Singapura alarga notificações sobre a poluição atmosférica a Kalimantan e alarga a pressão a proprietários de empresas e financiadores

Mais três empresas são instadas a combater os incêndios

Singapura alargou a aplicação da sua legislação contra a poluição atmosférica a três empresas com terrenos em Kalimantan, elevando para 10 o número de empresas indonésias que receberam notificações preventivas desde 16 de outubro de 2026. A medida surge depois de a região ocidental do país ter registado, a 18 de outubro, um valor máximo da época no Índice de Normas de Poluentes, de 230, dentro da categoria «muito prejudicial à saúde».

A Agência Nacional do Ambiente (NEA) identificou a PT Baratama Putra Perkasa, a PT Buana Megatama Jaya e a PT Mananjung Hayak a 19 de outubro, depois de detetar indícios de que o fumo de incêndios nos seus terrenos poderia ter chegado a Singapura. As três juntam-se a outras sete empresas anteriormente visadas devido a incêndios em Sumatra.

Singapura está também a alargar o escrutínio para além dos operadores de plantações, abrangendo os seus fornecedores, proprietários empresariais, bancos e investidores. O ministro sénior K Shanmugam afirmou que o Governo poderia analisar o acesso a financiamento e a benefícios estatais, bem como reforçar urgentemente a legislação para garantir a cooperação.

As exigências imediatas dizem respeito à extinção dos incêndios e à prevenção de novas queimadas. O desafio mais amplo consiste em transformar imagens de satélite, registos dos ventos, mapas de concessões e provas recolhidas na Indonésia em processos que possam ter êxito em tribunal. Desde a entrada em vigor, em 2014, da Lei de Singapura sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiriça (THPA), nenhuma empresa foi multada ou processada ao abrigo da mesma.

O que a NEA exige às empresas

Num comunicado de 16 de outubro, a NEA descreve como acompanha focos de incêndio e plumas de fumo recorrendo a mapas, dados meteorológicos e imagens de satélite. A agência identificou indícios de que o fumo proveniente de terrenos sob concessão de sete empresas indonésias poderia ter-se deslocado em direção a Singapura. Uma concessão confere a uma empresa direitos de utilização ou gestão de uma determinada área de terreno.

As sete empresas são a PT Bumi Andalas Permai, a PT Bumi Mekar Hijau, a PT Paramitra Mulia Langgeng, a PT Sumatera Alam Anugerah, a PT SBA Wood Industries, a PT Hutan Lestari Raya e a PT Bangkanesia.

As notificações de medidas preventivas, emitidas ao abrigo da Secção 9 da THPA, exigem que as empresas mobilizem equipas de combate a incêndios para extinguir os fogos ou impedir que se propaguem em terrenos que possuam ou ocupem. As empresas têm também de pôr termo às queimadas ou abster-se de as realizar e apresentar planos para extinguir os incêndios ou evitar que se repitam.

A ministra da Sustentabilidade e do Ambiente, Grace Fu, afirmou que a NEA combina mapas de concessões, imagens de satélite, informação pública e dados meteorológicos para identificar as prováveis origens do fumo. A velocidade e a direção do vento ajudam a agência a avaliar se o fumo de determinado incêndio pode chegar a Singapura.

Como evoluíram a poluição atmosférica e as medidas de fiscalização

A qualidade do ar em Singapura entrou pela primeira vez na categoria «prejudicial à saúde» a 4 de setembro, a primeira leitura desse tipo desde outubro de 2023. No início de outubro, os avisos diários da NEA já identificavam Kalimantan como origem do fumo que chegava ao país.

A sequência mostra como o agravamento da qualidade do ar foi seguido por uma fiscalização mais abrangente:

• 4 de setembro: a qualidade do ar em Singapura entrou na categoria «prejudicial à saúde».
• 14 de outubro: o PSI de 24 horas chegou a 203 no oeste, entrando pela primeira vez nesse ano na categoria «muito prejudicial à saúde».
• 15 de outubro: a NEA previu que o fumo denso proveniente de Kalimantan continuaria a deslocar-se em direção a Singapura, levado por ventos de este-sueste.
• 16 de outubro: a NEA anunciou notificações preventivas para sete empresas associadas a incêndios em Sumatra.
• 18 de outubro: o PSI de 24 horas na região ocidental atingiu o máximo da época, de 230.
• 19 de outubro: Singapura alargou as notificações a três empresas de Kalimantan e expôs possíveis medidas financeiras e regulamentares.
• 20 de outubro: a First Resources manifestou-se disponível para inspeções e análises das suas operações.

O PSI combina informação sobre poluentes atmosféricos num índice utilizado para descrever a qualidade do ar. A leitura de 24 horas reflete as condições ao longo de um dia inteiro, e não uma subida ou descida breve da poluição.

Quem está por detrás das concessões em Kalimantan?

A PT Buana Megatama Jaya fornece madeira para pasta de papel à Asia Pulp & Paper (APP), tendo integrado a sua rede de fornecedores em 2020. A sua concessão abrange 43 800 hectares em Kendawangan, no distrito de Ketapang, em Kalimantan Ocidental. As autoridades ambientais indonésias suspenderam a sua licença em 2015, depois de terem encontrado áreas ardidas dentro da concessão.

A Buana Megatama Jaya eleva para quatro o número de fornecedores identificados da APP entre as 10 empresas. Os outros três são a Bumi Andalas Permai, a Bumi Mekar Hijau e a SBA Wood Industries, que operam em Sumatra do Sul e também receberam notificações de Singapura durante a crise de poluição atmosférica de 2015.

Os registos da AidEnvironment identificam a Batavia Prosperindo como proprietária da Baratama Putra Perkasa. Quase 90 por cento das ações da Batavia Prosperindo Internasional pertencem à Malacca Trust Pte. Ltd., com sede em Singapura, o que constitui outra ligação empresarial a escrutinar.

A Mananjung Hayak está registada sob a PT Dwi Mitra Adhiusaha, cujas operações incluem 6000 hectares de plantações de palmeira-dendém e uma fábrica com capacidade para processar 30 toneladas por hora. Em 2025, a força-tarefa indonésia de fiscalização das áreas florestais avançou com a tomada de controlo de 1728 hectares associados à Mananjung Hayak, em Kalimantan Central, devido a alegadas operações ilegais em terrenos florestais.

APP sujeita a relatórios diários e em risco de perder o selo ecológico

O Conselho do Ambiente de Singapura (SEC) impôs restrições temporárias à certificação da APP no âmbito do regime reforçado de rotulagem ecológica de Singapura para pasta de papel e papel, conhecido como SGLS+. A medida foi anunciada como tendo sido tomada a 18 de outubro, embora a notificação também estivesse datada de 19 de outubro.

A APP tem de apresentar relatórios diários sobre a resposta aos incêndios nas concessões exploradas pela Bumi Andalas Permai, pela Bumi Mekar Hijau e pela SBA Wood Industries. O SEC afirmou que a certificação poderá ser suspensa se os relatórios não demonstrarem melhorias eficazes na monitorização, prevenção e combate aos incêndios. Os produtos abrangidos por um certificado suspenso terão de deixar de ostentar o selo.

A APP afirmou ter contactado os fornecedores para obter atualizações, ter instado à plena cooperação com a NEA e vir a avaliar se são necessárias outras medidas. Segundo a empresa, os fornecedores responderam à NEA mesmo antes de receberem comunicações formais.

Um porta-voz da APP afirmou que a empresa mantém uma política rigorosa contra as queimadas em todas as suas operações e cadeia de abastecimento. A APP disse também ter investido 300 milhões de dólares norte-americanos na gestão de incêndios desde 2015 e poder suspender ou pôr termo às relações com fornecedores caso as investigações confirmem infrações graves.

O risco para a certificação tem antecedentes comerciais. Os supermercados de Singapura retiraram produtos de papel da APP durante a crise de poluição atmosférica de 2015, e os produtos da empresa perderam o selo ecológico. O SEC introduziu o regime SGLS+ mais exigente em 2017, acrescentando requisitos de gestão de turfeiras, prevenção de incêndios e divulgação da cadeia de abastecimento. A APP obteve a certificação ao abrigo desse regime em maio de 2019; esta abrange agora cerca de 58 produtos de pasta de papel e papel.

First Resources disponibiliza-se para inspeções enquanto os investidores reagem

A First Resources, produtora de óleo de palma cotada em Singapura, afirmou num comunicado à bolsa de 20 de outubro que aceitava análises documentais, avaliações técnicas e inspeções no terreno. Negou ter desbravado terrenos recorrendo ao fogo, direta ou indiretamente, e disse que a sua política contra as queimadas se aplica a todas as suas operações.

A empresa gere mais de 200 000 hectares de plantações de palmeira-dendém, incluindo em Sumatra do Norte e Kalimantan Ocidental. Propôs analisar registos de satélite sobre a deteção de focos de incêndio e a sua propagação, documentos relativos ao combate aos incêndios e análises geográficas de áreas de conservação.

A First Resources expôs a sua posição no comunicado:

Consideramos que qualquer avaliação da origem dos incêndios deve basear-se em factos verificados, provas científicas e numa compreensão abrangente das circunstâncias no terreno.

A Greenpeace identificou mais de 30 focos de origem da poluição atmosférica em terrenos geridos por duas subsidiárias da First Resources entre agosto e setembro. Desde que a empresa foi mencionada no relatório da Greenpeace de 5 de outubro, as suas ações caíram mais de 10 por cento, fechando a 3,74 dólares de Singapura a 20 de outubro. A First Resources afirmou que os incêndios não afetaram de forma significativa as suas metas de produção.

Shanmugam reconheceu as declarações da empresa sobre a sua política e o trabalho de combate aos incêndios, mas exigiu provas que as sustentem. A NEA ainda não tinha anunciado a sua resposta à proposta de realização de inspeções.

Singapura aponta a bancos, investidores e benefícios estatais

A Bolsa de Singapura pediu informações a sete empresas agrícolas cotadas: Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri e TSH Resources. As perguntas dizem respeito às operações das empresas e a possíveis ligações a incêndios e à poluição atmosférica.

A Kencana Agri afirmou que as autoridades indonésias tinham iniciado uma investigação preliminar sobre um incêndio numa subsidiária. Com base na informação então disponível, a empresa disse que a subsidiária não tinha desbravado nem preparado terrenos na área afetada.

Shanmugam, que é também ministro coordenador da Segurança Nacional e ministro da Administração Interna, afirmou que Singapura iria analisar os grandes grupos empresariais e as pessoas que controlam, em última instância, os titulares das concessões. Identificou ainda possíveis ligações a focos de origem do fumo envolvendo a First Resources, a Bumitama Agri e a First Borneo Plantations.

No posto fronteiriço de Woodlands, a 19 de outubro, Shanmugam descreveu como Singapura poderia exercer pressão:

Se as empresas se recusarem a cooperar, quer tenham ou não presença em Singapura, utilizaremos todos os instrumentos jurídicos e regulamentares ao nosso dispor para exercer pressão onde ela mais importa, nomeadamente sobre os seus resultados financeiros, o seu acesso a financiamento e a sua reputação junto dos investidores.

Singapura irá analisar se as empresas ligadas à poluição atmosférica recebem subsídios ou incentivos estatais. Shanmugam afirmou também que os bancos têm de avaliar os riscos ambientais e jurídicos associados aos clientes do setor agrícola, cabendo à Autoridade Monetária de Singapura supervisionar a forma como gerem esses riscos. Não indicou um calendário para eventuais alterações legislativas.

Porque continua a ser difícil levar os casos a tribunal

A THPA permite a aplicação de multas até 100 000 dólares de Singapura por cada dia em que uma empresa cause ou contribua para a poluição atmosférica em Singapura, e até 50 000 dólares de Singapura por cada dia em que não cumpra uma notificação preventiva, até ao limite total de 2 milhões de dólares de Singapura. As pessoas em Singapura que sofram lesões, danos ou perdas económicas podem também apresentar ações cíveis, sem limite máximo para as indemnizações.

Alan Tan, professor de Direito na Universidade Nacional de Singapura, afirmou que o acesso a provas na Indonésia é fundamental para a aplicação da lei:

É impossível Singapura investigar e provar factos no terreno sem a participação e cooperação diretas das autoridades indonésias.

Tan esperava que Singapura se concentrasse nas empresas que as próprias autoridades indonésias tivessem identificado e acusado. Num processo penal, é necessário provar a culpa para além de qualquer dúvida razoável, o que exige provas suficientemente sólidas para satisfazer esse exigente critério jurídico.

A experiência de 2015 demonstra a dificuldade. A NEA notificou seis empresas, encerrou duas investigações em 2017 e manteve outras quatro em aberto. Um mandado judicial obtido em 2016 contra um diretor que não compareceu a uma entrevista levou o ministro do Ambiente da Indonésia a afirmar que a cooperação com Singapura seria reavaliada.

O acesso a provas cartográficas tornou-se mais difícil. Desde setembro, o Ministério das Florestas da Indonésia disponibiliza apenas para consulta a plataforma Sigap de cartografia florestal. A extração de dados sem autorização escrita pode ser punida com até nove anos de prisão. Shanmugam afirmou ainda que o gabinete do procurador-geral tinha considerado que as notificações mais recentes poderiam suscitar questões técnicas e jurídicas.

Indonésia atua sobre licenças, recuperação ambiental e proprietários

A campanha de fiscalização da Indonésia sancionou 32 empresas devido a incêndios que afetaram cerca de 12 927 hectares em sete províncias. Dezanove enfrentam suspensões de licenças e ordens de recuperação dos ecossistemas, oito estão sujeitas apenas a ordens de recuperação e cinco viram as licenças revogadas.

Um anúncio anterior das medidas de fiscalização enumerava 26 suspensões de licenças. A discriminação mais recente inclui vários tipos de medidas, desde a recuperação de terrenos degradados à perda da autorização para operar.

Os processos penais envolvem 125 pessoas e entidades empresariais; foram identificados 12 suspeitos individuais e um suspeito empresarial. Dwi Januanto Nugroho, diretor-geral da fiscalização florestal, afirmou que os investigadores estavam a apurar a responsabilidade dos beneficiários efetivos, ou seja, das pessoas que, em última instância, são proprietárias ou controlam as empresas.

Processos judiciais anteriores mostram o custo potencial dos danos ambientais. Em julho de 2025, o Ministério do Ambiente da Indonésia anunciou indemnizações superiores a 721 mil milhões de rupias em quatro casos de incêndio. Uma das decisões ordenou também trabalhos de recuperação avaliados em 1,79 biliões de rupias. Esses processos são distintos da atual campanha de fiscalização.

As ordens de recuperação, a perda de licenças e as sanções regulamentares podem também expor lacunas na cobertura dos seguros empresariais. Uma apólice que cubra alguns custos de limpeza da poluição ou de defesa jurídica poderá deixar a empresa responsável pelos custos legais da recuperação ou pelas receitas perdidas durante uma suspensão da licença.

Aumenta a pressão regional enquanto os residentes procuram apoio

Os residentes indonésios estão a avançar com os seus próprios processos. Em 2024, onze pessoas de Sumatra do Sul intentaram uma ação judicial contra três empresas de madeira para pasta de papel devido ao fumo recorrente. Grupos de Pontianak, em Kalimantan Ocidental, também apresentaram uma ação coletiva contra o Governo e o presidente Prabowo Subianto, alegando negligência e pedindo a declaração de uma catástrofe nacional, que poderia permitir medidas de recuperação, incluindo o pagamento de despesas de saúde.

Dudung Abdurachman, chefe do Gabinete Presidencial, afirmou a 19 de outubro que os incêndios não tinham sido declarados catástrofe nacional. As autoridades indonésias mantiveram que o país tinha capacidade para enfrentar a crise.

A Malásia também enfrenta pressão quanto à responsabilização das empresas. A Greenpeace identificou 19 focos de origem da poluição atmosférica em terrenos geridos pela PT Menteng Jaya Sawit Perdana, subsidiária da Kuala Lumpur Kepong. A Kuala Lumpur Kepong afirmou que a maioria dos incêndios teve origem fora da sua concessão e foi extinta. Fahmi Fadzil, ministro das Comunicações da Malásia, disse que as inspeções governamentais encontraram áreas ardidas fora das concessões de empresas malaias.

Shanmugam saudou as diretivas de Prabowo contra as queimadas de vegetação em turfeiras e a sua aprovação da assistência estrangeira. Singapura ofereceu ajuda, enquanto a Indonésia afirmou que as conversações com países vizinhos tinham chegado à fase técnica.

Quando poderá melhorar a qualidade do ar?

Grace Fu afirmou que era mais provável haver uma melhoria durante a transição entre as monções, no final de outubro ou início de novembro. Ventos mais fracos e variáveis teriam menor probabilidade de transportar fumo de Sumatra e Kalimantan em direção a Singapura.

O Centro Meteorológico Especializado da ASEAN prevê que o fenómeno El Niño se intensifique ao longo de outubro e novembro, trazendo precipitação abaixo do normal a grande parte do sul do Sudeste Asiático. El Niño é um padrão climático que altera a precipitação e as temperaturas; a vegetação mais seca pode facilitar a propagação dos incêndios. A precipitação prevista para o final de outubro poderá começar a atenuar a poluição atmosférica.

A Organização Meteorológica Mundial prevê que El Niño atinja o seu pico perto do final de 2026 e se prolongue por 2027. Os consultores do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Stanislav Kim e Sooin Bang alertaram para a possibilidade de o stress hídrico, as perdas agrícolas, os incêndios e o calor extremo persistirem mesmo quando o fenómeno climático começar a enfraquecer.

A estimativa preliminar do economista Euston Quah situa os custos da poluição atmosférica em Singapura entre 3,2 e 3,9 mil milhões de dólares de Singapura, face aos 1,83 mil milhões de 2015. Isso corresponde a cerca de 1,7 a 2,1 vezes o valor anterior. A multa máxima de 2 milhões de dólares de Singapura por empresa equivale a cerca de 0,05 a 0,06 por cento do custo nacional estimado, o que ajuda a explicar o interesse de Singapura em ações cíveis, financiamento e pressão comercial, além da via penal.

Principais pontos

• A NEA visou 10 empresas indonésias, incluindo três empresas recentemente identificadas com terrenos em Kalimantan.
• As notificações exigem o combate aos incêndios, o fim das queimadas e planos para prevenir a recorrência dos fogos.
• Quatro fornecedores identificados da APP receberam notificações; três fornecedores de Sumatra do Sul estão sujeitos a relatórios diários associados à certificação ecológica da APP.
• A First Resources nega ter desbravado terrenos recorrendo ao fogo e manifestou-se disponível para inspeções e análises técnicas.
• Singapura está a analisar o controlo empresarial, o financiamento, a exposição dos investidores e os benefícios estatais, além de possíveis medidas judiciais.
• A cooperação da Indonésia e o acesso a provas continuam a ser fundamentais para os processos ao abrigo da legislação de Singapura contra a poluição atmosférica.
• As alterações meteorológicas no final de outubro ou início de novembro poderão trazer algum alívio, mas a fiscalização deverá prosseguir depois de o fumo desaparecer.