Perspectivas Energéticas da ASEAN prevêem aumento de 22% das emissões até 2050, apesar dos compromissos climáticos

Energia mais limpa não impede que as emissões ultrapassem os níveis actuais

As emissões do sector energético do Sudeste Asiático serão cerca de 22% superiores em 2050 às de 2024, mesmo no cenário de transição mais ambicioso da nona edição das Perspectivas Energéticas da ASEAN, revelando um desfasamento entre os planos energéticos da região e os seus compromissos climáticos.

O Centro da ASEAN para a Energia (ACE) prevê que as emissões se mantenham acima dos níveis actuais até 2060 nos três cenários analisados. O cenário de cooperação mais ambicioso reduz as emissões em cerca de dois terços face à trajectória baseada nas tendências actuais até 2060; ainda assim, as emissões estabilizam por volta de meados do século antes de voltarem a aumentar.

Sete dos 10 países abrangidos comprometeram-se a atingir emissões líquidas nulas ou a neutralidade carbónica até 2050. Ao contrário da edição anterior, publicada em 2024, as perspectivas mais recentes excluem um cenário concebido em torno desses compromissos.

A página oficial da publicação do ACE indica que a nona edição das Perspectivas Energéticas da ASEAN foi lançada a 8 de Outubro de 2026, na sequência da reunião dos ministros da Energia, a 7 de Outubro. Os ministros aprovaram o documento, que analisa a procura, a oferta e as emissões de energia até 2060.

O desafio central é concreto: as fábricas, os veículos, as habitações e os centros de dados vão precisar de muito mais energia, enquanto as centrais a carvão e a gás continuam em funcionamento. No Cenário de Transição Coordenada da ASEAN (ACTS), o consumo final de energia sobe de 485 milhões de toneladas equivalentes de petróleo em 2025 para 1 073 milhões em 2060. Esta medida combina diferentes combustíveis e electricidade numa unidade comum, permitindo comparar o respectivo conteúdo energético.

A eficiência e as tecnologias mais limpas fazem uma diferença substancial. Sem uma acção coordenada mais forte, o consumo chega a 2 047 milhões de toneladas equivalentes de petróleo em 2060, mais de quatro vezes o valor de partida de 2025. O ACTS limita o consumo a quase metade desse nível, mas a procura continua a mais do que duplicar.

O que mudou nas perspectivas?

O ACE utiliza dados históricos de 2005 a 2024 e dois modelos desenvolvidos pelo Instituto do Ambiente de Estocolmo. A Plataforma de Análise de Baixas Emissões acompanha o consumo, a oferta e as emissões de energia. O sistema Next Energy Modeling for Optimization ajuda a seleccionar o sistema eléctrico de menor custo dentro dos pressupostos definidos.

Três cenários exploram diferentes opções. O Cenário de Referência prolonga as tendências actuais. O Cenário dos Objectivos dos Estados-Membros da ASEAN reflecte as políticas e metas nacionais anunciadas. O ACTS acrescenta uma cooperação mais forte no comércio de electricidade, na eficiência, na tecnologia e no investimento.

O ACE afirmou que os governos membros acordaram por consenso substituir o cenário anterior, baseado nos compromissos de neutralidade carbónica. As datas nacionais para atingir emissões líquidas nulas deixaram de ser utilizadas na elaboração dos cenários.

O ACE, organismo intergovernamental responsável pelas perspectivas, explicou o objectivo do ACTS:

O ponto fundamental é que o ACTS é um cenário de transição energética coordenada, não uma trajectória de cumprimento de metas de emissões líquidas nulas.

Se as tendências actuais se mantiverem, as emissões mais do que triplicam até 2050, face aos 2 465 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente registados em 2024. Com as políticas nacionais, chegam a 5 185 milhões de toneladas, mais do dobro do valor inicial. O dióxido de carbono equivalente exprime os efeitos de aquecimento de diferentes gases com efeito de estufa numa unidade comum.

O ACTS limita esse aumento a cerca de 22% até 2050. Segundo o ACE, para atingir emissões líquidas nulas seria necessário retirar mais rapidamente de serviço a produção de energia a partir de combustíveis fósseis e reduzir mais profundamente as emissões nos sectores em que é difícil eliminá-las.

Os compromissos climáticos e os planos energéticos seguem trajectórias diferentes

Brunei, Camboja, Laos, Malásia, Singapura, Tailândia e Vietname têm metas de emissões líquidas nulas ou de neutralidade carbónica para 2050. A meta oficial da Indonésia é 2060 ou antes, embora o presidente Prabowo Subianto tenha afirmado em 2024 estar optimista quanto à possibilidade de a alcançar até 2050. Myanmar e as Filipinas não têm metas que abranjam a totalidade das respectivas economias.

Os compromissos nacionais têm evoluído ao longo do tempo, enquanto o plano energético regional da ASEAN é implementado em períodos sucessivos de cinco anos:

• 2022: Singapura actualizou a sua estratégia de desenvolvimento para incluir emissões líquidas nulas até 2050, e o Vietname aprovou a sua meta para 2050 através de uma decisão do primeiro-ministro.
• 2023: Os ministros da Economia da ASEAN aprovaram uma Estratégia para a Neutralidade Carbónica sem definir um ano como meta regional.
• 2024: A edição anterior das Perspectivas Energéticas da ASEAN incluiu um cenário baseado em compromissos de neutralidade carbónica.
• Novembro de 2025: A Tailândia apresentou um contributo climático nacional que antecipou a sua meta de emissões líquidas nulas de 2065 para 2050.
• 2026 a 2030: O actual Plano de Acção da ASEAN para a Cooperação Energética define as metas energéticas imediatas da região.

Os compromissos nacionais podem incluir florestas, uso do solo e compensações de carbono, permitindo que o carbono absorvido noutras áreas da economia compense parte das emissões energéticas. A neutralidade carbónica refere-se geralmente ao dióxido de carbono, enquanto as metas de emissões líquidas nulas de gases com efeito de estufa abrangem um conjunto mais amplo de gases. Por isso, as regras de contabilização de cada país são importantes.

Nas suas perspectivas regionais de 2024, a Agência Internacional da Energia (AIE) estimou que cumprir as metas nacionais de emissões líquidas nulas exigiria uma redução das emissões de quase dois terços até 2050. A lista incluía oito países com metas, contando com o objectivo da Indonésia para 2060 e o prazo então vigente da Tailândia, 2065.

Putra Adhiguna, director executivo do Energy Shift Institute, afirmou que o planeamento energético nacional precisa de acompanhar os compromissos climáticos:

Os planos energéticos de cada país terão de ser mais bem conciliados com os compromissos assumidos,

O cenário de políticas anunciadas da AIE prevê que as emissões de dióxido de carbono relacionadas com a energia aumentem cerca de um terço até 2050. O cenário de políticas nacionais do ACE prevê um aumento muito maior das emissões, medidas em dióxido de carbono equivalente. As perspectivas utilizam metodologias de modelação e medidas de emissões diferentes, mas ambas apontam para uma continuação do crescimento no quadro das políticas em vigor.

As metas para 2030 exigem uma construção mais rápida

O plano de cooperação energética da ASEAN estabelece três metas para 2030: as energias renováveis deverão representar 30% da energia primária total e 45% da capacidade eléctrica instalada, enquanto a intensidade energética primária deverá diminuir 40% face ao nível de 2005.

A energia primária inclui a energia disponível antes de ser convertida em electricidade ou noutras formas utilizáveis. A intensidade energética mede a energia necessária para produzir uma unidade de actividade económica. Uma menor intensidade significa que uma economia pode produzir mais bens e serviços com menos energia.

A ASEAN entrou em 2025 abaixo das três metas do plano anterior. O resumo executivo das perspectivas indica que, para alcançar a nova meta de capacidade renovável, será necessário acrescentar cerca de 31 gigawatts por ano, face a uma média histórica de 6,5 GW. A apresentação geral da publicação principal do ACE aponta para uma necessidade inferior, de cerca de 26 GW por ano. Ambas as estimativas indicam que a construção terá de acelerar acentuadamente.

O resumo executivo alerta para o facto de que manter até 2027 o ritmo histórico de implantação elevaria a necessidade anual para cerca de 55 GW nos anos restantes. Adiar os projectos deixaria mais obras, ligações à rede e financiamento para concluir em menos tempo.

O resumo executivo regista cerca de 91 GW de capacidade a combustíveis fósseis e 62 GW de capacidade renovável acrescentados entre 2015 e 2024; outros valores apresentados com as perspectivas apontam para cerca de 85 GW e 67 GW, respectivamente. Em ambos os conjuntos de dados, a construção de capacidade fóssil superou a de capacidade renovável.

Porque é que uma maior capacidade renovável não acaba com o uso do carvão

O ACTS prevê que as energias renováveis representem cerca de 64% da capacidade de produção de electricidade em 2060. A sua quota renovável é ligeiramente inferior a 68% em 2050. Estas percentagens descrevem a produção máxima que as instalações podem fornecer, e não a electricidade que geram ao longo de um ano.

Os painéis solares produzem electricidade quando há luz solar e as turbinas eólicas dependem das condições do vento. As centrais que queimam combustíveis podem funcionar durante períodos mais longos, se houver combustível e manutenção. Assim, uma elevada quota de capacidade renovável pode coexistir com uma produção substancial de electricidade a partir de combustíveis fósseis.

No ACTS, o carvão continua a fornecer cerca de um décimo da electricidade da região em 2060. O modelo admite até 20 GW de nova capacidade a carvão em cada Estado-membro em que as centrais a carvão mais eficientes sejam a opção de menor custo, segundo os pressupostos adoptados.

As centrais a carvão e a gás representam, em conjunto, cerca de 1 500 milhões de toneladas das 3 355 milhões de toneladas de emissões energéticas previstas para 2060. São aproximadamente 45% do total, o que torna o seu funcionamento continuado central para o défice de redução das emissões que subsiste.

Dinita Setyawati, da organização de investigação energética Ember, afirmou que o acréscimo de energias renováveis tem de substituir a produção de electricidade a partir de combustíveis fósseis para reduzir as emissões. Os dados da AIE mostram porquê: em 2023, o carvão produziu metade da electricidade do Sudeste Asiático, mas foi responsável por 80% das emissões da produção eléctrica.

Uma transição mais rápida implicaria construir mais e retirar mais centrais

A Agência Internacional para as Energias Renováveis (IRENA) parte de um ponto diferente no seu cenário, alinhado com a limitação do aquecimento a 1,5 °C. Parte do orçamento de carbono global restante, ou seja, da quantidade de dióxido de carbono que o mundo ainda pode emitir dentro de um limite de aquecimento escolhido, para determinar as mudanças energéticas necessárias.

A trajectória da IRENA prevê cerca de 2 800 GW de capacidade renovável no Sudeste Asiático em 2050, aproximadamente 90% do total. O ACTS prevê cerca de 1 800 GW. A diferença é de aproximadamente 1 000 GW, o que significa que a trajectória da IRENA exige cerca de 56% mais capacidade renovável do que o ACTS.

As centrais a carvão, gás e petróleo sem captura de carbono diminuem para cerca de 190 GW na trajectória da IRENA, contra cerca de 730 GW no ACTS. Os equipamentos de captura de carbono recolhem parte das emissões antes de estas chegarem à atmosfera.

Alcançar o nível de energia renovável previsto pela IRENA exigiria acréscimos de cerca de 100 GW por ano até 2050. A região instalou cerca de 11 GW em 2025, aproximadamente um nono desse ritmo. Mesmo a trajectória da IRENA deixa cerca de 600 milhões de toneladas de emissões de dióxido de carbono relacionadas com a energia em 2050.

O cenário do ACE continua a proporcionar ganhos importantes: a economia cresce mais de quatro vezes até 2060, enquanto a energia mais limpa e a eficiência evitam cerca de 79% das emissões adicionais que esse crescimento criaria. Para reduzir as emissões totais, esses ganhos têm de superar o crescimento da procura e substituir uma maior produção de energia a partir de combustíveis fósseis.

O que muda nas habitações, nos transportes e na indústria?

No ACTS, a electricidade representa 57,2% do consumo final de energia em 2060, contra 27,1% no cenário de políticas nacionais. Esta mudança altera a forma como as pessoas se deslocam, cozinham, arrefecem as casas e fabricam produtos.

Até 2060, os automóveis e os motociclos passam a ser totalmente eléctricos no ACTS, com a electrificação a estender-se aos autocarros e camiões. Nessa altura, a electricidade representa cerca de 43% da energia utilizada nos transportes. Face ao cenário de referência, o cenário reduz o consumo de petróleo nos transportes em cerca de 8 milhões de barris por dia em 2060.

As famílias adoptam a cozinha eléctrica cerca de 15 anos antes do previsto nas metas nacionais, e todos os aparelhos de ar condicionado domésticos passam a ser modelos de elevada eficiência energética até 2060. A melhoria dos electrodomésticos e da iluminação faz com que o consumo energético das habitações fique abaixo tanto da projecção de referência como do nível actual.

As indústrias alimentar, têxtil e do papel passam a funcionar quase inteiramente com electricidade. À medida que são retirados de serviço os altos-fornos a carvão, a produção de aço passa a utilizar fornos eléctricos alimentados com sucata e processos de produção de ferro com hidrogénio. Estas mudanças reduzem a queima directa de combustíveis, mas aumentam a necessidade de electricidade fiável e mais limpa.

Os centros de dados acrescentam pressão à oferta. AEO9 estima que representem cerca de um quinto do crescimento da procura de electricidade entre 2025 e 2030. A AIE também prevê que o arrefecimento esteja na origem de quase um terço do crescimento da procura regional de electricidade até 2035, tornando os edifícios e aparelhos de ar condicionado eficientes uma questão imediata de planeamento.

O comércio de electricidade exige cabos, regras e financiamento

O ACTS multiplica por cerca de 20 a capacidade de interligação eléctrica entre países até 2060, enquanto as trocas de electricidade entre sub-regiões da rede aumentam cerca de 12 vezes. Quinze novas linhas internacionais juntam-se às oito já em funcionamento.

Estas ligações permitem que o excedente de electricidade renovável de um país abasteça a procura de outro. A partilha de um conjunto mais amplo de fontes de produção também dá aos sistemas eléctricos mais opções quando a produção solar ou eólica local diminui.

A reunião ministerial de Outubro anunciou aprovações para o comércio de electricidade em várias direcções ao abrigo do Projecto de Integração Energética Laos-Tailândia-Malásia-Singapura. O trabalho inclui também um quadro de estudo entre o Camboja e o Laos e ligações propostas entre o Camboja e o Vietname e entre as Filipinas e a Indonésia.

A visão da Rede Eléctrica da ASEAN estende-se até 2045. O trabalho regional abrange o planeamento coordenado e as regras para instalar, manter, reparar e proteger cabos submarinos. Esperam-se novas consultas nacionais sobre as orientações para os cabos durante a presidência de Singapura da ASEAN em 2027.

As necessidades de financiamento são substanciais. O ACTS exige um investimento médio anual de cerca de 405 mil milhões de dólares dos EUA até 2060, abrangendo a oferta e o consumo de energia. Separadamente, o resumo executivo identifica 4,2 biliões de dólares dos EUA em investimento adicional no consumo de energia face ao cenário de referência, entre 2026 e 2060. Este segundo valor é um montante acumulado a preços de 2020.

O custo dos atrasos e as próximas decisões

Segundo a AIE, os projectos de energia limpa no Sudeste Asiático enfrentam custos de financiamento pelo menos duas vezes superiores aos das economias avançadas ou da China. Em 2023, a região recebeu apenas 2% do investimento mundial em energia limpa, apesar de representar 5% da procura global de energia e 9% da população mundial.

A AIE estima que uma trajectória alinhada com as metas climáticas regionais exige mais de 190 mil milhões de dólares dos EUA em investimento em energia limpa em 2035. Este valor abrange a energia limpa, enquanto a necessidade anual de 405 mil milhões de dólares dos EUA estimada pelo ACE inclui um conjunto mais amplo de investimentos na oferta e no consumo.

Os danos climáticos acrescentam outro risco económico. Em 2024, o Banco Asiático de Desenvolvimento estimou que um cenário de elevadas emissões globais poderia reduzir em 16,9% a produção económica da Ásia em desenvolvimento e do Pacífico até 2070. As perdas estimadas chegam a 30,2% no Vietname e a 26,8% na Indonésia.

O ACE recomenda uma orientação energética regional explícita, com um horizonte que se estenda pelo menos até 2050 e com os sucessivos planos de cooperação energética a servirem de etapas intermédias. Entre as prioridades políticas contam-se normas de eficiência, o planeamento de nova capacidade de produção em simultâneo com a retirada de centrais, a redução da dependência do petróleo e o alinhamento do financiamento com as prioridades da transição.

Uma futura edição poderá analisar uma trajectória para emissões nulas, mas ainda não foi confirmado qualquer cenário desse tipo para a AEO10. O ACE afirmou que os cenários da próxima edição serão decididos através de consultas e consenso entre os Estados-membros. No plano actual, o teste concreto mais próximo é saber se a construção de capacidade renovável e as melhorias de eficiência aceleram o suficiente para cumprir as metas de 2030.

Pontos-chave

• O cenário de maior cooperação da ASEAN prevê emissões energéticas cerca de 22% acima dos níveis de 2024 em 2050.
• Sete países abrangidos pelas perspectivas comprometeram-se a atingir emissões líquidas nulas ou a neutralidade carbónica até 2050.
• As perspectivas mais recentes substituem o cenário anterior, baseado em compromissos climáticos, por outro centrado em medidas de energia coordenadas.
• Segundo os valores publicados pelo ACE, cumprir a meta de capacidade renovável para 2030 exige a instalação anual de cerca de 26 a 31 GW de nova capacidade.
• No ACTS, as centrais a carvão e a gás produzem cerca de 45% das emissões energéticas previstas para 2060.
• O cenário de transição exige um investimento médio anual de cerca de 405 mil milhões de dólares dos EUA até 2060.
• Uma trajectória para emissões nulas poderá ser considerada em modelações futuras, mas ainda não foi tomada qualquer decisão para as próximas perspectivas.