Referência de preço do leilão de gás nas Filipinas poderá atingir 10 pesos por kWh enquanto a ERC pondera salvaguardas para os consumidores

Uma proposta de referência de preços coloca os custos da eletricidade em foco

O primeiro leilão concorrencial das Filipinas para eletricidade produzida em centrais a gás natural poderá usar uma referência de até 10 pesos por quilowatt-hora, enquanto a Comissão Reguladora da Energia (ERC) prepara regras destinadas a evitar que os consumidores paguem demasiado pelos investimentos nas centrais. A proposta de aquisição do Departamento da Energia abrange 3 840 megawatts, incluindo cerca de 2 900 MW para Luzon e 940 MW para Cebu e Panay.

O presidente da ERC, Francis Saturnino Juan, afirmou que a entidade reguladora previa divulgar em novembro um projeto de orientações de execução e um cálculo inicial do preço do leilão de gás, seguindo-se consultas públicas. A referência, conhecida como GAP, ajudaria a definir os termos do leilão planeado pelo Governo. O valor de 10 pesos continua a ser uma possibilidade, estando ainda em desenvolvimento o cálculo e as regras de pagamento.

Juan afirmou que a comissão procurava equilibrar retornos razoáveis para os promotores de projetos de produção de eletricidade com a proteção dos consumidores.

Estamos a tentar criar um quadro regulamentar em que os consumidores não saiam a perder e as partes interessadas não obtenham uma recuperação excessiva dos custos de capital,

O leilão proposto foi também contestado pelo Institute for Climate and Sustainable Cities, ou ICSC. Numa declaração divulgada a 4 de novembro de 2026, o grupo apelou ao Governo para avaliar as energias renováveis, as baterias e outras opções de armazenamento antes de se comprometer com mais capacidade a gás.

As preocupações da entidade reguladora e as objeções do ICSC centram-se na forma como a aquisição se refletiria nas faturas de eletricidade. As decisões envolvem mais do que um preço de referência: incluem a frequência de funcionamento das centrais, a recuperação dos custos de construção e quem paga quando as receitas do mercado de eletricidade ficam aquém do esperado.

O que o Governo planeia adquirir

O Departamento da Energia (DOE) procura 3 840 MW de capacidade de carga intermédia, com fornecimento previsto entre 2026 e 2031. As centrais de carga intermédia satisfazem as necessidades de eletricidade entre a procura mínima da rede e os seus picos mais elevados. Ajudam a responder às variações da procura e às mudanças na geração disponível.

A afetação proposta de 2 900 MW a Luzon representa cerca de 76% do total. Cebu e Panay receberiam os restantes 940 MW, ou cerca de 24%. Estas percentagens mostram onde se concentra a aquisição, embora a produção efetiva de eletricidade dependa do funcionamento das instalações.

O leilão abrange centrais existentes, instalações em expansão ou modernização e novas centrais a gás. O DOE pré-qualificou 10 empresas após receber 14 propostas. A pré-qualificação permite às empresas avançar no processo de aquisição; a adjudicação dos contratos determinará quais as instalações que acabarão por fornecer eletricidade.

As instalações existentes às quais sejam adjudicados contratos terão períodos de fornecimento de cinco a 10 anos. As novas centrais a gás terão períodos de fornecimento de 20 anos. O compromisso mais longo para as novas instalações dá aos promotores mais tempo para recuperar os custos de construção, mas também prolonga o período abrangido pela aquisição.

Porque é que as horas de funcionamento afetam o preço

Juan identificou o fator de capacidade proposto, de 42%, como uma preocupação central em matéria de preços. O fator de capacidade mede a produção de eletricidade em relação ao que uma central poderia gerar se funcionasse à capacidade máxima durante o mesmo período. Com um fator de 42%, uma instalação produziria o equivalente a funcionar à capacidade máxima durante 42% do tempo.

Uma central elétrica tem custos que se mantêm mesmo quando produz pouca eletricidade. O financiamento da construção e outras despesas fixas continuam a ter de ser pagos. Quando esses custos são recuperados através de um volume menor de vendas de eletricidade, cada quilowatt-hora suporta uma parcela maior.

A título de exemplo, uma central com uma potência nominal de 100 MW produziria, em média, o equivalente a 42 MW ao longo do período, com um fator de capacidade de 42%. Os custos de construção da central seriam repartidos por essa produção menor, em vez de pela produção que seria possível com funcionamento contínuo à potência nominal máxima.

Juan alertou para o facto de a recuperação de custos de construção substanciais ao longo de períodos de funcionamento limitados poder fazer subir as tarifas. Afirmou também que as tarifas das energias renováveis poderiam igualar as do gás natural caso as regras finais do leilão mantenham o modelo proposto pelo DOE. A comparação final dependerá dos regimes de preços e funcionamento adotados para cada tecnologia.

Como se relacionam a referência de preços e os pagamentos do mercado

O cálculo do preço do leilão de gás previsto pela ERC teria uma função semelhante à da referência usada no Green Energy Auction Program. Esse programa permite aos promotores de energias renováveis concorrer a contratos de fornecimento de eletricidade com tarifas garantidas por 20 anos. Para o gás, a ERC está a preparar regras que abrangem a metodologia do preço-limite, a referência do preço do gás e o mecanismo de liquidação.

A liquidação consiste em calcular o montante devido aos fornecedores de eletricidade e organizar o respetivo pagamento. Os detalhes são importantes porque as instalações a gás podem obter receitas no Wholesale Electricity Spot Market, ou WESM, onde a eletricidade é transacionada para responder às necessidades variáveis da rede.

Juan assinalou o risco de um produtor recuperar duas vezes o mesmo investimento de capital. Se o preço garantido do leilão de gás já cobrir os custos de capital de uma central, qualquer recuperação desses custos através das receitas do WESM deverá ser deduzida, afirmou. A ERC ainda está a finalizar o mecanismo de ajustamento.

O ICSC levantou uma preocupação relacionada com o outro lado desse cálculo. Se as receitas do mercado à vista ficarem abaixo do montante devido aos operadores das centrais ao abrigo do modelo proposto, alertou o grupo, os consumidores poderão ter de cobrir a diferença. As regras finais determinarão como se articulam as receitas do mercado, os pagamentos garantidos e os encargos cobrados aos consumidores.

O que o valor de 15,50 pesos por LNG significa para os consumidores

O ICSC citou a sua plataforma de monitorização dos preços da eletricidade PRESYO-PH, afirmando que a eletricidade produzida a partir de gás natural liquefeito e adquirida pela Manila Electric Co., ou Meralco, atingiu 15,50 pesos por kWh no período de faturação de outubro de 2026. O grupo usou esse valor para sustentar o alerta sobre os custos de uma maior dependência de combustíveis importados.

O gás natural liquefeito (LNG) é gás natural arrefecido até se tornar líquido para poder ser transportado por navio. O seu preço pode variar consoante a oferta e a procura internacionais. Os compradores filipinos também enfrentam o risco cambial, uma vez que as variações do valor do peso afetam o custo local de aquisições denominadas em moedas estrangeiras.

O ICSC afirmou que a diminuição das reservas nacionais de gás poderá aprofundar a dependência do país em relação ao LNG importado. Um acordo de aquisição com duração de vários anos coexistiria, assim, com a variação dos preços dos combustíveis e das taxas de câmbio, fatores que podem afetar o custo da produção de eletricidade.

O valor de 15,50 pesos diz respeito à eletricidade produzida a partir de LNG e adquirida num período de faturação específico, enquanto os possíveis 10 pesos da GAP correspondem a uma referência de leilão ainda em desenvolvimento. Para as famílias, a questão prática é saber de que forma o acordo final afetará os encargos de produção e, por essa via, a fatura de eletricidade. A fatura final inclui também custos de transporte, distribuição e outros encargos para além da produção de eletricidade.

Porque é que as energias renováveis e o armazenamento fazem parte do debate

O ICSC defende que a necessidade de um sistema elétrico mais flexível deve levar à avaliação de várias tecnologias. Flexibilidade significa poder responder ao aumento ou à diminuição da procura, ou a alterações na produção de outro gerador. O grupo pretende que o DOE identifique as necessidades operacionais efetivas da rede antes de decidir quanta capacidade adicional a gás deve ser adquirida.

Alberto Dalusung III, consultor do ICSC para a transição energética, afirmou que a produção solar e o armazenamento poderiam funcionar em conjunto para fornecer eletricidade em diferentes momentos.

A energia solar pode fornecer eletricidade durante o dia, enquanto as baterias podem armazenar a produção excedentária e disponibilizá-la quando a procura aumenta ou a produção solar diminui,

As baterias transferem a eletricidade do momento em que é produzida para aquele em que é necessária. A energia hidroelétrica por bombagem desempenha uma função semelhante recorrendo à água: a eletricidade é usada para bombear água para uma albufeira situada a maior altitude e, mais tarde, a água desce através de turbinas para gerar energia.

Dalusung apontou a energia hidroelétrica por bombagem incluída no quarto Green Energy Auction, conhecido como GEA-4, como outro recurso que poderia reforçar a capacidade de armazenamento. Afirmou também que a produção solar evita a exposição às flutuações dos preços internacionais dos combustíveis. A proposta do ICSC consiste em avaliar de que forma estes recursos podem funcionar em conjunto para responder às necessidades do sistema.

Datas e decisões que moldam o leilão

A aquisição envolve um período de fornecimento, uma observação recente dos preços e trabalho regulamentar previsto para novembro. Os principais marcos são:

• 2026 a 2031: Período de fornecimento previsto para a aquisição de 3 840 MW de gás.
• Outubro de 2026: Período de faturação em que, segundo o ICSC, as aquisições de eletricidade produzida a partir de LNG pela Meralco atingiram 15,50 pesos por kWh.
• 4 de novembro de 2026: O ICSC apelou à avaliação de alternativas de energias renováveis e armazenamento.
• Novembro: A ERC previa divulgar um projeto de regras e um cálculo inicial do preço do leilão de gás para consulta pública.

Não foi indicada uma data concreta para a consulta nem para o leilão. O próximo passo da entidade reguladora é apresentar a metodologia proposta às partes interessadas, permitindo analisar o cálculo dos preços e os mecanismos de pagamento antes da conclusão do quadro regulamentar.

Para os promotores, as regras determinarão as receitas disponíveis para recuperar os investimentos. Para os consumidores, as decisões centrais dizem respeito ao custo da capacidade das centrais, à redução dos montantes devidos através das receitas do mercado e à forma como qualquer défice de pagamento se refletirá nas faturas.

Pontos principais

• A referência inicial da ERC para o leilão de gás poderá atingir 10 pesos por kWh, estando previstos um projeto de regras e consultas públicas.
• O DOE propõe adquirir 3 840 MW, repartidos entre Luzon e Cebu e Panay.
• O fator de capacidade proposto, de 42%, suscitou preocupações quanto à repartição dos custos de construção por uma produção de eletricidade limitada.
• A ERC está a desenvolver um mecanismo para deduzir a recuperação de capital já obtida no mercado à vista.
• O ICSC alertou para os custos do LNG importado e para a possibilidade de os consumidores cobrirem défices nas receitas do mercado.
• O grupo apelou ao Governo para avaliar a energia solar, as baterias e a energia hidroelétrica por bombagem juntamente com o gás.