Delhi-NCR impõe restrições à construção e limite de 50% de presenças nos escritórios entre 5 e 20 de novembro, antes do smog de inverno

Dezasseis dias de restrições durante o pico de poluição de inverno

As obras ao ar livre e demolições que gerem poeiras estarão sujeitas a restrições em toda a Região da Capital Nacional (NCR) entre 5 e 20 de novembro de 2026. Ao mesmo tempo, os serviços públicos estaduais e os escritórios privados de Deli e de cinco distritos adjacentes terão de limitar a presença física a 50%. A Comissão para a Gestão da Qualidade do Ar (CAQM) emitiu as diretivas a 30 de outubro, antes do Diwali, a 8 de novembro, e de um período em que a queima de resíduos agrícolas e as condições meteorológicas desfavoráveis têm historicamente agravado a poluição.

O ministro do Ambiente da União, Bhupender Yadav, anunciou as medidas na sexta-feira, durante uma visita ao Centro Integrado de Comando e Controlo PAVAN da CAQM, em Deli. A ordem determina que o governo de Deli e os governos estaduais da NCR façam cumprir as restrições, com exceções para serviços essenciais e projetos de infraestruturas especificados.

As restrições à construção vão além dos estaleiros privados. Abrangem autoestradas, estradas, viadutos, passagens superiores, linhas de transmissão elétrica, condutas e projetos de telecomunicações. A regra sobre a presença nos escritórios tem um âmbito geográfico mais reduzido: abrange Deli, Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad e Gautam Buddha Nagar.

A CAQM está a agir antes do pico de poluição previsto. A sua análise das leituras diárias do Índice de Qualidade do Ar em novembro, entre 2018 e 2025, identificou uma deterioração recorrente no início e a meio do mês, incluindo dias nas categorias «Severo» e «Muito severo». A comissão atribuiu o problema sazonal às emissões locais, à queima de resíduos agrícolas e de biomassa, e às condições meteorológicas que mantêm a poluição próxima do solo.

Que escritórios têm de reduzir a presença?

Os serviços públicos estaduais e os escritórios privados nas seis zonas especificadas terão de limitar a presença a, no máximo, metade dos funcionários durante o período de 5 a 20 de novembro. Os restantes terão de trabalhar a partir de casa. Gautam Buddha Nagar inclui Noida e Greater Noida, abrangendo os principais centros de escritórios de ambas as cidades.

As unidades industriais e os serviços essenciais estão isentos quando o trabalho à distância não é viável. A exceção reconhece que uma linha de produção ou um serviço essencial que exija a presença de funcionários não pode funcionar segundo as mesmas regras de um escritório cujos trabalhadores podem desempenhar as suas funções remotamente.

Deli tem também um regime de inverno próprio, que exige 50% de trabalho a partir de casa nos escritórios públicos e privados a partir de 1 de novembro. Na capital, isso significa que a exigência de limitar a presença começa quatro dias antes do período regional definido pela CAQM. Os empregadores terão de considerar ambas as diretivas ao elaborar os horários dos funcionários.

A restrição à presença nos escritórios visa reduzir a atividade laboral e as deslocações associadas, ao mesmo tempo que se limitam as poeiras da construção. Menos viagens para os escritórios poderão reduzir as emissões do tráfego durante o período de restrição, embora a dimensão dessa redução dependa dos padrões de deslocação e do cumprimento das regras.

Estradas e viadutos abrangidos, com exceções para projetos essenciais

As restrições à construção da CAQM aplicam-se a toda a NCR, uma área mais vasta do que a abrangida pela regra sobre a presença nos escritórios. Abrangem obras ao ar livre e demolições que gerem poeiras, incluindo intervenções em infraestruturas extensas, como autoestradas, condutas e linhas de transmissão elétrica.

Os projetos rodoviários e de viadutos estão expressamente incluídos. Para os empreiteiros, o tipo de trabalho é determinante: um projeto de infraestruturas públicas pode estar abrangido pelas atividades restringidas, mesmo que tenha como objetivo melhorar os transportes ou outros serviços.

Estão isentos os projetos relacionados com caminhos de ferro, serviços de metro, aeroportos, terminais de autocarros interestaduais, hospitais, abastecimento de água e saneamento. Também estão isentos os projetos de segurança nacional, defesa e outros de importância nacional. A CAQM descreveu as medidas como preventivas e limitadas a um período e a uma área específicos, prevendo exceções para manter em funcionamento os serviços críticos e as infraestruturas essenciais.

As obras das Fases IV e V-A da Delhi Metro Rail Corporation estão abrangidas pela exceção relativa ao metro. Prevê-se que vários projetos, incluindo o corredor Central Vista e obras rodoviárias, de viadutos e de drenagem, prossigam ao abrigo do regime de construção próprio de Deli. No entanto, as estradas e os viadutos estão entre as categorias restringidas pela CAQM entre 5 e 20 de novembro.

A construção pode afetar a qualidade do ar de mais do que uma forma. As poeiras resultam diretamente dos trabalhos nos estaleiros, enquanto os desvios e os congestionamentos nas imediações das obras podem aumentar as emissões dos veículos. Por isso, o tratamento dos projetos de transportes é relevante tanto nos locais de construção como nas estradas circundantes.

Porque é que em novembro é mais difícil dispersar as emissões

A CAQM analisou a qualidade do ar em novembro ao longo de oito anos, entre 2018 e 2025, antes de escolher o período de restrições. Yadav afirmou que a análise mostrou que as condições são, normalmente, adversas durante essas semanas. O período de 5 a 20 de novembro abrange o Diwali e as semanas em que a queima de restolho e os seus efeitos em Deli atingiram historicamente o pico.

A queima de resíduos agrícolas acrescenta fumo à poluição já produzida pelo trânsito, pela indústria, pela construção e por outras atividades locais. A queima de biomassa, que inclui a queima de matéria vegetal, é outro fator identificado pela comissão. Esta mistura pode acumular-se quando as condições meteorológicas dificultam a sua dispersão para longe das zonas habitadas.

As baixas velocidades do vento reduzem a circulação de ar capaz de afastar os poluentes. Uma camada limite atmosférica pouco espessa também limita a mistura vertical. Esta é a camada mais baixa da atmosfera, onde se mistura o ar próximo do solo; quando é pouco espessa, as emissões ficam concentradas num espaço mais reduzido.

O Índice de Qualidade do Ar, ou AQI, converte as medições da poluição numa escala que ajuda as pessoas a perceber quão prejudicial é o ar para a saúde. A análise histórica da CAQM identificou dias nas categorias «Severo» e «Muito severo», o que explica a decisão da comissão de fixar um período para restrições preventivas, em vez de esperar por uma nova deterioração acentuada.

Como se enquadram as regras de inverno mais prolongadas de Deli

O regime permanente de combate à poluição de inverno de Deli foi anunciado em julho e entra em vigor todos os anos entre 1 de novembro e 28 de fevereiro. Abrange mais atividades e dura mais tempo do que as medidas regionais de 16 dias da CAQM.

O regime inclui restrições à entrada de veículos matriculados fora de Deli que não cumpram as normas BS-VI. A norma BS-VI limita os poluentes emitidos pelos veículos. O regime exige também certificados válidos de controlo da poluição para a compra de combustível, duplica as taxas de estacionamento nos locais autorizados e estabelece limites às obras que gerem poeiras.

As restrições próprias de Deli à construção decorrem de 1 de novembro a 31 de janeiro, com uma proibição mais rigorosa de todas as atividades de construção e demolição entre 10 de dezembro de 2026 e 20 de janeiro de 2027. O regime da cidade inclui também a exigência de 50% de trabalho a partir de casa, que começa a 1 de novembro.

Assim, residentes e empresas têm de lidar com calendários sobrepostos. O dia 20 de novembro é a data prevista para o fim das medidas temporárias da CAQM; as regras de inverno mais prolongadas de Deli continuam em vigor segundo o respetivo calendário. Qualquer prorrogação ou alteração das medidas regionais para além de 20 de novembro exigirá novas diretivas.

Datas importantes para empregadores e empreiteiros

O anúncio de outubro dá aos escritórios e às entidades responsáveis pela construção tempo para organizar o trabalho à distância, ajustar os horários dos estaleiros e identificar as atividades abrangidas por exceções. As principais datas são:

• 30 de outubro de 2026: a CAQM emite as diretivas regionais.
• 1 de novembro de 2026: entram em vigor o regime anual de inverno de Deli e as restrições próprias à construção.
• 5 de novembro de 2026: começam as restrições regionais da CAQM à construção e à presença nos escritórios.
• 8 de novembro de 2026: o Diwali ocorre durante o período de restrições.
• 20 de novembro de 2026: data prevista para o fim das medidas temporárias da CAQM.
• De 10 de dezembro de 2026 a 20 de janeiro de 2027: aplica-se a proibição mais rigorosa de construção e demolição em Deli.
• 31 de janeiro de 2027: termina o período mais amplo de restrições à construção em Deli.
• 28 de fevereiro de 2027: termina, de acordo com o calendário previsto, o regime anual de inverno de Deli.

A CAQM emitiu as diretivas ao abrigo da Secção 12 da Lei de 2021 relativa à Comissão para a Gestão da Qualidade do Ar na Região da Capital Nacional e nas Áreas Adjacentes. Esta disposição confere à comissão poderes para determinar medidas de prevenção e controlo da poluição atmosférica.

Um centro de controlo liga a monitorização à fiscalização

O Centro Integrado de Comando e Controlo PAVAN da CAQM destina-se a ajudar as entidades a acompanhar as fontes de poluição e a responder a infrações. Yadav anunciou as restrições durante uma visita à plataforma, que funciona com base no princípio de detetar um problema, analisá-lo e determinar as medidas a tomar.

O sistema recolhe informação de 111 estações de monitorização contínua da qualidade do ar ambiente em Deli e na NCR, de mais de 2300 indústrias e de mais de 3200 estaleiros de construção ativos. As estações de monitorização contínua medem regularmente a qualidade do ar exterior, permitindo às entidades acompanhar as alterações em vez de dependerem de amostras pontuais.

O PAVAN combina informação sobre a qualidade do ar e as emissões com dados meteorológicos, observações por satélite, dados de trânsito, queixas do público e registos de cumprimento. Os desvios em relação às normas ou às diretivas oficiais geram alertas e são encaminhados para as entidades competentes.

Yadav afirmou que o sistema se destina a ajudar as autoridades a identificar e a agir, em tempo real, sobre incêndios em explorações agrícolas, chaminés industriais poluentes e estaleiros de construção sem cobertura. A ligação entre estes registos dá às equipas de fiscalização informações tanto sobre as condições de poluição como sobre as possíveis fontes que exigem inspeção.

O que muda no terreno com as restrições

Os escritórios nas zonas afetadas terão de organizar as equipas respeitando o limite de presença, enquanto os empreiteiros terão de verificar as atividades à luz da ordem regional e de quaisquer restrições aplicáveis em Deli. Os projetos isentos podem prosseguir, mantendo alguns grandes estaleiros ativos durante o período em que outros trabalhos são suspensos.

Sunil Dahiya, fundador e analista principal da Envirocatalysts, considerou que as restrições antecipadas são um bom começo e afirmou que poderiam abranger mais setores. A sua avaliação aponta para a amplitude do problema de poluição identificado pela CAQM: as poeiras da construção e as deslocações para o trabalho são dois dos fatores de uma mistura que inclui também emissões industriais, queima e condições meteorológicas adversas.

O teste prático será saber se as diretivas são cumpridas durante as semanas previstas e se as entidades agem rapidamente perante as infrações. As condições meteorológicas também influenciarão os níveis de poluição, pois os ventos fracos e a limitada mistura vertical podem manter as emissões próximas do solo, mesmo com a redução de algumas atividades.

Pontos principais

• A CAQM restringiu as obras ao ar livre e as demolições que gerem poeiras em toda a NCR entre 5 e 20 de novembro de 2026.
• Os serviços públicos estaduais e os escritórios privados de Deli e de cinco distritos adjacentes terão de limitar a presença física a 50%, com exceções específicas.
• As estradas, autoestradas e viadutos estão abrangidos; os projetos de metro, caminhos de ferro, hospitais e outros projetos essenciais especificados estão isentos.
• As regras de inverno próprias de Deli começam a 1 de novembro e prolongam-se para além das restrições regionais temporárias.
• A CAQM escolheu o período após analisar as leituras da qualidade do ar em novembro entre 2018 e 2025.
• O PAVAN combina informação de monitorização, emissões e cumprimento para ajudar as entidades a identificar fontes de poluição e a responder a infrações.