Japão avança com registo de agentes estrangeiros enquanto advogados pedem cautela na defesa dos direitos

Lobbying estrangeiro passa para o centro do debate sobre os serviços de informações do Japão

O Governo do Japão começou a analisar um sistema de registo de agentes estrangeiros em 26 de outubro de 2026, apresentando uma proposta que obrigaria pessoas e organizações que fazem lobbying em nome de governos estrangeiros a declarar as suas atividades. A proposta prevê também sanções para interferências maliciosas, trazendo para o debate sobre transparência e direitos constitucionais a questão do âmbito da punição criminal.

O plano foi apresentado na segunda reunião de um painel de especialistas sobre o reforço das capacidades de informação do Japão, realizada no gabinete do primeiro-ministro. O Governo pretende apresentar legislação relacionada na sessão ordinária do parlamento em 2027 e está a avançar com recomendações sobre o registo, antes de uma estratégia nacional de informações que poderá ser elaborada ainda no atual ano fiscal, que termina em março de 2027.

A página do painel de especialistas do Secretariado do Gabinete lista a reunião de 26 de outubro e uma sessão anterior, realizada em 28 de setembro. Refere que o painel foi criado para analisar as medidas necessárias ao reforço das capacidades de informação e à proteção da segurança pública e dos interesses nacionais num contexto internacional complexo e difícil.

A proposta dá forma concreta aos planos do Governo para aprovar legislação contra a espionagem. O foco imediato é a influência estrangeira sobre decisões políticas e administrativas, incluindo o lobbying realizado segundo instruções ou ao abrigo de contratos com um governo estrangeiro.

Para as pessoas e organizações que desenvolvam esse trabalho, a mudança prática seria a obrigação legal de se registarem. As principais decisões a tomar dizem agora respeito a quem terá de se registar, que atividades desencadearão essa obrigação e que condutas deverão ser punidas.

Em que consistiria o sistema de registo?

O sistema proposto obrigaria pessoas e organizações que façam lobbying no Japão sob instruções de um governo estrangeiro, ou ao abrigo de um contrato com esse governo, a apresentar uma declaração formal. O objetivo declarado pelo Governo é tornar essas atividades mais transparentes.

Lobbying consiste em tentar influenciar uma decisão pública, como uma lei, um regulamento ou uma política governamental. Ao abrigo da proposta, a relação entre quem exerce essa influência e o governo estrangeiro que está por detrás dela passaria a ser uma informação de declaração obrigatória.

A apresentação de 26 de outubro definiu uma orientação para a legislação. Entre os aspetos ainda por decidir estão os limites da obrigação de registo e a configuração das sanções. Essas escolhas determinarão que relações e atividades ficam abrangidas pela lei e em que circunstâncias o incumprimento passa a constituir um crime.

O Governo apresentou exemplos de sistemas comparáveis nos Estados Unidos, no Reino Unido e em França. O seu funcionamento deverá servir de referência para as discussões no Japão, embora a proposta ainda não tenha definido que características serão adotadas pelo país.

Um sistema de registo tem como ponto central identificar quem atua em nome de quem. Tornar essa relação visível daria às autoridades e ao público mais informação sobre as tentativas de influenciar decisões governamentais. O alcance prático do sistema dependerá da forma como os legisladores definirem o que significa atuar em nome de um governo estrangeiro.

Porque é que as operações de influência estão na origem da proposta

Um representante da Agência Nacional de Polícia disse ao painel que as operações de influência dirigidas aos processos políticos e administrativos se tinham intensificado nos últimos anos e defendeu que era urgente aprovar legislação. O representante referiu também a necessidade de prever sanções para condutas maliciosas.

A preocupação vai além do roubo de informação confidencial, habitualmente associado à espionagem. As operações de influência podem envolver a ocultação de ligações a governos estrangeiros enquanto se disseminam informações falsas ou se abordam pessoas capazes de influenciar eleições, a opinião pública ou decisões políticas.

A proposta de registo do Governo visa tornar visível a relação oculta que está por detrás dessas atividades. Em termos simples, a questão é saber se as pessoas que defendem posições políticas ou procuram acesso a decisores estão também a cumprir instruções de um governo estrangeiro.

Alguns participantes no painel defenderam que a ausência de legislação sobre operações de influência constituía, por si só, um risco. Outros manifestaram reservas quanto à introdução de sanções criminais. O debate reúne, assim, duas questões: que informações devem ser declaradas e em que circunstâncias o Estado deve recorrer à lei penal.

As sanções criminais são uma das principais questões por resolver

A proposta apresentada em 26 de outubro combinava o registo obrigatório de atividades de lobbying em nome de governos estrangeiros com sanções para interferências maliciosas. A intervenção da Agência Nacional de Polícia colocou a punição no centro do debate desde o início.

Os crimes e as sanções concretas ainda não foram especificados. Os legisladores terão de decidir como se relacionam as obrigações de registo com as interferências proibidas e como descrever na lei as condutas que se pretende punir.

Para uma organização com um contrato com um governo estrangeiro, essas definições teriam consequências diretas. A organização teria de saber que atividades exigem uma declaração e que informações devem ser divulgadas. Quem aplicar a lei precisaria de critérios claros para determinar quando foi violada uma obrigação.

As reservas manifestadas por alguns membros do painel são importantes, porque uma obrigação de declarar e um crime têm consequências diferentes. O registo cria o dever de fornecer informações. A punição criminal pode levar à instauração de um processo penal, pelo que a formulação das obrigações e dos crimes terá consequências particularmente relevantes.

A tarefa seguinte do Governo é transformar a orientação política geral em regras que possam ser debatidas no parlamento. Espera-se que as recomendações do painel ajudem a preparar esse trabalho antes da apresentação prevista da legislação, em 2027.

Advogados pedem avaliação da necessidade e dos direitos

A Federação das Ordens de Advogados do Japão já tinha pedido prudência meses antes da reunião de outubro. A 20 de fevereiro de 2026, aprovou um parecer sobre a proposta de legislação relativa aos serviços de informações e a criação de um sistema de registo de agentes estrangeiros. A 24 de fevereiro, apresentou-o a responsáveis do Governo e do parlamento, bem como ao comissário da Agência Nacional de Polícia.

O parecer de fevereiro da Federação afirma que a legislação em vigor, incluindo a Lei das Forças de Autodefesa, poderá já permitir alguma capacidade de resposta às condutas em causa. Defende que se analise cuidadosamente se é necessário criar um novo sistema de registo e se este poderá infringir direitos constitucionais importantes.

A Federação aborda também a expansão mais ampla das instituições de informações. Defende limites rigorosos aos poderes de vigilância e à sua utilização, bem como a supervisão por uma entidade independente. Apela a uma análise cuidadosa da legislação que reforce ou reorganize os serviços de informações, devido aos potenciais efeitos sobre os direitos.

A posição dos advogados coloca a necessidade de novos poderes ao lado do argumento do Governo em matéria de segurança. O Governo considera necessário responder à interferência estrangeira; a Federação pede aos legisladores que analisem o alcance das leis existentes e os riscos decorrentes de poderes adicionais.

Estas posições fazem com que o debate legislativo vá além da questão de saber se o lobbying estrangeiro deve ser declarado. Está também em causa a forma como os poderes dos serviços de informações são controlados, quem supervisiona a sua utilização e como se preservam as garantias constitucionais à medida que as instituições se expandem.

Como se chegou a esta proposta

A iniciativa atual decorre de um compromisso político assumido quando o Partido Liberal Democrata e o Partido da Inovação do Japão formaram uma coligação, em outubro de 2025, no início do Governo de Takaichi. O acordo incluía um programa de política de informações que apelava à criação de novas instituições e legislação.

O acordo propunha um conselho nacional de informações, um gabinete nacional de informações e uma agência de informações externas. Apelava também à rápida preparação e aprovação de uma lei-quadro e de uma lei de registo de agentes estrangeiros, no âmbito da legislação sobre informações e prevenção da espionagem.

Os principais passos e marcos previstos são:

• Outubro de 2025: O acordo da coligação apela à criação de novas instituições e legislação no setor das informações, incluindo uma lei de registo de agentes estrangeiros.
• 20 de fevereiro de 2026: A Federação das Ordens de Advogados do Japão aprova o seu parecer, que apela a uma análise cuidadosa das propostas.
• 24 de fevereiro de 2026: A Federação apresenta o parecer a responsáveis do Governo, do parlamento e das forças policiais.
• 28 de setembro de 2026: O painel de especialistas realiza a sua primeira reunião.
• 26 de outubro de 2026: Na segunda reunião, é analisada a orientação do Governo para um sistema de registo e sanções por interferência maliciosa.
• Ano fiscal que termina em março de 2027: O Governo pondera concluir uma estratégia nacional de informações durante este período.
• Sessão ordinária do parlamento em 2027: O Governo pretende apresentar legislação relacionada.

A sequência mostra como um compromisso da coligação passou a ser objeto de discussões detalhadas sobre políticas. A reunião de outubro assinala o momento em que o Governo apresentou publicamente uma orientação concreta para a primeira parte da legislação contra a espionagem que planeia aprovar.

O que muda para quem lida com o Governo?

Se a proposta se tornar lei, as pessoas e organizações que façam lobbying no Japão segundo instruções ou ao abrigo de contratos com governos estrangeiros terão uma nova obrigação de cumprimento. A preocupação imediata será perceber se as suas atividades estão abrangidas pela obrigação de registo.

Os funcionários do Governo que recebam essas abordagens disporão de um sistema formal de declaração, destinado a identificar a relação com o governo estrangeiro que está por detrás delas. A utilidade dessa informação dependerá das regras definitivas sobre o que deve ser declarado e sobre o funcionamento do sistema.

As decisões do parlamento quanto ao âmbito do sistema determinarão, por isso, tanto os benefícios em matéria de segurança como os encargos para quem tiver de se registar. Uma definição clara das atividades abrangidas permitirá saber quando é necessário apresentar uma declaração e dará às autoridades um critério comum para aplicar a lei.

O programa mais amplo para os serviços de informações acrescenta outra dimensão. A coligação propôs novas organizações, enquanto a Federação das Ordens de Advogados apelou a controlos rigorosos e à supervisão independente. O registo, a reforma institucional e a supervisão farão todos parte das escolhas políticas que se avizinham, embora o Governo comece pela proposta relativa ao lobbying estrangeiro.

Pontos-chave

• O Japão apresentou planos para um sistema de registo de agentes estrangeiros numa reunião do painel de especialistas em 26 de outubro de 2026.
• A proposta obrigaria ao registo de atividades de lobbying no Japão realizadas segundo instruções ou ao abrigo de contratos com governos estrangeiros.
• O Governo propôs também sanções para interferências maliciosas; os crimes, as sanções e o âmbito do registo continuam por definir.
• Os membros do painel referiram tanto os riscos para a segurança decorrentes da ausência de legislação como as preocupações com a punição criminal.
• A Federação das Ordens de Advogados do Japão pediu que se analisem a necessidade das medidas, os direitos constitucionais e a legislação em vigor, além de defender a supervisão independente dos poderes dos serviços de informações.
• O Governo pretende apresentar legislação relacionada durante a sessão ordinária do parlamento em 2027.