Auditoria à ajuda às empresas no Cazaquistão deteta infraestruturas sem uso, resultados fracos e falhas nos registos da despesa

Milhares de milhões gastos, mas resultados aquém do prometido

O Cazaquistão gastou cerca de 4,5 biliões de tenge no apoio às empresas entre 2019 e 2024, mas os auditores encontraram infraestruturas sem uso, programas de exportação que serviam empresas que não exportavam e registos governamentais que não chegavam a acordo sobre o montante da ajuda concedida.

Em conclusões relativas a 824 mil milhões de tenge de despesa, a Câmara Suprema de Auditoria identificou 6,2 mil milhões de tenge em infrações financeiras e mais de 60,8 mil milhões de tenge em planeamento e utilização ineficientes dos fundos. No conjunto, estas categorias ascenderam a cerca de 67 mil milhões de tenge, aproximadamente 8,1% da despesa examinada.

Um conjunto mais amplo de valores, apresentado pelo presidente da Câmara, Alikhan Smailov, ao Majilis, a câmara baixa do Parlamento, em 24 de dezembro de 2025, apontou para 133 mil milhões de tenge em planeamento e despesa ineficientes, 132 mil milhões de tenge em distorções nos relatórios financeiros e 13 mil milhões de tenge em infrações financeiras diretas. Não foi especificada a relação entre estes totais apresentados ao Parlamento e os valores associados à análise dos 824 mil milhões de tenge.

As consequências foram concretas. Na região de Pavlodar, cerca de 2,5 mil milhões de tenge foram investidos em infraestruturas para uma fábrica de carbonato de sódio que nunca foi construída. As empresas que receberam empréstimos bonificados estavam, por vezes, sujeitas a poucas obrigações de aumento do emprego. Entretanto, as receitas fiscais registadas por cada tenge de subsídios caíram de 5,2 tenge em 2020 para três tenge em 2024.

Quanto apoio concedeu o Estado?

A Câmara Suprema de Auditoria concluiu que o Cazaquistão não dispunha de informações consolidadas fiáveis sobre o apoio às empresas. A conclusão da auditoria abrangeu o período entre 1 de janeiro de 2022 e 30 de junho de 2025, tendo algumas questões sido analisadas ao longo de anos anteriores, incluindo o total da despesa entre 2019 e 2024.

Para 2022, o Instituto de Investigação Económica estimou o apoio em 734,4 mil milhões de tenge, o sistema de informação BAKYLAUDA registou 1,5 biliões de tenge e os auditores calcularam 1,32 biliões de tenge. Para 2023, os valores correspondentes foram 720,8 mil milhões, 1,55 biliões e 1,83 biliões de tenge.

A diferença entre a estimativa do instituto e o cálculo da auditoria para 2023 ultrapassou 1,1 biliões de tenge. Smailov disse ao Parlamento que as estimativas do Ministério da Economia Nacional tinham subavaliado a ajuda em pelo menos metade. Para 2024, a Câmara calculou o apoio em 1,35 biliões de tenge, sem valores finais comparáveis dos outros dois sistemas na conclusão da auditoria.

Cerca de 90% dos 4,5 biliões de tenge estimados foram canalizados através de cinco instrumentos: reembolso de despesas das empresas, subsídios às taxas de juro dos empréstimos, compras garantidas de bens e serviços, concessão de empréstimos e locação financeira. Um subsídio à taxa de juro paga parte do custo de financiamento do mutuário; uma garantia de empréstimo promete cobrir uma parte acordada das perdas do credor caso o mutuário não consiga pagar.

O Ministério da Economia Nacional e o Gabinete Nacional de Estatística também usaram critérios diferentes para classificar as empresas. Sem definições e registos de despesa correspondentes, os responsáveis tiveram dificuldade em medir quantas empresas receberam ajuda e o que mudou depois.

Foi criado um registo, mas as lacunas persistiram

O Cazaquistão aprovou um registo unificado das medidas de apoio em 20 de junho de 2025, mais de dois anos depois de ter atribuído ao Ministério da Economia Nacional a responsabilidade pela definição da política. O registo incluía 117 medidas: 76 financeiras, 38 não financeiras e três relacionadas com bens.

Alguns benefícios fiscais e regimes de arrendamento de propriedade estatal a preços reduzidos estavam em falta. Outros instrumentos continuavam listados depois de terem sido retirados da legislação ou de terem perdido relevância. Com estas lacunas, os responsáveis não dispõem de um mapa completo da assistência a que as empresas podem aceder.

O BAKYLAUDA entrou em pleno funcionamento em março de 2025, mas os auditores encontraram no sistema informações históricas não verificadas. No momento da auditoria, ainda não tinham sido estabelecidas regras que obrigassem as instituições a introduzir informações e a assumir a responsabilidade pela sua exatidão.

As principais datas mostram como evoluíram a despesa, o registo de dados e a fiscalização:

• 2019 a 2024: O apoio às empresas totalizou aproximadamente 4,5 biliões de tenge, segundo a estimativa da Câmara.
• 1 de janeiro de 2022 a 30 de junho de 2025: Período principal abrangido pela conclusão da auditoria.
• Março de 2025: O BAKYLAUDA entrou em pleno funcionamento.
• 20 de junho de 2025: Foi aprovado o registo unificado das medidas de apoio.
• 24 de dezembro de 2025: Smailov apresentou as conclusões da auditoria ao Majilis.

Infraestruturas sem fábrica

Na região de Pavlodar, foram usados fundos públicos para financiar ligações às redes de serviços públicos destinadas a uma fábrica de carbonato de sódio projetada pela Pavlodar-Soda LLP. Foram gastos cerca de 2,5 mil milhões de tenge, mas a fábrica não foi construída e as infraestruturas ficaram sem uso.

Esta conclusão revela uma fragilidade prática no planeamento de projetos: as infraestruturas públicas foram concluídas sem a unidade industrial necessária para as utilizar. O benefício previsto dependia da concretização de ambas as componentes, e não apenas da conclusão das obras financiadas pelo Governo.

Os auditores também encontraram casos em que os custos dos projetos foram ajustados para corresponder a um empréstimo bonificado previamente aprovado. Num dos projetos, 20 mil milhões de tenge, equivalentes a 16% do empréstimo, não foram utilizados e acabaram por ser cancelados.

Grandes centros comerciais e de entretenimento, incluindo o Aport Mall, também receberam apoio subsidiado. Os centros analisados tinham uma carga fiscal entre 0,8% e 4,6%, enquanto os requisitos de desempenho se limitavam, em grande medida, à criação de um pequeno número de postos de trabalho. Noutro exemplo apresentado ao Parlamento, um projeto avaliado em 37 mil milhões de tenge exigia um aumento do pessoal de apenas um trabalhador.

A despesa foi integralmente executada, mas não criou todos os empregos previstos

Entre 2022 e o primeiro semestre de 2025, o fundo Damu recebeu 686,2 mil milhões de tenge do orçamento nacional para subsidiar taxas de juro e conceder garantias de empréstimo. As dotações foram de 170,5 mil milhões de tenge em 2022, 234,2 mil milhões em 2023, 247 mil milhões em 2024 e 34,5 mil milhões no primeiro semestre de 2025.

Foram ainda disponibilizados 2,1 mil milhões de tenge para serviços do operador durante esse período. O financiamento foi totalmente gasto, mas a meta de emprego para 2023 não foi atingida: as empresas apoiadas criaram 9.466 postos de trabalho, face a uma meta de 11.843. O défice foi de 2.377 postos de trabalho, ou cerca de 20%.

Os auditores concluíram que os programas eram frequentemente avaliados pelo dinheiro gasto, pelos empréstimos concedidos, pelas empresas apoiadas ou pelas pessoas formadas. Indicadores como a produção por trabalhador, o valor acrescentado pelas empresas através da produção e o crescimento das exportações ficavam muitas vezes fora da avaliação. Também não identificaram qualquer mecanismo para rever a assistência em função dos resultados económicos efetivamente alcançados.

As receitas fiscais associadas aos subsídios também diminuíram. O rácio passou de 5,2 tenge em impostos por cada tenge de subsídio em 2020 para três tenge em 2024, uma quebra de cerca de 42%. Este indicador compara os pagamentos de impostos com a despesa em subsídios, enquanto a avaliação dos programas também deve acompanhar o emprego e a produção.

A QazIndustry revelou outra discrepância entre a despesa e os resultados. Em 2024, o número de empresas apoiadas ao abrigo do seu programa de produtividade caiu de 64 para 42, enquanto o financiamento do operador, no valor de 72,9 milhões de tenge, não foi reduzido. Uma alteração contratual baixou o volume de serviços previsto para 50 beneficiários, ainda acima das 42 empresas efetivamente apoiadas.

A ajuda à exportação falhou o seu principal objetivo

Mais de metade das empresas que participaram nos programas de aceleração das exportações em 2023 e 2024 não exportavam efetivamente, concluíram os auditores. Estes programas destinam-se a ajudar as empresas a prepararem-se para entrar em mercados estrangeiros, pelo que as vendas para o exterior são um resultado central a acompanhar.

Dezenas de empresas que obtiveram o estatuto Gold Supplier na Alibaba não tinham declarações de exportação. Uma declaração de exportação é um registo aduaneiro que documenta os bens enviados para o estrangeiro. Os auditores dispunham, assim, de uma forma direta de comparar a participação no programa com os envios registados.

Quase 1,9 mil milhões de tenge também permaneceram nas contas de um operador, tendo sido utilizados apenas 3% ao longo de dois anos e meio. As conclusões sobre a ajuda à exportação identificaram este montante como dinheiro detido pelo operador de promoção das exportações; o relatório de auditoria pormenorizado descreveu 1,9 mil milhões de tenge atribuídos à promoção de bens e serviços transformados no país, dentro do Cazaquistão.

As alterações contratuais permitiram prolongar o período de despesa até ao cumprimento das obrigações. Os auditores consideraram que esta disposição poderia permitir prorrogações por tempo indeterminado. Identificaram também sobreposição de tarefas entre a Agência de Crédito à Exportação do Cazaquistão, a QazTrade e o Damu, acrescentando um problema de coordenação a um sistema que já tinha dificuldades em acompanhar o dinheiro e os resultados.

O crescimento das empresas continuou concentrado nas de menor dimensão

O número de pequenas e médias empresas ativas no Cazaquistão subiu de 1,24 milhões em 2015 para 2,07 milhões em 2024, um aumento de cerca de 1,7 vezes. A sua contribuição conjunta para o produto interno bruto passou de 24,9% para 38,9% no mesmo período. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos numa economia.

As médias empresas representaram apenas 6,7% do PIB em 2024, face a 32,2% das pequenas empresas. A sua quota pouco mudou nos cinco anos anteriores. As médias empresas correspondiam apenas a 0,2% das pequenas e médias empresas ativas e a cerca de 0,85% das pessoas coletivas ativas.

As metas governamentais eram muito mais ambiciosas. Em 2023, as médias empresas contribuíram com 6,9% do PIB, face a uma meta de 12,5%. Também não foi atingido o objetivo de chegar aos 15% até 2025, e a mesma percentagem consta agora do Plano Nacional de Desenvolvimento até 2029.

Estes valores mostram por que razão a contagem das empresas registadas dá apenas uma imagem parcial. O setor cresceu, mas relativamente poucas empresas passaram a integrar a categoria das médias empresas. Os auditores concluíram que a assistência continuava a não gerar postos de trabalho estáveis e bem remunerados em número suficiente, sobretudo para melhorar os níveis de vida nas regiões.

Muitos empresários desconheciam a existência de apoio

Um inquérito a empresários realizado através da aplicação eGov Mobile revelou que 66,5% dos inquiridos nunca tinham ouvido falar dos programas de apoio não financeiro. Trata-se de formas de ajuda que não envolvem financiamento, como aconselhamento ou formação.

Mais de metade afirmou que a assistência estatal recebida não tinha feito qualquer diferença para a sua empresa. Os inquiridos apontaram a burocracia e a falta de informação sobre o apoio disponível entre as principais dificuldades.

As conclusões apontam para dois problemas distintos na prestação de serviços. Os empresários precisam de uma forma clara de descobrir que apoio existe e de se candidatarem, enquanto os responsáveis têm de avaliar se os beneficiários obtêm resultados úteis. Financiar um programa e registar os participantes não responde a nenhuma destas questões se as empresas não conseguirem aceder ao serviço e demonstrar um benefício mensurável.

Reembolsos, encaminhamentos e alterações determinadas

A Câmara identificou 126 infrações processuais e 72 fragilidades em todo o sistema de apoio. O Damu foi instruído a tomar medidas para recuperar 1,73 mil milhões de tenge em subsídios pagos à SERPIN-2030 LLP.

Foram instaurados dez processos administrativos por emissão questionável de certificados de origem, documentos que identificam o local de produção dos bens. Na apresentação parlamentar de dezembro, Smailov disse que 14 conjuntos de documentos seriam encaminhados às autoridades policiais e outros 105 seriam remetidos para medidas administrativas.

O Governo e os ministérios responsáveis pela Economia, pela Indústria e Construção e pelo Comércio foram instruídos a rever os registos de beneficiários, introduzir obrigações efetivas para as empresas que recebem apoio e criar uma plataforma digital unificada para registar a assistência.

A plataforma proposta abrangeria todo o processo, desde a candidatura até à avaliação dos resultados. Smailov afirmou que a monitorização das obrigações das empresas continuava muitas vezes a ser feita manualmente, deixando margem para manipulação. Um registo completo permitiria aos responsáveis associar cada verba ao respetivo beneficiário, ao resultado prometido e ao desempenho posterior.

A Câmara colocou a execução das suas recomendações e instruções sob monitorização especial. As tarefas imediatas são concretas: avançar com a recuperação ordenada, dar seguimento aos casos encaminhados, corrigir os registos incompletos e substituir compromissos mínimos por requisitos mensuráveis para as empresas apoiadas.

Principais pontos

• Segundo a Câmara Suprema de Auditoria, o Cazaquistão concedeu cerca de 4,5 biliões de tenge em apoio às empresas entre 2019 e 2024.
• Uma análise de 824 mil milhões de tenge identificou cerca de 67 mil milhões de tenge em infrações financeiras e em planeamento ou despesa ineficientes.
• Em dezembro de 2025, Smailov apresentou ao Parlamento totais mais elevados, incluindo 133 mil milhões de tenge em planeamento e despesa ineficientes.
• Entre as conclusões estavam infraestruturas sem uso, metas de emprego não cumpridas e programas de exportação que apoiavam empresas sem exportações.
• Os registos da despesa pública divergiam acentuadamente e o registo unificado omitia algumas medidas de apoio.
• As autoridades foram instruídas a melhorar os registos de beneficiários, definir obrigações mensuráveis para as empresas, recuperar determinados subsídios e introduzir um sistema unificado de acompanhamento digital.