Treze anos depois, o financiamento e Futenma voltam à mesa
O Governo japonês reativou o Conselho de Política para Okinawa a 6 de novembro, após um intervalo de 13 anos, reunindo a primeira-ministra Sanae Takaichi, todos os ministros do Governo e o governador de Okinawa, Genta Koja, no gabinete da primeira-ministra. A questão financeira imediata era um pedido de 289,7 mil milhões de ienes para o orçamento de desenvolvimento do ano fiscal de 2027, menos 10,3 mil milhões do que os 300 mil milhões de ienes pretendidos pela província.
Índice
- Treze anos depois, o financiamento e Futenma voltam à mesa
- Como o conselho foi reativado após uma longa pausa
- Uma diferença de 10,3 mil milhões de ienes marca o debate orçamental
- Os pedidos de desenvolvimento vão além de um único valor orçamental
- Apoio a Henoko não resolve calendário de Futenma
- Assassinato de uma mulher reforça urgência dos pedidos de segurança
- Aeronaves, ruído e as regras que regem as forças dos EUA
- As datas que enquadram as negociações retomadas
- Pontos principais
Koja pediu também uma data clara para a devolução do terreno ocupado pela Estação Aérea do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA em Futenma, em Ginowan, uma revisão fundamental do acordo que rege a presença das forças norte-americanas no Japão e medidas para evitar novos incidentes que envolvam militares. Os seus pedidos colocaram a segurança dos residentes, a par do desenvolvimento económico, no centro das negociações retomadas.
Takaichi, primeira-ministra do Japão, prometeu avanços concretos no que toca à presença militar:
envidar todos os esforços para alcançar resultados visíveis na redução do peso das bases militares dos EUA em Okinawa.
Takaichi instruiu os ministros competentes a ponderarem medidas de apoio a Okinawa durante a preparação do orçamento do ano fiscal de 2027. Descreveu o desenvolvimento da província como parte da estratégia nacional do Japão e prometeu coordenar-se com o seu Governo.
O apoio de Koja à transferência de Futenma para outro local dentro de Okinawa dá a Tóquio um governador disposto a cooperar num projeto ao qual o seu antecessor se opunha. As suas exigências, porém, vão além da construção: mais financiamento para o desenvolvimento, um calendário para a devolução do terreno e maior proteção para as comunidades que vivem junto às forças norte-americanas.
Como o conselho foi reativado após uma longa pausa
Koja pediu a reativação do conselho depois de vencer as eleições para governador, em setembro, com o apoio do Partido Liberal Democrata de Takaichi. Derrotou Denny Tamaki, que governara Okinawa durante oito anos e se opunha à transferência de Futenma para Henoko, uma zona costeira de Nago.
O conselho proporciona ao Governo de Okinawa um fórum para debater diretamente questões de desenvolvimento e militares com altos responsáveis nacionais, incluindo os ministros dos Negócios Estrangeiros, da Defesa e da Justiça. O seu regresso reúne numa única discussão assuntos que estavam dispersos por vários ministérios.
O secretário-chefe do Gabinete, Minoru Kihara, que deveria presidir à reunião, descreveu previamente as conversações como «o ponto de partida» para a retoma das discussões sob a administração de Takaichi. Koja fizera campanha pela reativação do fórum e pelo aumento do financiamento do Governo central.
O conselho reuniu-se pela última vez em 2013, durante o mandato do governador Hirokazu Nakaima. Permaneceu inativo durante os mandatos de Takeshi Onaga e Tamaki, ambos opositores à transferência para Henoko. Um responsável provincial disse que nenhum dos governadores pediu a realização de uma reunião.
Uma diferença de 10,3 mil milhões de ienes marca o debate orçamental
O pedido inicial do Governo para o ano fiscal de 2027, de 289,7 mil milhões de ienes, fica cerca de 3,4% abaixo dos 300 mil milhões pretendidos por Okinawa. O cálculo resulta da divisão do défice de 10,3 mil milhões de ienes pela meta da província. É o sexto ano consecutivo em que o pedido fica aquém desse valor de referência.
Os orçamentos de desenvolvimento de Okinawa mantêm-se na ordem dos 260 mil milhões de ienes desde o ano fiscal de 2022, depois de terem descido dos 300 mil milhões. Uma dotação final superior a 300 mil milhões de ienes restabeleceria, assim, um nível de financiamento acima dos orçamentos dos últimos anos.
O Governo está a ponderar uma dotação superior a 300 mil milhões de ienes, segundo pessoas familiarizadas com as discussões. O montante final ainda não foi decidido. Um pedido orçamental é uma proposta inicial no processo de despesa, enquanto o orçamento final determina quanto dinheiro é efetivamente atribuído.
Esperava-se que Koja pedisse ao conselho que garantisse o financiamento de que Okinawa precisa, sem exigir especificamente 300 mil milhões de ienes na própria reunião. Esta abordagem deixa margem para negociar medidas individuais, enquanto a província continua a procurar um orçamento de desenvolvimento mais elevado.
Considerou-se que os desacordos em torno do projeto de transferência contribuíram para a redução do financiamento durante o mandato de Tamaki. Koja enfrenta agora um teste político concreto: transformar relações mais estreitas com Tóquio em despesa que apoie a economia mais forte de Okinawa que prometeu aos eleitores.
Os pedidos de desenvolvimento vão além de um único valor orçamental
A agenda económica de Koja inclui a procura de apoio para atrair empresas das áreas da medicina e da biotecnologia. A biotecnologia utiliza organismos vivos ou processos biológicos para desenvolver produtos, incluindo medicamentos. Atrair empresas destes setores é uma das formas como o governador pretende diversificar a atividade económica da província.
Antes da reunião, esperava-se também que Okinawa pedisse a prorrogação de uma medida especial relativa ao imposto sobre a gasolina. Uma medida deste tipo altera o tratamento fiscal dos combustíveis, pelo que a sua continuidade constitui uma decisão política distinta da dimensão do orçamento de desenvolvimento.
O apoio às ilhas remotas era outro possível tema identificado antes das conversações. As necessidades de Okinawa abrangem as suas várias ilhas, pelo que as negociações dizem respeito tanto ao montante total da ajuda como aos locais onde seriam aplicadas medidas específicas.
As instruções de Takaichi inseriram esses pedidos no processo de preparação do orçamento para o ano fiscal de 2027. Para os residentes e as empresas, os resultados concretos dependerão dos programas que receberem financiamento e da forma como o Governo conceber o apoio, e não apenas do valor global anunciado.
Apoio a Henoko não resolve calendário de Futenma
Koja é o primeiro governador de Okinawa em 12 anos a apoiar o plano de transferir Futenma para Henoko, ao abrigo do acordo de 1996 entre o Japão e os Estados Unidos. Estão em curso trabalhos de fundação no local da futura instalação, que se prolonga por uma baía.
Futenma fica em Ginowan, enquanto Henoko fica em Nago. A transferência da instalação entre estas localidades devolveria o terreno atual, mantendo a nova instalação dentro de Okinawa. Os residentes que querem que a base seja transferida para fora da província continuam a opor-se a esta abordagem.
Koja pediu a Tóquio que esclarecesse quando seria devolvido o terreno ocupado por Futenma. Depois da reunião, disse que o Governo central não tinha indicado uma data concreta.
A posição do governador combina a aceitação do plano de transferência com a exigência de certeza quanto ao seu resultado. Para Ginowan, um calendário de devolução permitiria planear com maior clareza o futuro do terreno ocupado. Para quem vive perto de Henoko, o projeto representa a continuação da presença militar noutra parte da mesma província.
Tóquio pretende uma cooperação mais estreita com Okinawa em matéria de transferência, reforçando também as capacidades de defesa nas ilhas Nansei, o arquipélago que se estende para sudoeste desde Kyushu em direção a Taiwan. Os planos do Governo surgem num contexto de preocupação com a crescente assertividade da China na região envolvente.
Assassinato de uma mulher reforça urgência dos pedidos de segurança
O assassinato de Anna Yagi, de 39 anos, num hotel de Naha, na madrugada de 3 de outubro, contribuiu para que Koja pedisse a reativação do conselho. O fuzileiro naval norte-americano Devin Jacob Ballard, de 20 anos, foi detido no dia seguinte e acusado formalmente, em outubro, de roubo com resultado de morte. A polícia disse que negou as acusações.
Koja referiu a detenção numa carta enviada a Takaichi e Kihara a 7 de outubro. O governador argumentou que mais um incidente grave exigia medidas mais firmes em matéria de disciplina militar e educação para os direitos humanos.
Koja, na qualidade de governador de Okinawa, afirmou:
«O facto de ter ocorrido mais um incidente desta natureza não nos deixa outra alternativa senão concluir que os esforços das forças militares dos EUA para impor a disciplina e promover a educação para os direitos humanos não estão de todo a funcionar»,
O ministro dos Negócios Estrangeiros, Toshimitsu Motegi, disse ao conselho que o Japão e os Estados Unidos tinham acordado reforçar a formação dos militares norte-americanos na sequência do caso. Takaichi prometeu também envidar esforços para prevenir incidentes e acidentes que envolvam as forças norte-americanas.
Koja disse na reunião que o assassinato estava a causar ansiedade entre os residentes de Okinawa. Instou o Governo a dar prioridade máxima à redução do peso das bases e ao alargamento das medidas de desenvolvimento, colocando diretamente a segurança pública numa discussão que também abrangeu orçamentos e transferências.
Aeronaves, ruído e as regras que regem as forças dos EUA
A carta de outubro de Koja referia também acidentes com aeronaves militares, ruído e danos ambientais. O seu pedido de revisão fundamental do Acordo sobre o Estatuto das Forças entre o Japão e os EUA diz respeito ao quadro jurídico que rege a presença e o estatuto dos militares norte-americanos no Japão.
O acordo, habitualmente designado pela sigla SOFA, é uma questão distinta da transferência de Futenma. Uma transferência altera o local onde uma instalação funciona. A revisão do SOFA diz respeito às regras que regem a presença das forças dos EUA no país.
Okinawa representa cerca de 0,6% do território japonês, mas acolhe aproximadamente 70% das instalações militares norte-americanas no país. Estes números ajudam a explicar por que razão os líderes da província pressionam por uma resposta nacional a problemas que se concentram localmente.
O próprio conselho surgiu na sequência de anteriores pedidos de mudança. O primeiro-ministro Ryutaro Hashimoto e o governador Masahide Ota criaram-no em 1996, e a primeira reunião realizou-se em setembro desse ano, depois de um referendo que pedia a concentração das bases e a revisão do SOFA. O referendo realizou-se após o rapto e violação, em 1995, de uma rapariga de 12 anos de Okinawa por dois fuzileiros navais e um militar da Marinha.
As datas que enquadram as negociações retomadas
A reunião de novembro liga um mecanismo criado três décadas antes a eleições recentes, a um processo criminal e à preparação do próximo orçamento de desenvolvimento. As principais datas mostram como estas questões convergiram:
- Setembro de 1996: O Conselho de Política para Okinawa reuniu-se pela primeira vez, após um referendo sobre a concentração das bases e a revisão do SOFA.
- 2013: O conselho reuniu-se pela última vez antes da prolongada pausa.
- Setembro: Koja venceu as eleições para governador e tomou posse a 30 de setembro.
- 3 de outubro: Anna Yagi foi assassinada num hotel de Naha.
- 7 de outubro: Koja pediu a Takaichi e Kihara que voltassem a convocar o conselho.
- 6 de novembro: Takaichi, os ministros do Governo e Koja reuniram-se no gabinete da primeira-ministra.
- Ano fiscal de 2027: O orçamento de desenvolvimento será um instrumento central para decidir as medidas de apoio.
Antes da retoma das reuniões do conselho, esperava-se que houvesse novas discussões substantivas logo no final do ano. A tarefa imediata consiste em transformar os compromissos gerais assumidos na reunião de novembro em decisões concretas de política e orçamento.
A cooperação de Koja em relação a Henoko reabriu um canal que estava inativo há 13 anos. As medidas com impacto mais direto nos residentes estão agora em várias frentes: financiamento do desenvolvimento, devolução do terreno de Futenma, prevenção de incidentes militares e o pedido do governador para alterar as regras que regem as forças dos EUA.
Pontos principais
- O Japão e Okinawa reativaram o conselho de política a 6 de novembro, na sua primeira reunião desde 2013.
- O pedido de orçamento de desenvolvimento para o ano fiscal de 2027 é de 289,7 mil milhões de ienes, menos 10,3 mil milhões do que a meta de Okinawa.
- Takaichi instruiu os ministros a ponderarem medidas de apoio durante a preparação do orçamento.
- Koja apoia a transferência de Futenma para Henoko e pediu uma data clara para a devolução do terreno atual.
- O governador pediu uma revisão fundamental do SOFA e medidas mais firmes em matéria de segurança na sequência do assassinato de Anna Yagi.
- O Japão e os Estados Unidos acordaram reforçar a formação dos militares norte-americanos, segundo o ministro dos Negócios Estrangeiros, Motegi.
