Japão pondera plano de defesa de 70 a 80 biliões de ienes, sob escrutínio dos custos de financiamento e equipamento

Um orçamento militar maior, com uma conta maior para justificar

O Governo japonês e a coligação no poder estão a ponderar gastar entre 70 e 80 biliões de ienes na defesa ao longo de cinco anos, a partir de abril de 2027. O aumento acentuado traria novas aquisições, custos crescentes de equipamento e a questão de quem paga para o centro do debate político.

O montante proposto, equivalente a cerca de 457 a 508 mil milhões de dólares, compara com aproximadamente 43 biliões de ienes ao abrigo do programa atual, iniciado no ano fiscal de 2023. A primeira-ministra Sanae Takaichi está a procurar reforçar as capacidades militares do Japão, enquanto o Governo se prepara para rever os seus três principais documentos de segurança até ao final do ano.

Duas pessoas familiarizadas com as conversações descreveram o intervalo de despesa. Uma delas afirmou que o montante final poderá ficar entre o meio e o limite superior dos 70 biliões de ienes, mas questionou se até esse valor será suficiente para as necessidades do Japão, tendo em conta o ambiente de segurança na Ásia Oriental. O Ministério da Defesa recusou comentar.

O montante, a combinação de equipamento e as modalidades de financiamento continuam em discussão entre o Governo e os seus parceiros de coligação. O debate inclui também a pressão dos Estados Unidos para um aumento da despesa, a oposição das empresas a um possível aumento do imposto sobre as sociedades e o escrutínio de equipamento dispendioso já encomendado.

O que significariam 70 a 80 biliões de ienes?

O intervalo proposto acrescentaria entre 27 e 37 biliões de ienes à dotação atual para cinco anos. Em comparação com os 43 biliões de ienes, isso representa um aumento de cerca de 63% a 86%. O limite superior aproxima-se do dobro do programa existente.

Distribuída uniformemente por cinco anos, a proposta corresponderia a uma média anual de 14 a 16 biliões de ienes, em comparação com os 8,6 biliões da dotação atual. Os orçamentos anuais efetivos dependeriam dos calendários de entrega, dos contratos e das decisões do Governo, e não de uma divisão igual.

O programa atual do Japão já representou, por si só, uma grande expansão. Quando o Governo o aprovou, no final de 2022, aumentou a despesa prevista de um valor inicial de 27,5 biliões de ienes para cerca de 43 biliões. As conversações mais recentes acrescentariam, assim, outro aumento substancial a um orçamento já ampliado.

As datas também são importantes. O programa atual decorre até ao ano fiscal de 2027, que termina em março de 2028, enquanto o período proposto começaria em abril de 2027. Os dois períodos sobrepõem-se durante um ano fiscal, pelo que o próximo quadro de despesa começaria no último ano do atual.

Drones, mísseis e o custo de um iene mais fraco

A aquisição de grandes quantidades de drones é uma das possíveis utilizações do novo financiamento, segundo uma pessoa familiarizada com as conversações. Não foram indicadas quantidades nem modelos específicos.

Os drones são aeronaves operadas sem tripulação a bordo. Consoante a conceção, podem recolher informação, vigiar uma zona ou transportar armas. A sua aquisição em grandes quantidades acrescentaria um tipo diferente de equipamento a um programa que já se centrou fortemente em mísseis, munições e peças sobresselentes.

O atual reforço militar inclui mísseis com alcance suficiente para apoiar capacidades de contra-ataque. Em termos simples, isso significa a capacidade de atacar alvos militares de um adversário em resposta a um ataque, em vez de depender apenas de armas que intercetam ameaças em aproximação.

Um iene mais fraco é outra razão para o aumento do orçamento proposto, afirmou uma das pessoas. Quando o equipamento tem um preço numa moeda estrangeira, o Japão precisa de mais ienes para pagar o mesmo valor nessa moeda. Assim, uma dotação maior em ienes pode ser parcialmente absorvida pelo aumento dos custos de aquisição.

As munições e as peças sobresselentes continuam a ser prioridades práticas no programa atual. Os navios, as aeronaves e os sistemas de mísseis precisam de abastecimentos e manutenção para continuarem operacionais. O debate sobre a despesa envolve, por isso, tanto a aquisição de novas armas como a manutenção do equipamento já em serviço em condições de operação.

Porque importa a exigência de Washington de 3,5%

Responsáveis dos Estados Unidos têm pressionado o Japão a gastar 3,5% do produto interno bruto na defesa. Numa reunião entre responsáveis japoneses e norte-americanos da Defesa, em Washington, no início de outubro, o lado norte-americano descreveu essa percentagem como uma norma internacional esperada dos aliados.

O produto interno bruto, ou PIB, mede o valor dos bens e serviços produzidos numa economia. Expressar a despesa com a defesa como percentagem do PIB permite aos governos comparar os orçamentos militares com a dimensão das suas economias, embora o montante resultante varie à medida que estas crescem ou encolhem.

Para o Japão, gastar 3,5% significaria mais de 20 biliões de ienes por ano, segundo uma estimativa citada no debate nacional. Ao longo de cinco anos, esse nível anual ultrapassaria os 100 biliões de ienes, em comparação com os 70 a 80 biliões agora em discussão. Esta comparação pressupõe um montante anual constante; o PIB futuro afetaria o valor efetivo.

O Governo de Takaichi está inclinado a não estabelecer explicitamente os 3,5% como meta para os próximos cinco anos nos documentos de segurança revistos, devido às limitações orçamentais. Outra opção em análise seria fixar a meta para um horizonte mais distante.

Os responsáveis estão também a ponderar uma categoria mais ampla de despesa com a segurança, que poderia incluir a segurança económica e a inteligência artificial. A segurança económica abrange esforços para proteger abastecimentos, tecnologias e setores essenciais contra perturbações. A inclusão destas despesas alargaria o conjunto de atividades contabilizadas no total da segurança.

Como o Japão ultrapassou a antiga contenção da despesa

Durante muitos anos, o Japão manteve a despesa com a defesa em torno de 1% da economia. A passagem para uma meta de 2% nos documentos de segurança de 2022 marcou uma rutura importante com essa prática, tendo o ano fiscal de 2027 sido definido como ano-alvo.

A contenção anterior refletia escolhas em matéria de política militar e despesa pública. Os sucessivos governos procuraram limitar o peso sobre a economia e os programas sociais, ao mesmo tempo que geriam os pedidos norte-americanos de uma contribuição japonesa maior para a defesa.

Várias decisões explicam a evolução do debate atual:

• 1976: O Governo do primeiro-ministro Takeo Miki aprovou uma decisão governamental que limitava a despesa com a defesa a 1% do produto nacional bruto, um indicador económico semelhante ao PIB.
• Cerca de uma década depois: O Governo do primeiro-ministro Yasuhiro Nakasone eliminou o limite formal, embora os governos posteriores continuassem a atribuir importância à referência de 1%.
• 2020: O Japão abandonou os planos de instalar o sistema terrestre de interceção de mísseis Aegis Ashore.
• 2022: O Governo aprovou os documentos de segurança atuais, fixando cerca de 43 biliões de ienes para os anos fiscais de 2023 a 2027 e uma meta de despesa de 2%.
• Abril de 2027: Teria início o programa proposto, de 70 a 80 biliões de ienes.

Dakio Sakata, chefe da agência de defesa quando o limite foi estabelecido em 1976, explicou que o objetivo era evitar ameaças a outros países e proteger prioridades civis, incluindo a segurança social. Estas exigências concorrentes continuam a fazer parte do debate sobre quanto deve o Japão gastar.

Dois navios põem sob escrutínio as escolhas de equipamento

Dois navios equipados com o sistema de defesa antimíssil Aegis ilustram por que razão o debate vai além do valor total do orçamento. O custo combinado estimado, desde o planeamento inicial até à operação, reparação e eventual desmantelamento, é de cerca de 2 biliões de ienes.

O Japão decidiu adquirir os navios depois de abandonar o Aegis Ashore, em 2020. O Aegis combina sistemas de radar, rastreio e armamento para detetar ameaças e apoiar a sua interceção. Transferir a missão para navios implica despesas que persistem muito para além da construção.

A estimativa de 2 biliões de ienes cobre todo o ciclo de vida operacional das embarcações. Inclui despesas incorridas ao longo de muitos anos, o que torna os custos de operação e manutenção centrais na avaliação da aquisição.

O escrutínio do programa atual também se tem centrado na questão de saber se o equipamento convencional dispendioso continuará a ser útil à medida que a tecnologia militar evolui. Essa questão surge a par da proposta de aquisição de drones: o Governo tem de decidir como dividir o financiamento entre grandes plataformas, tecnologias mais recentes e os abastecimentos necessários para manter ambas.

Para os contribuintes, a questão concreta é saber o que será comprado com o dinheiro adicional. O total da despesa indica a dimensão do compromisso; as escolhas de equipamento, os calendários de entrega e os custos operacionais contínuos determinam as capacidades que o Japão recebe.

Quem pagaria o aumento?

Um aumento do imposto sobre as sociedades surgiu como possível fonte de financiamento, suscitando a oposição do setor empresarial. Com a previsão de que a despesa anual com a defesa aumente em biliões de ienes, os responsáveis das Finanças pressionam por receitas que possam ser mantidas ano após ano.

Uma reunião consultiva do Governo, a 27 de outubro, também assinalou a necessidade de financiamento estável no âmbito da revisão dos documentos de segurança. O argumento orçamental é simples: os compromissos recorrentes com pessoal, manutenção e outras áreas exigem pagamentos contínuos, mesmo depois de concluída a aquisição inicial de equipamento.

A tributação das empresas faria recair parte desse encargo sobre os lucros empresariais. A resistência do setor torna politicamente difícil a decisão sobre o financiamento e obriga o Governo a conciliar os seus planos militares com outras necessidades de despesa pública.

Numa reunião consultiva a 27 de setembro, os participantes defenderam o reforço da defesa, mas apelaram também à salvaguarda da saúde das finanças públicas, da confiança internacional no Japão e à apresentação de explicações cuidadas à população. A confiança dos mercados é importante porque os governos dependem dos investidores para comprarem a sua dívida e ajudarem a financiar a despesa pública.

Takaichi tem de transformar ambição em acordo

Os planos de defesa de Takaichi exigem um acordo no seio do bloco governamental, bem como decisões sobre receitas e aquisições. Uma pessoa familiarizada com as conversações afirmou que o valor final da despesa continua em debate entre o Governo e os parceiros da coligação.

A sua chegada ao poder seguiu-se a uma difícil transição política. Em outubro de 2025, enfrentou uma crise na coligação após a saída do Komeito, que pôs fim à parceria de 26 anos do Partido Liberal Democrático e complicou o seu percurso de líder partidária a primeira-ministra.

As atuais negociações orçamentais colocam outra grande decisão perante os partidos no poder. O apoio ao reforço da defesa tem de se traduzir num acordo sobre o montante, as aquisições e o encargo financeiro.

O Governo também tem gerido a forma como as metas numéricas surgem na política económica. Uma decisão governamental de julho sobre política económica e orçamental colocou referências à NATO e a outros indicadores de despesa numa nota de rodapé, em vez de estabelecer uma meta numérica no texto principal. Um responsável do Governo japonês afirmou que o objetivo era reduzir as expectativas norte-americanas.

As decisões que vão definir o plano final

A revisão dos três documentos de segurança do Japão, até ao final do ano, é o próximo momento decisivo. Um desses documentos, o Programa de Reforço da Defesa, define a despesa total prevista para cinco anos.

O Governo está a ponderar três escolhas interligadas: quanto comprometer, que capacidades adquirir e como assegurar receitas contínuas. O intervalo proposto de 70 a 80 biliões de ienes dá a dimensão dessas negociações, enquanto os planos para os drones, os custos dos navios Aegis e o debate sobre o imposto sobre as sociedades mostram onde se situam os argumentos práticos.

O compromisso final de despesa do Japão terá também de acomodar as taxas de câmbio e os custos do equipamento. Para as famílias e as empresas, a decisão sobre o financiamento determinará como o programa militar alargado partilha os recursos públicos com outras prioridades.

Principais pontos

• O Japão está a ponderar gastar entre 70 e 80 biliões de ienes na defesa ao longo de cinco anos, a partir de abril de 2027.
• O intervalo é cerca de 63% a 86% superior ao programa atual, de 43 biliões de ienes.
• Está em análise a aquisição de grandes quantidades de drones, enquanto a desvalorização do iene aumenta os custos de aquisição.
• Washington está a pressionar o Japão para que a despesa com a defesa corresponda a 3,5% do PIB, o que, segundo estimativas, representa mais de 20 biliões de ienes por ano.
• Um possível aumento do imposto sobre as sociedades suscitou a oposição das empresas, enquanto os responsáveis procuram receitas estáveis.
• O montante da despesa e as opções de financiamento estão em debate antes da revisão dos documentos de segurança, prevista para o final do ano.