Reforma da externalização no Bangladesh deixa cerca de 100 mil postos de trabalho na função pública por preencher

Reforma do recrutamento trava contratações em hospitais e escritórios

Cerca de 100 000 postos temporários propostos nos serviços do Governo do Bangladesh estão suspensos, porque uma política revista de externalização permite que os departamentos contratem diretamente trabalhadores, enquanto a legislação sobre contratação pública não prevê um procedimento correspondente. Entre as propostas suspensas estão cerca de 20 000 trabalhadores de serviços para instituições de saúde e 5 000 trabalhadores para edifícios e escritórios do Governo, ao abrigo do Departamento de Obras Públicas.

Os postos enquadram-se entre os graus 16 e 20 e abrangem tarefas de apoio, como limpeza hospitalar, assistência laboratorial, transporte de macas e manutenção de instalações públicas. Os ministérios precisam de pessoal, mas os responsáveis dizem não poder avançar nem através do anterior modelo com fornecedores privados, nem pela nova via, que envolve a contratação de trabalhadores a título individual.

A Divisão das Finanças pediu à Autoridade do Bangladesh para a Contratação Pública (BPPA) que preparasse as alterações legais necessárias, numa carta de 21 de setembro. Numa resposta de 14 de outubro, a autoridade alertou que os contratos diretos com pessoas singulares alterariam a estrutura fundamental da externalização e poderiam criar problemas financeiros, administrativos e contratuais. O impasse foi descrito num relato atualizado a 21 de outubro de 2026.

A disputa coloca duas preocupações concorrentes no mesmo processo de contratação. Os trabalhadores querem deixar de pagar valores pelo recrutamento e de sofrer deduções salariais que atribuem aos fornecedores privados. Os responsáveis pela contratação pública querem um sistema funcional para selecionar trabalhadores, fazer cumprir os contratos e determinar quem assume a responsabilidade quando os serviços ficam aquém do esperado.

Para os doentes e para quem utiliza os serviços públicos, a questão imediata é mais prática: as instituições não conseguem contratar os trabalhadores de limpeza, assistentes e outros funcionários de apoio de que dizem precisar. As instituições de saúde e o Departamento de Obras Públicas representam, em conjunto, cerca de 25 000 dos 100 000 postos propostos, ou aproximadamente um quarto do total.

O que muda com a política revista

O aviso sobre a política de externalização de 2025 do Ministério das Finanças regista como data de publicação oficial 16 de abril de 2025. A revisão de 21 de setembro e a correspondência subsequente dizem respeito a alterações à forma como os departamentos obteriam serviços ao abrigo dessa política.

No modelo anterior, um serviço do Governo escolhia um fornecedor privado através de um processo concorrencial. O serviço assinava um contrato com a empresa, que disponibilizava os trabalhadores. Estes desempenhavam funções em instalações do Governo como funcionários do fornecedor.

O modelo revisto elimina os fornecedores privados desta via de recrutamento. Os ministérios, divisões e departamentos passariam a obter serviços diretamente de pessoas singulares. Poderiam também recorrer à IIFC, uma instituição especializada aprovada pela Divisão das Finanças.

A Divisão das Finanças afirmou que entre os seus objetivos estavam agilizar o funcionamento do Governo, obter serviços em menos tempo, aumentar a transparência e a responsabilização, reduzir a despesa pública e melhorar a qualidade dos serviços. As alterações legais propostas destinam-se a permitir a contratação direta no âmbito do sistema de contratação pública.

Porque não podem os departamentos usar a nova via

A Lei da Contratação Pública de 2006 e as Regras da Contratação Pública de 2025 estabelecem o quadro jurídico para as aquisições do Governo. A contratação pública corresponde ao processo utilizado pelos organismos públicos para adquirir bens, obras ou serviços com dinheiro público.

Na carta de 21 de setembro, a Divisão das Finanças afirmou que a externalização está incluída nesse quadro como serviço físico. No entanto, a legislação não prevê o método proposto de obtenção direta desses serviços junto de pessoas singulares. Os departamentos não dispõem, por isso, do procedimento de contratação pública correspondente para as nomeações temporárias nos graus 16 a 20.

Uma política pode descrever o que um ministério pretende fazer, enquanto a legislação sobre contratação pública estabelece como um serviço pode gastar dinheiro e celebrar um contrato. Neste caso, a nova política e os procedimentos de aquisição deixaram de estar alinhados. Os responsáveis dizem que essa lacuna os impediu de aplicar o modelo revisto.

Os ministérios também precisam de instruções sobre os concursos já em curso para obter trabalhadores através de fornecedores privados. A revisão não esclarece como devem ser tratados. Vários departamentos escreveram ao Ministério das Finanças a pedir esclarecimentos, acrescentando um problema imediato de transição à divergência jurídica mais ampla.

Onde se concentra o atraso no recrutamento

As instituições do Ministério da Saúde têm propostas para cerca de 20 000 trabalhadores de serviços, segundo informações atribuídas a responsáveis do Ministério das Finanças. As funções abrangidas incluem trabalhadores de limpeza hospitalar, assistentes de laboratório, funcionários responsáveis pelo transporte de macas e outros trabalhadores de apoio.

Asib Ahsan, secretário conjunto da Divisão de Educação em Saúde e Bem-Estar Familiar, afirmou que a sua divisão tinha perguntado ao Ministério das Finanças como deveria proceder com os concursos em curso. Vários milhares de trabalhadores deveriam ser contratados com remuneração diária, mas o recrutamento não pôde avançar devido à falta de clareza da política.

O Departamento de Obras Públicas tem propostas para cerca de 5 000 trabalhadores, que prestariam serviços de limpeza e outros serviços em residências e escritórios do Governo. As mesmas dificuldades de recrutamento afetaram os ministérios responsáveis pelos caminhos de ferro, pela assistência social e pela agricultura.

As instituições de saúde representam cerca de um quinto do atraso estimado, com 20 000 trabalhadores propostos num total de aproximadamente 100 000. O Departamento de Obras Públicas representa mais 5%. Estes números mostram que o problema vai muito além de um único ministério e abrange tanto serviços prestados ao público como a manutenção de instalações do Governo.

Como se chegou a este ponto

O Bangladesh introduziu a sua primeira política de externalização em 2008, segundo responsáveis do Ministério das Finanças. O Governo procurou reduzir o aumento da despesa com salários, subsídios e pensões, alterando a forma como obtinha determinadas categorias de trabalho de apoio.

A partir de 2009, os modelos de externalização temporária substituíram o recrutamento direto pelo Governo para as categorias então designadas como empregos de terceira e quarta classes. A política exigia contratos com instituições privadas reconhecidas, proibia contratos com trabalhadores a título individual e vedava a emissão de cartas de nomeação em nome de pessoas singulares ao abrigo desse modelo.

• 2008: O Governo introduziu a sua primeira política de externalização.
• 2009: Os modelos de externalização temporária começaram a substituir o recrutamento direto para os postos de apoio abrangidos.
• 2018: A política foi revista.
• 16 de abril de 2025: O Ministério das Finanças publicou o aviso relativo à política de externalização de 2025.
• 21 de setembro: A Divisão das Finanças emitiu a revisão posterior e pediu alterações à lei e às regras da contratação pública.
• 14 de outubro: A BPPA respondeu, manifestando preocupação com os contratos diretos, a participação privada e a aplicação da política.
• 21 de outubro de 2026: O atraso no recrutamento foi descrito como abrangendo cerca de 100 000 postos temporários propostos.

A alteração mais recente inverte uma característica central do modelo anterior: manter o contrato entre um serviço do Governo e um fornecedor, em vez de celebrar um contrato entre o serviço e cada pessoa que executa o trabalho. As objeções da BPPA centram-se sobretudo nas consequências dessa inversão.

Porque está preocupada a autoridade de contratação pública

A BPPA afirmou que um dos objetivos da externalização era evitar uma relação contratual direta entre os serviços do Governo e os trabalhadores que prestam serviços. Outro era limitar as complicações financeiras e administrativas decorrentes de futuras exigências para integrar esses trabalhadores em postos permanentes financiados pelo orçamento do Governo.

No modelo com fornecedores, o Governo adquire um serviço a uma empresa, que continua a ser responsável pelos seus funcionários. Os contratos diretos criariam uma relação diferente entre o serviço e o trabalhador individual, transferindo para o organismo público responsabilidades contratuais anteriormente asseguradas pelo fornecedor.

A BPPA também questionou se os trabalhadores contratados individualmente teriam as competências necessárias para cumprir e aplicar os contratos previstos na legislação sobre contratação pública. A preocupação abrange a gestão prática das obrigações contratuais, além da escolha de quem executa o trabalho.

A autoridade afirmou que a seleção dos trabalhadores, a responsabilidade contratual e a participação do setor privado deveriam ser analisadas em conjunto. Responsabilidade contratual significa a obrigação de responder nos termos de um contrato, incluindo quem deve responder quando uma obrigação não é cumprida. Estas decisões determinam como um serviço pode exigir um serviço fiável e como um trabalhador pode compreender as condições de contratação.

Participação privada e opção da IIFC

A BPPA alertou que a exclusão dos fornecedores privados poderia prejudicar o setor de serviços existente e suscitar dúvidas sobre a igualdade de participação na contratação pública. Afirmou que excluir o setor privado de um processo de aquisição poderia entrar em conflito com o quadro da contratação pública e com as práticas internacionais.

A autoridade levantou ainda outra questão relativa às aquisições junto de instituições detidas pelo Governo. Nos termos da Regra 99(1)(b) das Regras da Contratação Pública de 2025, uma instituição detida pelo Governo que preste serviços físicos através de um contrato direto tem de recorrer ao seu próprio pessoal.

Esta condição torna a capacidade de pessoal relevante para qualquer modelo nacional proposto através de uma instituição deste tipo. A BPPA afirmou que seria necessário considerar a dimensão dos quadros da instituição, a sua capacidade organizacional e possíveis conflitos de interesses.

A opção da IIFC levanta, por isso, as suas próprias questões operacionais. Uma instituição que prestasse serviços a organismos de todo o Bangladesh precisaria de pessoal e capacidade de gestão para executar o trabalho contratado. A BPPA pediu à Divisão das Finanças e a outras partes interessadas que discutissem estes requisitos juntamente com a proposta de contratação direta.

Trabalhadores e fornecedores apontam riscos diferentes

Trabalhadores contratados através de empresas privadas queixam-se de que os fornecedores exigem pagamentos avultados antes de os colocarem em serviços do Governo e, depois, deduzem mensalmente parte dos seus salários. Os trabalhadores pedem que os organismos do Governo os contratem diretamente.

Estas queixas explicam por que razão a eliminação do fornecedor é atrativa para os trabalhadores: poderia alterar quem controla o acesso ao emprego e quem trata do pagamento dos salários. Os relatos não apresentam valores para os alegados pagamentos de recrutamento ou as deduções mensais.

Os fornecedores privados alegam que asseguram formação, supervisão e um meio de responsabilizar os trabalhadores quando surgem problemas. Defendem que os serviços do Governo não têm capacidade para assumir essas tarefas em relação a uma força de trabalho de grande dimensão.

Abu Taleb, presidente da Bangladesh Outsourcing Manpower Provider Society, afirmou que empresas privadas colocaram mais de 500 000 trabalhadores em instituições do Governo. Alertou que o recrutamento direto poderia aumentar a desorganização, as irregularidades e a corrupção entre os funcionários, além de sobrecarregar a capacidade dos organismos públicos. O número de trabalhadores e as previsões são afirmações do representante dos fornecedores.

As duas posições colocam diferentes responsabilidades sob escrutínio. Os trabalhadores centram-se no que pagam para conseguir e manter um emprego. Os fornecedores destacam quem forma, supervisiona e aplica medidas disciplinares ao pessoal. Um modelo alternativo teria de atribuir essas responsabilidades e, ao mesmo tempo, proporcionar aos departamentos uma forma legal de recrutar.

O que falta decidir antes de retomar o recrutamento

A Divisão das Finanças pediu alterações à lei e às regras da contratação pública para que os departamentos possam obter serviços externalizados diretamente de pessoas singulares. A BPPA pediu debates conjuntos entre a Divisão das Finanças, a autoridade e as partes interessadas relevantes antes de serem definidos os passos seguintes.

As decisões imediatas dizem respeito à forma de tratar os concursos já em curso, à seleção das pessoas, aos contratos que estas assinariam e ao organismo que geriria o seu trabalho. A análise mais ampla abrange também a participação dos fornecedores privados e a capacidade de qualquer instituição do Governo escolhida para prestar os serviços.

Não foi anunciada qualquer data para um acordo final, para alterações legais ou para a retoma do recrutamento suspenso. Os departamentos que procuram milhares de trabalhadores continuam, por isso, à espera de novas instruções e de uma via de contratação pública que possam aplicar.

O problema central é concreto: o Bangladesh propôs uma nova forma de obter serviços de apoio antes de concluir as disposições legais e administrativas necessárias para a aplicar. Enquanto essas disposições não forem definidas, cerca de 100 000 postos temporários propostos continuarão suspensos em instituições que precisam de assegurar esses serviços.

Principais pontos

• Cerca de 100 000 postos temporários propostos, nos graus 16 a 20, estão suspensos em instituições do Governo do Bangladesh.
• O atraso inclui aproximadamente 20 000 trabalhadores de serviços de saúde e 5 000 trabalhadores para o Departamento de Obras Públicas.
• A política revista permite acordos diretos com trabalhadores, mas a Divisão das Finanças afirma que a legislação sobre contratação pública precisa de alterações correspondentes.
• A BPPA manifestou preocupação com os contratos, os futuros custos com pessoal, a participação privada e a capacidade institucional.
• Os trabalhadores denunciam cobranças pelo recrutamento e deduções salariais, enquanto os fornecedores defendem o seu papel na formação e supervisão.
• Os departamentos continuam à espera de instruções sobre os concursos existentes, e não foi anunciada qualquer data para a retoma do recrutamento.