Japão cria agência de gestão de catástrofes com 352 funcionários e poderes para coordenar ministérios

Um novo centro de comando para grandes catástrofes

O Japão lançou a Agência Nacional de Gestão de Catástrofes a 2 de novembro de 2026, colocando 352 funcionários sob uma nova organização destinada a coordenar a preparação, a assistência de emergência e a reconstrução. A agência ficará diretamente sob a tutela do Gabinete, será liderada pelo primeiro-ministro e Goshi Hosono deverá tornar-se o seu primeiro ministro responsável pela gestão de catástrofes.

A reorganização visa alguns dos cenários de catástrofe mais exigentes do país: um grande sismo sob a área metropolitana de Tóquio, um sismo na fossa de Nankai, ao largo da costa do Pacífico, no centro e sudoeste do Japão, e uma erupção do monte Fuji. A sua missão vai desde a redução dos danos antes de uma emergência até à ajuda às comunidades afetadas na reconstrução posterior.

A agência substitui o departamento de gestão de catástrofes do Gabinete, contando com mais funcionários, recursos orçamentais e autoridade para coordenar outros organismos governamentais. O ministro responsável pela gestão de catástrofes pode emitir recomendações que os ministérios e as agências são obrigados a respeitar. No entanto, não existem sanções legais para quem não as cumprir.

Para os residentes, o que está em causa é saber se os ministérios nacionais, os governos locais e as empresas conseguem preparar-se em conjunto e prestar ajuda eficaz quando uma catástrofe afeta uma vasta área. A criação da agência dá a esse trabalho um núcleo central. O seu desempenho dependerá da rapidez com que as outras organizações puserem em prática as suas recomendações.

Que responsabilidades passam para a agência?

A Agência Nacional de Gestão de Catástrofes definirá as linhas gerais da política de gestão de catástrofes e coordenará os planos para grandes emergências. As suas responsabilidades abrangem a preparação antecipada, o apoio às pessoas afetadas por catástrofes, a recuperação das zonas danificadas e os esforços de reconstrução a mais longo prazo.

Estas etapas implicam necessidades diferentes. A preparação inclui a avaliação dos riscos e a identificação de fragilidades antes de uma emergência. A assistência imediata destina-se às pessoas cujas casas e vidas quotidianas foram afetadas. A recuperação e a reconstrução implicam repor serviços e reconstruir comunidades ao longo de um período mais prolongado.

O Governo afirma que a agência pretende reforçar profundamente o sistema de preparação para catástrofes do Japão, concentrando numa única organização a responsabilidade por todo esse processo. A coordenação nacional será complementada pelo trabalho dos governos locais e de outros ministérios, cuja cooperação continua a ser essencial para executar os planos.

Como serão organizados os 352 funcionários?

A agência terá quatro divisões, responsáveis pelas operações de emergência, pelo planeamento, pela preparação local e pela política interna. As responsabilidades distribuem-se da seguinte forma:

• Resposta a catástrofes e formação, incluindo a preparação para a execução de operações de emergência.
• Planeamento e mitigação de catástrofes, abrangendo planos e medidas destinados a reduzir os danos.
• Gestão local de catástrofes, incluindo apoio às pessoas afetadas e educação para a prevenção de catástrofes.
• Política geral, incluindo orçamento e relações públicas.

O número de funcionários aumentará de cerca de 220 no anterior departamento do Gabinete para 352. Isto representa aproximadamente mais 130 lugares, um aumento de cerca de 60%. O reforço dará à agência mais recursos humanos para assegurar o planeamento, a coordenação e o apoio ao longo de todo o ciclo de uma catástrofe.

A reorganização inclui também um aumento dos recursos orçamentais, embora os pormenores do lançamento não especifiquem qualquer montante. Entre as principais tarefas da agência estão avaliar os riscos regionais, elaborar planos de resposta através de simulações, identificar lacunas nas medidas existentes e incentivar as empresas a participar na preparação local.

As recomendações poderão levar os ministérios a agir?

A autoridade do ministro responsável pela gestão de catástrofes para emitir recomendações é uma parte central da nova estrutura. Os ministérios e as agências têm de respeitar essas recomendações, o que confere à agência um meio formal para pressionar o Governo a agir de forma coordenada.

O jornalista político Tetsuo Suzuki, que integrou um conselho consultivo governamental para a criação da agência, alertou que a atual divisão de responsabilidades poderá dificultar a aplicação das recomendações. Descreveu o desafio de pedir aos ministérios que alterem práticas habituais:

As responsabilidades pela prevenção e resposta a catástrofes estão repartidas por vários ministérios e outras agências, que têm formas de trabalhar já estabelecidas", afirmou Suzuki. "Uma nova agência como a NMDA emitir uma diretiva para que façam algo de forma diferente da habitual poderá causar problemas.

Suzuki alertou também que a ausência de sanções legais poderá limitar a capacidade da agência para obter resultados. Na sua opinião, um ministério poderá responder que tentou cumprir uma recomendação, mas não conseguiu alcançar o resultado pretendido.

O teste prático será perceber se as recomendações conduzem a responsabilidades acordadas e a uma ação célere. Uma organização central pode identificar lacunas e pedir alterações, mas os ministérios responsáveis por serviços específicos continuam a ter de executar grande parte do trabalho.

Onde ficarão os gabinetes regionais?

O Governo planeia decidir até ao verão de 2027 onde instalar os gabinetes regionais destinados a apoiar a resposta a sismos na fossa de Nankai e na fossa do Japão-fossa das Curilas. A criação dos gabinetes locais está prevista até ao verão de 2028, uma etapa posterior para a rede regional.

A fossa de Nankai estende-se ao longo da costa do Pacífico, desde a zona de Shizuoka até Miyazaki. Espera-se que os gabinetes regionais promovam a preparação antecipada e criem sistemas de apoio às zonas afetadas quando ocorrer uma grande catástrofe.

Mais de 40 entidades da administração local manifestaram interesse em acolher um gabinete. As localizações definitivas ainda não foram anunciadas. A escolha determinará onde a agência terá uma presença regional permanente para efeitos de planeamento e coordenação.

O calendário distingue o lançamento nacional da agência do desenvolvimento da sua estrutura regional:

• 2 de novembro de 2026: lançamento da Agência Nacional de Gestão de Catástrofes.
• Até ao verão de 2027: o Governo planeia decidir as localizações dos gabinetes regionais.
• Até ao verão de 2028: está prevista a criação dos gabinetes locais.

Que preparativos pede Hosono às famílias?

Hosono acompanhou as mudanças institucionais com um apelo à população para que se prepare em casa. Pediu às famílias que armazenem alimentos, água e artigos de higiene para a casa de banho suficientes para, pelo menos, três dias, e afirmou que o ideal seria ter provisões para uma semana.

O pedido centra-se nos bens essenciais de que as pessoas poderão precisar antes de receberem ajuda pública. Os artigos de higiene para a casa de banho devem juntar-se à água potável e aos alimentos, pois a capacidade de uma família permanecer em casa também depende de conseguir satisfazer necessidades básicas de saneamento.

Hosono, o ministro responsável pela gestão de catástrofes, explicou numa conferência de imprensa por que considera necessária a preparação individual, apesar do reforço da estrutura governamental:

"Por mais que o Governo se esforce, a realidade é que não será possível salvar vidas se as pessoas não se prepararem por sua conta", afirmou Hosono.

Disse também que tencionava lançar um apelo de emergência à população e a outros grupos no dia do lançamento da agência. A sua mensagem coloca as reservas domésticas a par dos preparativos dos governos nacional e locais, contribuindo cada um para a capacidade de resposta durante uma emergência.

Porque fazem as empresas parte do plano de resposta

A agência pretende alargar a cooperação entre o Governo e as empresas, facilitando o apoio das companhias à resposta a catástrofes. Incentivar a participação do setor privado na preparação local é também uma das suas principais responsabilidades.

Hosono relacionou a necessidade de uma participação mais ampla com os limites da dependência das Forças de Autodefesa durante uma catástrofe que afete uma vasta área. No início da semana do lançamento, comparou a assistência em emergências de menor dimensão com as exigências de catástrofes de maior escala:

É perfeitamente aceitável que as Forças de Autodefesa mais próximas prestem ajuda em catástrofes relativamente pequenas", afirmou. "Mas, perante catástrofes de maior dimensão, temos basicamente de gerir a situação sem depender das Forças de Autodefesa.

As suas declarações apontam para a necessidade de preparativos que não dependam apenas da assistência militar. As parcerias previstas pela agência envolverão empresas em tarefas frequentemente asseguradas pelas Forças de Autodefesa, enquanto os governos locais e as famílias também se preparam para responder às necessidades imediatas.

Os planos para o lançamento definem a expansão dessas parcerias como um objetivo. As tarefas que caberão a cada empresa, e a forma como esses acordos funcionarão durante uma emergência, dependerão das parcerias estabelecidas no âmbito desse trabalho.

Como irá o Japão formar mais especialistas em gestão de catástrofes?

O Governo está a ponderar criar uma Universidade de Gestão de Catástrofes, designação provisória de uma instituição destinada à formação de profissionais e à investigação. A proposta acrescentaria uma via específica para formar pessoas com conhecimentos especializados em gestão de catástrofes.

A criação da universidade continua em análise. Entretanto, o trabalho previsto para a agência já inclui formação e exercícios com recurso a emergências simuladas. Estes exercícios permitem às organizações ensaiar uma resposta e identificar fragilidades antes de enfrentarem uma catástrofe real.

A formação, os gabinetes regionais e os poderes de coordenação respondem a diferentes aspetos do mesmo problema operacional: as pessoas têm de conhecer as suas funções, as organizações têm de conseguir trabalhar em conjunto e os planos têm de refletir os riscos de cada zona. O lançamento da agência estabelece a estrutura nacional, enquanto a rede regional e a universidade proposta continuam a ser etapas futuras do seu desenvolvimento.

Principais pontos

• O Japão lançou a Agência Nacional de Gestão de Catástrofes a 2 de novembro de 2026, com 352 funcionários.
• O primeiro-ministro lidera a agência e Goshi Hosono deverá tornar-se o seu primeiro ministro responsável pela gestão de catástrofes.
• As responsabilidades da agência vão desde a preparação antecipada até à assistência de emergência, à recuperação e à reconstrução.
• Os ministérios têm de respeitar as suas recomendações, mas não existem sanções legais para quem não as cumprir.
• As localizações dos gabinetes regionais deverão ser decididas até ao verão de 2027, estando prevista a criação de gabinetes locais até ao verão de 2028.
• Hosono pediu às famílias que armazenem bens essenciais suficientes para, pelo menos, três dias, idealmente para uma semana.
• A proposta de criação de uma Universidade de Gestão de Catástrofes continua em análise.