Singapura propõe multas de 20 milhões de dólares de Singapura por poluição atmosférica e restrições às relações comerciais

Projeto de lei sobre a poluição atmosférica visa as finanças das empresas e os incêndios no estrangeiro

Singapura propõe aumentar a multa máxima para a principal infração de poluição atmosférica transfronteiriça de 2 milhões para 20 milhões de dólares de Singapura, concedendo também às autoridades poderes para restringir relações comerciais com empresas designadas e agir contra incêndios no estrangeiro antes de o fumo chegar ao país.

A ministra da Sustentabilidade e do Ambiente, Grace Fu, apresentou no Parlamento, a 4 de novembro de 2026, as alterações propostas à Lei da Poluição Atmosférica Transfronteiriça (THPA). Estas surgem na sequência do episódio de poluição atmosférica entre setembro e outubro, descrito como o mais grave em Singapura desde 2015, e que continuava sob investigação.

A multa diária máxima pela principal infração aumentaria de 100 000 para 1 milhão de dólares de Singapura. Tanto o limite diário como o limite total aumentariam, portanto, dez vezes. Os tribunais poderiam ainda aplicar sanções adicionais que refletissem os lucros obtidos ou as perdas evitadas através da infração.

As propostas vão além do aumento das multas. Dariam à Agência Nacional do Ambiente (NEA) maior acesso a informação empresarial, criariam uma via alternativa nos tribunais cíveis e permitiriam restringir compras, fornecimentos e apoio financeiro que envolvessem entidades designadas.

Fu afirmou que as autoridades precisavam de melhores meios para obter e verificar informação, rastrear relações empresariais complexas e aplicar consequências significativas, inclusive nos casos em que fosse difícil avançar com uma ação penal. Referiu também a necessidade de agir preventivamente:

Também precisamos de poder intervir mais cedo, antes de a poluição atmosférica chegar a Singapura

Para os residentes, a preocupação imediata é a exposição ao ar poluído. Em outubro, a qualidade do ar atingiu níveis muito insalubres, com riscos particulares para crianças, idosos, grávidas e pessoas com doenças crónicas cardíacas ou pulmonares. A lei proposta procura abordar as decisões empresariais e as práticas de queimadas que estão na origem dessa exposição.

Dos avisos de outubro ao debate de novembro

A NEA começou a utilizar os poderes de recolha de informação já existentes antes do debate parlamentar. A 23 de outubro, emitiu notificações legais ao abrigo do artigo 10.º da THPA a 10 empresas sediadas em Singapura, solicitando informação sobre as suas ligações a empresas na Indonésia que pudessem estar a contribuir para a poluição atmosférica.

Cinco dias depois, o vice-primeiro-ministro Gan Kim Yong, o ministro sénior K Shanmugam e Fu reuniram-se com representantes séniores das empresas. A reunião juntou dirigentes políticos, responsáveis pela aplicação da lei e executivos empresariais, enquanto o Governo preparava o reforço dos poderes de investigação.

• Setembro a outubro de 2026: Singapura registou o episódio de poluição atmosférica mais grave desde 2015.
• 23 de outubro: a NEA enviou notificações ao abrigo do artigo 10.º a 10 empresas, e o Governo anunciou planos para criar um painel especializado de investigação.
• 28 de outubro: ministros séniores reuniram-se com representantes das empresas para definir as expectativas de cooperação.
• 3 de novembro: começou a sessão parlamentar, e He Ting Ru, deputada do Partido dos Trabalhadores, apresentou uma moção sobre o papel de Singapura na qualidade do ar na região.
• 4 de novembro: Fu apresentou as alterações propostas à THPA, e os deputados debateram o seu âmbito e as sanções.

As medidas foram apresentadas como alterações propostas. Não foi indicada uma data para a sua entrada em vigor, e as investigações sobre a responsabilidade pela poluição atmosférica continuavam.

Como funcionariam as sanções mais elevadas

O limite proposto de 20 milhões de dólares de Singapura aplica-se à principal infração: causar ou contribuir para a poluição atmosférica. As alterações alargariam também a lei para abranger condutas que contribuam para incêndios em terrenos ou florestas no estrangeiro que representem um risco de poluição atmosférica em Singapura.

Fu afirmou que as sanções mais elevadas tinham sido definidas tendo em conta a dimensão das empresas:

Este aumento foi calibrado por referência à legislação em vigor e à dimensão financeira das empresas envolvidas

Os tribunais passariam a dispor de um instrumento adicional: sanções baseadas no benefício financeiro obtido com a infração. O lucro obtido corresponde ao dinheiro ganho através da conduta; a perda evitada, a um custo de que o infrator se conseguiu furtar. Associar uma sanção a esses montantes permitiria ao tribunal considerar o benefício económico, além de aplicar a multa principal.

As outras sanções aumentariam proporcionalmente. Durante o debate, He referiu uma multa máxima proposta de 500 000 dólares de Singapura por cada dia em que uma entidade não cumprisse uma notificação de medidas preventivas. Essa notificação exige a adoção de medidas destinadas a prevenir ou reduzir o risco de poluição.

Uma via cível paralela à ação penal

A NEA poderia também pedir sanções até 10 milhões de dólares de Singapura em processos nos tribunais cíveis, com o consentimento do procurador-geral. Esta seria uma alternativa à instauração de uma ação penal.

Fu afirmou que o quadro cível daria à agência maior flexibilidade para lidar com infrações e com entidades que procurassem evitar a jurisdição penal de Singapura. Uma entidade não poderia ser sujeita a sanções cíveis e penais pelo mesmo caso.

A distinção é importante porque as duas vias permitem às autoridades apresentar um caso a tribunal de formas diferentes. Nos termos da proposta, a NEA continuaria a ter de pedir a sanção cível através de um processo judicial e obter o consentimento do procurador-geral para recorrer a essa via.

Restrições podem abranger compradores, fornecedores e credores

O Governo propõe também poderes para designar entidades infratoras e restringir as relações comerciais com estas. As restrições poderiam abranger o fornecimento ou a compra de bens e serviços, empréstimos e outras formas de apoio financeiro.

As entidades ou pessoas que violassem essas restrições poderiam ser sujeitas a uma multa máxima de 1 milhão de dólares de Singapura por cada infração, acrescida de até 100 000 dólares por cada dia de incumprimento. As consequências potenciais estender-se-iam, assim, às empresas que mantivessem relações proibidas com uma entidade designada.

A Autoridade Monetária de Singapura (MAS) determinaria e administraria as ordens pertinentes relativas aos serviços prestados por instituições financeiras. O regulador financeiro teria, assim, um papel direto quando as restrições incidissem sobre serviços bancários ou outros serviços financeiros regulamentados.

Fu explicou que as proibições se destinavam a abranger relações estabelecidas através de estruturas empresariais complexas:

Ao mesmo tempo, as proibições garantem que terceiros não estabeleçam relações com essas entidades designadas, inclusive através de acordos comerciais ou estruturas empresariais complexos.

Para um comprador ou credor, a tarefa prática seria identificar quem está por detrás de uma transação. Um contrato pode ser assinado com uma empresa, embora as operações, a propriedade ou o financiamento a liguem a outra. As restrições propostas destinam-se a abranger essas ligações.

Novas obrigações para as cadeias de abastecimento

As grandes empresas dos setores florestal e agrícola também poderiam receber notificações que lhes exigissem garantir que as respetivas cadeias de abastecimento e acordos comerciais não incluíssem entidades designadas. O Governo afirmou que poderia ser impraticável identificar todas as empresas envolvidas em queimadas ou todas as ligações numa cadeia de abastecimento.

Uma cadeia de abastecimento é a rede de produtores, empreiteiros, fornecedores e compradores envolvidos na colocação de um produto no mercado. Exigir às empresas ligadas que analisem essa rede atribuiria parte da responsabilidade pela verificação às empresas com acesso aos seus próprios contratos e relações comerciais.

O incumprimento de uma notificação sem motivo razoável constituiria uma infração. A NEA passaria também a poder publicar listas de entidades que não tivessem cumprido notificações ou instruções, bem como de entidades às quais tivesse sido ordenado que nomeassem um avaliador.

Fu descreveu o padrão que se pretendia exigir às empresas abrangidas por estas obrigações:

O objetivo não é impor uma garantia impossível de que nunca surgirá qualquer risco, mas assegurar que as empresas não ignoram práticas florestais e agrícolas irresponsáveis.

A abordagem combinada faria da verificação de fornecedores, empreiteiros e parceiros comerciais parte do cumprimento da lei sobre poluição atmosférica. As empresas teriam de agir perante ligações relevantes, em vez de se basearem apenas na identidade da empresa que assina um contrato.

Avaliadores independentes analisariam as ligações empresariais

O diretor-geral da Proteção Ambiental poderia exigir que entidades suspeitas de terem ligações à poluição atmosférica em Singapura nomeassem avaliadores independentes, a expensas próprias. O quadro proposto daria a esses avaliadores acesso a informação empresarial pertinente, instalações, operações e cadeias de abastecimento.

Estava prevista a criação de um painel especializado de empresas de advogados, auditoria e investigação, coordenado pela Davinder Singh Chambers. Os avaliadores analisariam as relações e operações empresariais e, em seguida, apresentariam relatórios de avaliação à NEA. As investigações poderiam também recorrer a especialistas na análise de imagens de satélite e de dados sobre focos de incêndio.

Na reunião de outubro participaram representantes da Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International e Sinar Mas Group, bem como de duas entidades da Asia Pulp & Paper. Franky Oesman Widjaja, presidente do conselho de administração e diretor executivo da Golden Agri-Resources, representou a sua empresa e as duas entidades da Asia Pulp & Paper.

Entre os outros representantes encontravam-se Lim Gunawan Hariyanto, da Bumitama; Ciliandra Fangiono, da First Resources; Mark Julian Wakeford, da Indofood Agri; Albert Maknawi, da Kencana Agri; Kelvin Tan Aik Pen, da TSH; Kuok Khoon Hong, da Wilmar; e Bernard Tan, consultor sénior da Sinar Mas.

Shanmugam afirmou que as empresas tinham indicado que iriam cooperar. Na qualidade de presidente da Comissão Ministerial para a Gestão de Crises na Segurança Interna, sublinhou que as notificações já emitidas ao abrigo do artigo 10.º exigiam respostas completas, rigorosas e rápidas. De acordo com as disposições em vigor descritas na reunião, o incumprimento poderia levar a uma multa até 5000 dólares de Singapura, a uma pena de prisão até um mês, ou a ambas, no caso dos representantes das empresas.

Agir antes de o fumo chegar

A NEA avaliaria se os incêndios no estrangeiro representavam um risco para Singapura, considerando a distância a que se encontravam do país, durante quanto tempo e em que extensão estavam a arder, bem como as condições meteorológicas e a direção dos ventos predominantes.

Estes fatores relacionam um incêndio no terreno com a possibilidade de o fumo chegar a Singapura. A localização do incêndio, por si só, dá apenas parte da informação: a dimensão da área ardida e a direção do vento também são relevantes para decidir se é necessário agir preventivamente.

A ampliação proposta permitiria às autoridades agir enquanto o risco se desenvolvesse no estrangeiro, em vez de esperar que a poluição atmosférica chegasse a Singapura. Em conjunto com o quadro dos avaliadores, ligaria a informação sobre os incêndios à informação sobre as empresas, os empreiteiros e as cadeias de abastecimento a eles associados.

Deputada questiona sanções por falta de informação e pede ação regional

He Ting Ru, deputada do Partido dos Trabalhadores por Sengkang, questionou se a multa única proposta de 50 000 dólares de Singapura para pessoas que não fornecessem a informação solicitada seria suficiente. Propôs uma multa de 200 000 dólares de Singapura para a ocultação intencional de informação e referiu que a remuneração anual dos executivos de várias das 10 empresas ultrapassava 1 milhão de dólares de Singapura.

He descreveu assim a multa proposta de 50 000 dólares de Singapura:

Uma multa de 50 000 dólares de Singapura é pouco mais do que uma palmada no pulso

Fu respondeu que a obrigação de fornecer informação poderia aplicar-se a qualquer pessoa, incluindo terceiros sem ligação às queimadas, pelo que o grau de culpabilidade poderia ser reduzido. As infrações mais graves seriam punidas com sanções superiores, incluindo multas até 20 milhões de dólares de Singapura para certos administradores e dirigentes que não cumprissem as instruções dos avaliadores.

He pediu também um reforço da partilha de informação durante a presidência da ASEAN por Singapura, em 2027. Questionou os poderes legais do recém-criado Centro de Coordenação da ASEAN para o Controlo da Poluição Atmosférica Transfronteiriça, na Indonésia, e defendeu a partilha de dados, o apoio financeiro e a assistência aos agricultores.

A Convenção sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiriça a Longa Distância da Europa foi uma das referências usadas no seu argumento. He citou reduções de 30% a 80% nas emissões de partículas e enxofre, usando esse exemplo para defender a cooperação e a monitorização partilhada entre países vizinhos.

Os bancos foram outro dos temas abordados. He defendeu que fossem analisados grupos empresariais inteiros, incluindo empreiteiros e subempreiteiros, e pediu aos bancos que publicassem informação agregada sobre o número de clientes com ligações à poluição atmosférica que tinham analisado e as medidas de acompanhamento tomadas.

Referiu os quadros de financiamento sustentável da DBS, OCBC e UOB como sistemas que poderiam ser usados para verificar se os mutuários controlavam os riscos de incêndio. As suas propostas ligariam os novos poderes legais a verificações financeiras e à cooperação regional, enquanto o projeto de lei do Governo se centra na investigação, nas sanções, na ação preventiva e nas restrições às relações comerciais.

Principais pontos

• A multa máxima proposta para a principal infração relacionada com a poluição atmosférica aumentaria dez vezes, de 2 milhões para 20 milhões de dólares de Singapura.
• A NEA poderia pedir sanções cíveis até 10 milhões de dólares de Singapura, com o consentimento do procurador-geral, como alternativa às sanções penais no mesmo caso.
• As entidades designadas poderiam ficar sujeitas a restrições relativas a bens, serviços, empréstimos e outras formas de apoio financeiro.
• Poderia ser exigido às empresas que nomeassem avaliadores independentes e analisassem as ligações ao longo das suas cadeias de abastecimento.
• As autoridades poderiam agir contra incêndios no estrangeiro que representassem um risco de poluição atmosférica antes de o fumo chegar a Singapura.
• As investigações sobre o episódio de poluição atmosférica de setembro a outubro de 2026 continuavam.