivos de desenvolvimento do país para 2030, tendo em vista 2045. Disse que a revisão deverá identificar os valores constitucionais a preservar, as disposições que precisam de ser melhoradas e os problemas práticos no exercício do poder do Estado.

A cerimónia, realizada na Sala Dien Hong durante a segunda sessão da 16.ª Assembleia Nacional, assinalou 80 anos desde que o Vietname adotou a sua primeira Constituição, a 9 de novembro de 1946. O primeiro-ministro Le Minh Hung e o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, estiveram entre os altos responsáveis presentes.

O comunicado oficial sobre o aniversário apresenta três orientações de Lam: aplicar a Constituição em vigor enquanto se estudam melhorias, proteger a participação pública e os direitos, e aperfeiçoar as instituições e as decisões de política nacional.

Lam afirmou que os preparativos devem decorrer sob a liderança do Partido Comunista, basear-se no conhecimento da população e respeitar a autoridade e os procedimentos constitucionais. Não foi anunciado qualquer calendário para a elaboração de um projeto, uma consulta pública ou uma votação de alterações.

Porque é central rever a aplicação

Lam identificou discrepâncias entre as normas jurídicas e a sua aplicação, bem como entre os poderes atribuídos às instituições e os recursos e competências de que dispõem. Apontou ainda responsabilidades pouco claras, uma coordenação deficiente e atrasos na defesa dos interesses legítimos da população.

Estes problemas ligam a revisão constitucional ao desempenho quotidiano da administração pública. Um organismo público pode ter responsabilidade formal por uma tarefa, mas não dispor dos funcionários, do financiamento ou da capacidade necessários para a concluir. Os cidadãos enfrentam então atrasos, mesmo quando a lei já consagra os seus direitos.

Lam apelou a melhorias coordenadas na forma como o poder é exercido, fiscalizado e explicado à população. As autoridades devem agir tanto perante responsáveis que excedem os seus poderes como perante aqueles que se furtam às suas responsabilidades, afirmou.

Pediu também aos legisladores que distingam as falhas na conceção das políticas das falhas na sua aplicação. A resposta depende da causa: uma norma contraditória pode exigir uma revisão jurídica, ao passo que uma norma adequada, mas mal aplicada, exige medidas das instituições responsáveis.

O que será analisado na revisão constitucional

A Constituição de 2013 e as disposições alteradas em 2025 serão ambas avaliadas. Lam apelou a uma base teórica e prática sólida para ponderar revisões abrangentes, conjugando a análise dos princípios constitucionais com provas sobre o funcionamento do governo.

A Constituição é o quadro jurídico supremo de um país. Estabelece as principais instituições do Estado, define os limites dos seus poderes e reconhece direitos. As leis ordinárias e as decisões oficiais têm de respeitar esse quadro.

Lam afirmou que a investigação deve ser conduzida de forma científica, democrática e prudente. O processo deverá preservar os fundamentos políticos e jurídicos do sistema, proteger a participação da população no exercício do poder do Estado e responder às necessidades de desenvolvimento do país.

As suas orientações colocam a investigação constitucional a par da aplicação continuada da Constituição em vigor. Enquanto a revisão decorre, os organismos e os responsáveis continuam obrigados a cumprir as normas atuais.

Da primeira Constituição à nova revisão

A primeira Assembleia Nacional adotou a primeira Constituição do Vietname na sua segunda sessão, a 9 de novembro de 1946. Lam recordou os seus princípios de que o poder do Estado pertence ao povo, de unidade nacional e de liberdades democráticas, relacionando a independência nacional com a organização do governo através de uma Constituição.

O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, afirmou que o órgão legislativo aprovou cinco constituições e quase 700 leis. O aniversário reuniu essa história legislativa com uma nova orientação para analisar o funcionamento do atual quadro constitucional.

• 9 de novembro de 1946: A primeira Assembleia Nacional adotou a primeira Constituição do Vietname na sua segunda sessão.
• 2013: O Vietname adotou a Constituição que serve agora de base à proposta de revisão da sua aplicação.
• 2025: Foram aprovadas alterações e aditamentos, que, segundo Lam, também devem ser avaliados.
• 6 de novembro de 2026: Lam apelou, durante a cerimónia comemorativa em Hanói, à preparação do estudo de alterações abrangentes.
• 2030 e 2045: Os objetivos de desenvolvimento e a visão nacional de longo prazo referidos por Lam enquadram a agenda institucional do governo.

Lam afirmou que as sucessivas alterações constitucionais preservaram valores fundamentais de 1946, ao mesmo tempo que desenvolveram a organização do poder do Estado. Disse ainda que os direitos humanos e os direitos dos cidadãos têm recebido uma atenção crescente.

Legisladores enfrentam maior responsabilidade pelo cumprimento da Constituição

A Assembleia Nacional e os seus órgãos devem assumir maior responsabilidade por garantir que a legislação respeita a Constituição, afirmou Lam. Isso implica confrontar as políticas propostas com as normas constitucionais durante a apreciação, o debate e a tomada de decisões, sobretudo quando estão em causa os poderes do Estado e os direitos individuais.

A constitucionalidade significa que uma lei ou ação oficial está em conformidade com as normas jurídicas supremas do país. As orientações de Lam apelam a que essa verificação faça parte do processo legislativo, que as violações sejam tratadas, as respetivas consequências corrigidas e as responsabilidades apuradas.

Os organismos e os responsáveis devem respeitar a Constituição e a lei no desempenho das suas funções e no exercício dos poderes que lhes são delegados. As estruturas do Partido devem liderar e fiscalizar a aplicação das políticas partidárias, enquanto as organizações e os membros do Partido devem cumprir a lei e estar sujeitos à supervisão pública.

O apelo à responsabilização surge na sequência do apelo feito por Lam em outubro à substituição de responsáveis com desempenho insuficiente antes de as suas falhas chegarem ao ponto de justificar medidas disciplinares. O discurso de novembro enquadra a responsabilidade pelo desempenho numa discussão mais ampla sobre os deveres constitucionais e o controlo do poder do Estado.

Delegar poderes exige recursos e fiscalização

Lam afirmou que a descentralização e a delegação de poderes têm de ser acompanhadas de condições adequadas para a sua aplicação e de uma fiscalização apropriada. A descentralização transfere a tomada de decisões das autoridades centrais, enquanto a delegação permite que outra instituição ou responsável exerça poderes específicos.

A sua preocupação era prática: a autoridade, por si só, não dá a uma instituição o dinheiro, os recursos humanos ou as competências necessários para agir. Atribuir responsabilidades sem essas condições pode deixar os responsáveis sem capacidade para as cumprir e os residentes à espera de decisões.

Lam apelou a uma definição mais clara das responsabilidades e a uma coordenação mais estreita entre organismos. A fiscalização deverá também determinar quem responde quando os poderes são usados indevidamente, as tarefas são negligenciadas ou as instituições transferem responsabilidades entre si.

Para a administração pública, a abordagem proposta reúne três requisitos: definir quem pode decidir, proporcionar as condições necessárias para executar a decisão e verificar os resultados. Lam apresentou-os como elementos interligados para garantir o exercício eficaz do poder do Estado.

A participação pública e os direitos fazem parte da agenda

Lam apelou à participação da população na elaboração de políticas, na fiscalização das autoridades públicas e nas decisões, nos termos previstos na Constituição e na lei. Disse que os deputados da Assembleia Nacional devem manter um contacto próximo com os eleitores e refletir fielmente as suas aspirações legítimas.

O presidente e secretário-geral do Partido descreveu, no discurso comemorativo, a relação entre os cidadãos e o governo:

A força do Estado tem origem no povo e deve ser exercida ao serviço do povo.

Lam instou a Frente da Pátria do Vietname e as organizações sociopolíticas a reforçarem a fiscalização e a crítica social, isto é, o escrutínio e a apresentação de opiniões sobre as políticas públicas e a conduta dos responsáveis. As entidades estatais devem responder às opiniões da população e corrigir prontamente as deficiências e as violações.

Os órgãos judiciais devem defender a justiça e proteger os direitos humanos e os direitos dos cidadãos, afirmou Lam. Disse também que o exercício dos direitos deve respeitar os direitos e interesses legítimos de terceiros e o interesse nacional.

As suas orientações associam a participação a um dever de resposta por parte das instituições. O contacto com os eleitores, as opiniões da população e a fiscalização devem contribuir para as decisões e ajudar a identificar problemas no exercício da autoridade pública.

Orçamentos e recursos devem ter em conta as gerações futuras

Lam afirmou que as decisões relativas aos orçamentos, ao investimento e aos recursos naturais devem ter em conta a eficácia, a disponibilidade de recursos e os efeitos nos diferentes grupos sociais. Cada decisão importante deve enquadrar-se na estratégia nacional de desenvolvimento.

O desenvolvimento de hoje deve criar capacidades para o futuro, afirmou, sem permitir que os benefícios imediatos prejudiquem o ambiente, a estabilidade ou as oportunidades das gerações futuras. Assim, os custos duradouros das decisões públicas devem ser ponderados a par dos seus benefícios imediatos.

O governo, os organismos que propõem políticas e as entidades que as analisam devem fundamentar as suas recomendações em dados concretos, avaliar integralmente os impactos e explicar as opções e as condições de aplicação. Lam afirmou que devem assumir a responsabilidade pelos seus pareceres e impedir que interesses restritos ou influências indevidas distorçam os objetivos das políticas.

Apelou também à coerência da legislação nos vários setores. Uma norma que permite uma atividade pode ser contrariada por outra que a impede. A sua orientação foi eliminar obstáculos injustificados, permitindo simultaneamente a inovação responsável e a gestão dos riscos no interesse público.

Objetivos de desenvolvimento orientam o próximo trabalho legislativo

Lam relacionou a reforma institucional com os objetivos do 14.º Congresso Nacional do Partido para 2030 e com a visão para 2045. As mudanças na ciência e na tecnologia, a par de um contexto internacional complexo, exigem normas aplicáveis e instituições estatais capazes de transformar políticas em resultados, afirmou.

Em matéria de política externa, apelou à Assembleia Nacional para que salvaguarde os interesses nacionais, reforce a capacidade de autossuficiência do país e crie uma base jurídica sólida para a integração internacional. O Vietname deve também cumprir os seus compromissos internacionais.

O presidente da Assembleia, Man, afirmou que o órgão legislativo prosseguiria a reforma do seu trabalho constitucional e legislativo e analisaria cuidadosamente questões difíceis, novas e sem precedentes. Relacionou esse trabalho com uma governação mais eficaz, a inovação e um desenvolvimento rápido e sustentável.

A 16.ª Assembleia Nacional coordenará esforços com o governo, os órgãos judiciais, a Frente da Pátria do Vietname e as autoridades dos vários setores e localidades, afirmou Man. O trabalho dos deputados contará também com contributos de cientistas, especialistas e gestores.

A tarefa imediata consiste em avaliar o quadro atual e preparar as bases para eventuais revisões. A par dessa investigação, as orientações de Lam exigem que os legisladores e os responsáveis melhorem o cumprimento da Constituição em vigor, a prestação de contas à população e a qualidade das decisões tomadas ao seu abrigo.

Principais pontos

• To Lam apelou, a 6 de novembro de 2026, à revisão da Constituição de 2013, incluindo as alterações de 2025.
• A revisão pretende preparar as bases para estudar e propor alterações constitucionais abrangentes.
• Lam referiu a Conclusão n.º 17 do Politburo e apelou à liderança do Partido, à participação pública e ao respeito pelos procedimentos constitucionais.
• Defendeu uma fiscalização mais rigorosa da legislação, a responsabilização dos responsáveis e a disponibilização de recursos adequados quando são delegados poderes.
• A participação pública, os direitos, a proteção ambiental e os efeitos duradouros das decisões orçamentais e relativas aos recursos foram temas centrais.
• O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, comprometeu-se a prosseguir a reforma do trabalho constitucional e legislativo.