Grandes reservas de gás, pressão crescente sobre a oferta
A Câmara Superior de Auditoria do Cazaquistão identificou irregularidades financeiras no valor total de 24,1 mil milhões de tenges, aproximadamente 53,3 milhões de dólares, numa auditoria estatal aos recursos destinados ao desenvolvimento do setor do gás. Os auditores identificaram também 18,2 mil milhões de tenges, cerca de 40,3 milhões de dólares, em planeamento e despesa orçamental ineficientes, além de fragilidades no abastecimento de gás, nas infraestruturas e no planeamento do investimento.
Índice
- Grandes reservas de gás, pressão crescente sobre a oferta
- O que revelam as conclusões financeiras
- Porque está a produção a ficar aquém da procura
- A qualidade do gás aumenta os custos da rede
- Gasodutos envelhecidos precisam de reparações mais rápidas
- A expansão regional precisa de financiamento e coordenação
- O que a Câmara pretende mudar
- Pontos principais
Alikhan Smailov, presidente da Câmara Superior de Auditoria, presidiu à reunião de análise das conclusões. A auditoria abrangeu o gás destinado ao mercado interno, o desenvolvimento dos recursos gasíferos, os projetos de investimento, as ligações às comunidades e o estado dos gasodutos que transportam e distribuem gás.
A principal conclusão diz respeito à diferença entre os recursos subterrâneos do Cazaquistão e o gás disponível para utilização quotidiana. O país tem reservas estimadas de 3,8 biliões de metros cúbicos de gás e registou uma produção bruta de 239,5 mil milhões de metros cúbicos entre 2022 e 2025. No entanto, segundo a Câmara, a produção de gás comercializável para os consumidores nacionais está a crescer mais lentamente do que a procura das famílias e da economia.
Gás comercializável é o gás preparado para cumprir as especificações necessárias à venda e utilização. A produção bruta mede o gás extraído antes de todas as etapas de processamento e de outros procedimentos que determinam quanto chega aos consumidores. Para uma família à espera de uma ligação ou uma empresa que necessita de combustível, a questão prática é a quantidade de gás utilizável que o sistema de abastecimento consegue fornecer.
A auditoria concluiu também que uma parte significativa das infraestruturas está a funcionar para além da sua vida útil normal. As conclusões relacionam a gestão financeira com as limitações físicas: o Cazaquistão precisa de acompanhar o aumento do consumo com despesa, capacidade de processamento e reparações nos gasodutos.
O que revelam as conclusões financeiras
A Câmara registou duas categorias de preocupação: 24,1 mil milhões de tenges em irregularidades financeiras e 18,2 mil milhões de tenges em planeamento e utilização ineficientes de verbas orçamentais. A conformidade financeira e a eficiência da despesa respondem a questões diferentes. Uma diz respeito à gestão dos recursos de acordo com os requisitos aplicáveis; a outra, à eficácia com que o dinheiro foi planeado e utilizado para alcançar os resultados pretendidos.
Durante a auditoria, foram devolvidos ao orçamento 59,4 milhões de tenges. Outros 20,2 mil milhões de tenges foram repostos através de correções contabilísticas e da conclusão de trabalhos. Estas medidas têm efeitos diferentes: o dinheiro devolvido ao orçamento constitui uma recuperação em numerário, enquanto a correção de registos ou a conclusão de trabalhos resolve problemas através da contabilidade ou da execução do próprio projeto.
Os valores da Câmara descrevem, por isso, várias formas de ação corretiva. Os 20,2 mil milhões de tenges incluem correções contabilísticas e trabalhos realizados, enquanto os 59,4 milhões de tenges identificados separadamente correspondem a dinheiro reembolsado ao orçamento.
Para os residentes, o valor prático da auditoria dependerá, em parte, de as medidas corretivas resultarem em infraestruturas funcionais e serviços fiáveis. A Câmara emitiu instruções às organizações auditadas e afirmou que acompanhará a sua aplicação até à conclusão das medidas exigidas.
Porque está a produção a ficar aquém da procura
O mercado interno de gás do Cazaquistão continua dependente de um grupo restrito de produtores, concluiu a auditoria. Isso concentra a responsabilidade de satisfazer a procura crescente numa base de abastecimento relativamente limitada, apesar das substanciais reservas estimadas do país.
As reservas referem-se ao gás no subsolo; o abastecimento dos consumidores exige também capacidade de produção, processamento e transporte. Estas etapas têm de avançar em conjunto. Os novos recursos precisam de instalações que preparem o gás para venda, e essas instalações precisam de ligações a uma rede capaz de o transportar até aos consumidores.
A Câmara concluiu que o planeamento estratégico não articula adequadamente o aumento do consumo interno com o desenvolvimento dos recursos e a entrada em funcionamento de novas capacidades de processamento. Em termos simples, os planos do setor não estão a coordenar suficientemente os prazos da procura, da produção de gás e do seu processamento.
Os dados sobre produção e acesso abrangem períodos diferentes e ajudam a compreender a dimensão do desafio:
- Entre 2022 e 2025, o Cazaquistão produziu um total de 239,5 mil milhões de metros cúbicos de gás bruto.
- No final de 2025, o acesso ao gás natural abrangia 64,2% da população, servindo 13,1 milhões de pessoas em 2.240 localidades.
O total da produção abrange quatro anos, enquanto os dados de acesso descrevem a situação no final de 2025. Em conjunto, mostram um setor que gere um vasto sistema de abastecimento já existente e responde à procura contínua de um acesso mais alargado.
A qualidade do gás aumenta os custos da rede
Os auditores concluíram que o gás fornecido à rede nem sempre cumpre os padrões de qualidade exigidos. A Câmara associou o gás abaixo desses padrões a um maior desgaste dos equipamentos compressores e aos descontos concedidos pelo operador nacional nas exportações de gás.
Os compressores ajudam a fazer circular o gás pelos gasodutos, mantendo a pressão necessária para o transportar a longas distâncias. O desgaste mais rápido destes equipamentos aumenta os encargos de manutenção de uma rede que já precisa de mais reparações e modernização.
Os descontos nas exportações têm outra consequência. Quando o operador nacional tem de baixar o preço de venda devido à qualidade do gás, o problema afeta tanto o valor recebido pelo produto como o estado dos equipamentos que o transportam.
As conclusões sobre a qualidade alargam o desafio do abastecimento para além do volume de metros cúbicos produzido. O gás tem de cumprir os padrões exigidos, passar por instalações de processamento e circular por gasodutos que possam funcionar de forma fiável. Fragilidades em qualquer destas etapas podem aumentar os custos da mesma cadeia de abastecimento.
Gasodutos envelhecidos precisam de reparações mais rápidas
As empresas do operador nacional QazaqGaz gerem mais de 20.000 quilómetros de gasodutos principais e cerca de 77.000 quilómetros de redes de distribuição de gás. Os gasodutos principais transportam gás a longas distâncias; as redes de distribuição levam-no depois até aos consumidores locais.
A rede de distribuição, por si só, tem uma extensão cerca de 3,8 vezes superior à referência de 20.000 quilómetros indicada para os gasodutos principais. Isso dá uma ideia da dimensão do sistema local que precisa de manutenção, além das grandes rotas de transporte.
A Câmara concluiu que uma parte significativa destas infraestruturas foi construída há muito tempo e continua em utilização para além da sua vida útil normal. Considerou insuficiente o ritmo da modernização e das reparações. A auditoria não especificou quantos quilómetros se encontram nesta categoria de infraestruturas envelhecidas.
A QazaqGaz enfrenta, por isso, exigências nas duas partes da sua rede: manter as principais rotas que transportam grandes volumes e garantir que as infraestruturas locais de distribuição continuam aptas a prestar serviço. As recomendações da Câmara incluem a modernização das infraestruturas no âmbito da resposta mais ampla à auditoria.
Os auditores apelaram também a um controlo mais rigoroso da transferência atempada das instalações concluídas para as organizações responsáveis pela sua operação. A construção é uma etapa na prestação de um serviço; uma instalação concluída precisa também de um operador responsável pela sua exploração e manutenção.
A expansão regional precisa de financiamento e coordenação
No final de 2025, o gás natural chegava a 13,1 milhões de pessoas no Cazaquistão, com 2.240 localidades ligadas à rede. Uma cobertura de 64,2% significa que mais de um terço da população continuava sem acesso, segundo a medida nacional utilizada pela Câmara.
A auditoria apelou à correção dos desequilíbrios regionais. Uma percentagem nacional de cobertura agrega localidades com diferentes níveis de acesso, enquanto as decisões sobre novas infraestruturas determinam quais serão as próximas comunidades a receber serviço.
A estratégia da QazaqGaz foi particularmente criticada no que diz respeito às regiões do norte. Segundo a Câmara, faltam-lhe objetivos para responder a problemas importantes, entre os quais a ausência de financiamento para alargar o acesso ao gás no norte, mecanismos ineficazes de gestão da base de recursos e preparação insuficiente das infraestruturas de tecnologias da informação.
O financiamento é essencial para transformar um plano de expansão num serviço operacional. As comunidades precisam de mais do que um traçado proposto para um gasoduto: o investimento tem de cobrir a construção, e os ativos concluídos têm de ser transferidos para organizações capazes de os operar. As conclusões da auditoria sobre o financiamento e a transferência de ativos dizem respeito a etapas sucessivas desse processo.
As críticas da Câmara relacionam também a expansão regional com o equilíbrio do abastecimento nacional. Ligar mais casas e empresas aumenta a procura, pelo que a coordenação com o desenvolvimento dos recursos e a capacidade de processamento faz parte do mesmo exercício de planeamento.
O que a Câmara pretende mudar
A Câmara Superior de Auditoria concluiu que os documentos de planeamento do setor não incluem indicadores e medidas suficientes para incentivar a prospeção geológica, desenvolver o armazenamento subterrâneo de gás, avançar com os sistemas digitais e gerir riscos. Os indicadores são metas mensuráveis que permitem aos responsáveis verificar se um programa está a produzir os resultados prometidos.
A prospeção geológica ajuda a identificar e avaliar recursos futuros. O armazenamento subterrâneo oferece espaço para guardar gás para utilização posterior. Ambos exigem planeamento em conjunto com a produção e o consumo, enquanto os sistemas digitais ajudam as organizações a gerir informação ao longo de uma rede extensa.
A Câmara identificou também fragilidades na abordagem da QazaqGaz à gestão da sua base de recursos e à preparação das suas infraestruturas de tecnologias da informação. Estas conclusões atribuem responsabilidades tanto aos sistemas de gestão como ao investimento em ativos físicos.
Após a reunião, a Câmara emitiu instruções específicas às organizações auditadas para corrigirem as irregularidades. Elaborou também recomendações para melhorar a gestão do setor, reforçar a base de recursos e modernizar as infraestruturas.
As conclusões apresentadas não indicaram prazos públicos para a conclusão destas medidas corretivas. A Câmara afirmou que o acompanhamento prosseguirá até à sua aplicação integral. O próximo teste concreto será verificar se as instruções resultam em trabalhos concluídos, práticas financeiras corrigidas e planos de investimento que alinhem a capacidade de abastecimento de gás com a procura.
Pontos principais
- A auditoria identificou 24,1 mil milhões de tenges em irregularidades financeiras e 18,2 mil milhões de tenges em planeamento e despesa orçamental ineficientes.
- Durante a auditoria, foram devolvidos ao orçamento 59,4 milhões de tenges; outros 20,2 mil milhões de tenges foram repostos através de correções contabilísticas e de trabalhos concluídos.
- A produção de gás comercializável para o mercado interno está a crescer mais lentamente do que a procura, apesar das reservas estimadas de 3,8 biliões de metros cúbicos.
- Os auditores assinalaram problemas de qualidade do gás, gasodutos envelhecidos e reparações e modernização insuficientes.
- No final de 2025, o gás natural servia 13,1 milhões de pessoas, ou 64,2% da população, em 2.240 localidades.
- A Câmara Superior de Auditoria acompanhará a aplicação das medidas corretivas até à sua execução integral.
