Filipinas procura acordos de armazenamento de petróleo enquanto a reserva de Bataan enfrenta falta de financiamento para combustível

Conversações sobre petróleo alargam-se enquanto Manila cria uma reserva de emergência

As Filipinas estão a negociar o armazenamento de petróleo com a Arábia Saudita e outros seis países, enquanto preparam a conclusão, até ao final de 2027, do primeiro tanque estatal de armazenamento em Bataan. O tanque inicial terá capacidade para 1 milhão de barris, o equivalente a cerca de dois dias de procura nacional de produtos petrolíferos, mas ainda não foi garantido financiamento para comprar o combustível destinado à nova instalação.

A secretária da Energia, Sharon Garin, deu conta das conversações internacionais na Singapore International Energy Week, a 28 de outubro. Entre os potenciais parceiros estão a Rússia, os Estados Unidos, o Japão, o Kuwait, os Emirados Árabes Unidos e a Austrália, além da Arábia Saudita.

A iniciativa reúne três planos: uma reserva nacional de emergência, petróleo estrangeiro armazenado nas Filipinas e acordos regionais que dariam aos países participantes acesso a abastecimentos em caso de escassez. Cada um poderá ajudar um país de 114 milhões de habitantes que depende fortemente de produtos petrolíferos importados.

Manila está a responder às perturbações no abastecimento na sequência dos ataques dos Estados Unidos e de Israel ao Irão, em fevereiro, e, ao mesmo tempo, a preparar-se para uma nova pressão sobre o fornecimento de energia. Garin prevê que o El Niño reduza a produção hidroelétrica e solar no primeiro semestre de 2027, obrigando a produzir mais eletricidade em centrais a gasóleo e a gás.

O desafio imediato é transformar a capacidade de armazenamento e as conversações diplomáticas em combustível a que as Filipinas possam aceder quando necessário. Responsáveis da Philippine National Oil Company disseram aos senadores que os 8 mil milhões de pesos atribuídos ao projeto inicial da reserva cobrem as instalações, sem verba prevista, por enquanto, para as reservas de combustível. As parcerias internacionais de armazenamento estão entre as opções em análise enquanto o Governo procura garantir esse financiamento.

O que significam os números da reserva

Garin afirmou que as atuais reservas de combustível das Filipinas equivalem a 55 dias de consumo, face a um requisito mínimo de 15 dias para produtos petrolíferos. Disse também que o Governo já dispõe de 1 milhão de barris em instalações privadas.

As reservas estatais existentes e o tanque planeado para Bataan são distintos: umas correspondem a petróleo já armazenado em instalações privadas; o outro será nova capacidade de armazenamento do Governo. Uma reserva estratégica de petróleo é combustível guardado para situações de emergência, como uma interrupção que impeça a chegada das entregas habituais.

Os dados sobre a procura do Governo referentes a maio apontam para um consumo diário de cerca de 78 milhões de litros de produtos petrolíferos, ou 490 600 barris. A esse ritmo, 1 milhão de barris corresponde a aproximadamente 2,04 dias de procura. Uma reserva para 60 dias exigiria cerca de 29,4 milhões de barris, quase 30 vezes a capacidade do tanque inicial.

Garin descreveu a expansão prevista e o objetivo do Governo:

Começamos com 1 milhão [de barris] e aumentamos a capacidade ao longo dos anos, com o objetivo de chegar aos 60 dias

Disse que o volume previsto seria dividido igualmente entre petróleo bruto e combustíveis refinados. Os produtos acabados, como o gasóleo, podem ser fornecidos aos consumidores após a distribuição. O petróleo bruto tem primeiro de ser transformado numa refinaria, pelo que a capacidade de refinação é também parte do planeamento de emergência.

Construção em Bataan financiada, mas sem verba para o abastecimento

Antonio Buenviaje, vice-diretor da PNOC, disse à comissão de energia do Senado que já começaram os trabalhos de preparação do terreno para a reserva. Prevê-se que o primeiro tanque, com capacidade para 1 milhão de barris, esteja concluído até ao final de 2027, estando planeados seis tanques até 2028.

Buenviaje explicou aos senadores o que cobriria a verba de 8 mil milhões de pesos:

Quanto às instalações da PNOC, senhor, o projeto inicial diz respeito apenas às instalações. Não temos orçamento. Pedimos apenas 8 mil milhões de pesos para estas instalações. Não temos orçamento para o combustível, para as reservas que serão colocadas nestas instalações

A PNOC está a considerar parcerias temporárias de armazenamento com empresas internacionais, incluindo a Saudi Aramco, enquanto aguarda financiamento estatal para as reservas. As empresas estrangeiras poderiam utilizar as instalações previstas para guardar os seus abastecimentos, enquanto o Governo continua a procurar comprar o seu próprio combustível.

O calendário de construção implica, portanto, uma tarefa de financiamento separada. Não foram especificadas a capacidade total dos seis tanques previstos nem uma data-limite para alcançar a reserva completa de 60 dias.

Como poderão funcionar os acordos de armazenamento com outros países

Garin descreveu várias modalidades possíveis para países e empresas interessados em armazenar petróleo nas Filipinas. Os parceiros poderiam construir os seus próprios tanques e guardar as suas próprias reservas, ou arrendar tanques construídos nas Filipinas.

Outra opção permitiria a um parceiro armazenar petróleo sem pagar uma tarifa de armazenamento, cabendo às Filipinas pagar o combustível quando o utilizassem. Garin apresentou estas opções como formas de melhorar o acesso aos abastecimentos sem exigir que o Governo pague todos os custos logo à partida.

O Departamento da Energia está também a incentivar empresas a construir refinarias no país. Isso ligaria a proposta de armazenamento à capacidade de transformar petróleo bruto nos produtos necessários aos transportes, às empresas e às centrais elétricas.

Garin afirmou que as reservas regionais poderiam complementar a reserva nacional, garantindo às Filipinas acesso prioritário em caso de escassez. Os direitos de acesso, os preços e as obrigações concretos dependeriam dos acordos que viessem a ser estabelecidos com os parceiros.

Interesse saudita vai além das Filipinas

A Arábia Saudita está a estudar locais de armazenamento no estrangeiro na sequência de ataques aos seus portos e instalações petrolíferas. Na semana das declarações de Garin em Singapura, anunciou um acordo preliminar para armazenar petróleo bruto saudita nas cavernas subterrâneas de rocha de Singapura a partir de 2027.

As conversações com as Filipinas fazem parte dessa procura mais ampla por locais onde guardar petróleo mais perto dos clientes asiáticos. Armazenar abastecimentos fora de uma zona afetada por um conflito pode reduzir a distância entre as reservas disponíveis e os compradores quando o transporte marítimo habitual é interrompido.

A Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos já tinham manifestado disponibilidade para cooperar no reforço das reservas de petróleo na Ásia, durante conversações ministeriais regionais no início de outubro. Kei Takagi, ministro de Estado japonês da Economia, Comércio e Indústria, descreveu a posição dos dois países após a quarta reunião ministerial da Comunidade Asiática de Emissões Zero.

Takagi afirmou, através de tradução para inglês:

Ambos os países do Médio Oriente manifestaram disponibilidade para cooperar no reforço da capacidade de armazenamento de petróleo na Ásia, e confirmamos que aprofundaremos ainda mais a nossa cooperação para reforçar a segurança energética

Não foi especificado se os contributos propostos pela Arábia Saudita e pelos Emirados Árabes Unidos consistiriam em fornecimentos de petróleo, instalações de armazenamento ou financiamento. A disponibilidade que manifestaram para cooperar é o ponto de partida para novas negociações.

Japão e ASEAN oferecem outra via de acesso a abastecimentos

As Filipinas e o Japão estão a desenvolver uma proposta de sistema regional de armazenamento, paralelamente à reserva nacional de Manila. Uma declaração conjunta de 28 de maio, do Departamento da Energia das Filipinas e do Ministério da Economia, Comércio e Indústria do Japão, definiu a cooperação no âmbito da Parceria para a Resiliência da Energia e dos Recursos na Ásia, conhecida como POWERR Asia.

O ministério japonês afirmou que seria elaborado um roteiro para um sistema regional de armazenamento conjunto através do Instituto de Investigação Económica da ASEAN e da Ásia Oriental. A proposta continua em desenvolvimento.

Rino Abad, diretor do Gabinete de Gestão da Indústria Petrolífera do Departamento da Energia, descreveu aos senadores outro mecanismo: uma taxa de reserva que garantiria acesso prioritário a combustível armazenado noutro local. Disse que o Japão estava disposto a disponibilizar acesso a volumes de combustível ao abrigo desse sistema. O Japão participaria como parceiro dos países do Sudeste Asiático.

As Filipinas participam também no Acordo de Segurança Petrolífera da ASEAN, que prevê a assistência dos membros a um país confrontado com dificuldades de abastecimento. Em conjunto, estas iniciativas procuram dar a Manila acesso a abastecimentos de emergência para além do que pode comprar e armazenar de imediato por conta própria.

Fatih Birol, diretor executivo da Agência Internacional de Energia, saudou a iniciativa filipina de armazenamento, descrevendo o seu objetivo fundamental:

É importante que os países ponham algum petróleo ou produtos de parte para os dias difíceis

Uma proposta de lei apoiaria uma reserva maior

Abad disse aos senadores que a ambição mais ampla do Governo é garantir abastecimentos para 90 dias: 30 dias mantidos pelas empresas petrolíferas, complementados por 60 dias na reserva estatal. O objetivo de 60 dias de Garin diz respeito à reserva prevista, enquanto os 90 dias referidos por Abad combinam os requisitos comerciais e as reservas do Governo.

Atualmente, as empresas petrolíferas têm de manter um mínimo de 15 dias de produtos petrolíferos e sete dias de gás de petróleo liquefeito, ou GPL. Abad propôs aumentar esses requisitos para 30 dias de combustíveis líquidos e 15 dias de GPL, amplamente utilizado na cozinha.

As alterações propostas à Lei da Desregulamentação do Petróleo dariam maior previsibilidade ao financiamento e definiriam as responsabilidades do Departamento da Energia e da PNOC. As medidas continuavam na comissão do Senado após várias audições realizadas na sequência do início do conflito no Irão.

Para os consumidores, reservas maiores dariam aos fornecedores mais tempo para reagir quando as entregas se atrasassem. Os atuais 55 dias de reservas declaradas, os mínimos comerciais propostos e a futura reserva estatal correspondem a diferentes componentes dessa reserva de abastecimento.

El Niño agrava a crise petrolífera

Garin afirmou que as Filipinas preveem uma redução de cerca de 60% na produção hidroelétrica e de 20% na produção solar no primeiro semestre de 2027, devido ao El Niño. Trata-se de reduções previstas na produção de cada fonte. O Governo planeia aumentar a produção das centrais a gasóleo e a gás para compensar a eletricidade em falta.

A produção hidroelétrica depende da passagem de água pelas turbinas, pelo que a menor disponibilidade de água pode reduzir a produção. Garin não explicou em detalhe a redução prevista na produção solar. Ainda assim, as previsões significam que os responsáveis pelo planeamento energético se estão a preparar para uma menor produção de eletricidade por ambas as fontes ao mesmo tempo.

Garin alertou que a pressão meteorológica poderá prolongar-se pelo verão filipino:

Se o El Niño terminar em abril, será nessa altura que começa o verão para nós. Por isso, esta pressão poderá prolongar-se, depois de ter começado com a crise petrolífera no Médio Oriente

Uma maior utilização de centrais a gasóleo e a gás tornaria o fornecimento de eletricidade mais dependente da disponibilidade de combustível nesse período. A iniciativa da reserva é, por isso, relevante para os transportes e a indústria, além dos esforços para manter o fornecimento de energia elétrica.

Mais capacidade de produção, com prazos distintos

As Filipinas planeiam acrescentar 2 gigawatts de capacidade de produção de energia a carvão ao longo de cinco anos, além de 8 gigawatts de capacidade adicional de energia renovável até 2028. Um gigawatt equivale a 1 000 megawatts. A capacidade renovável prevista é quatro vezes superior à capacidade adicional a carvão, embora a produção efetiva de eletricidade dependa da frequência com que as centrais funcionam.

Garin afirmou que o aumento da procura e a geografia insular do país condicionam essas escolhas. Descreveu como prioridade do Governo garantir energia fiável, continuando a apostar em fontes mais limpas.

As Filipinas e o Japão assinaram também um memorando de cooperação sobre os preparativos para a energia nuclear, durante a reunião ministerial regional de outubro. O acordo criaria um grupo de trabalho conjunto para intercâmbios técnicos e implementação, entrando em vigor depois de ambos os países concluírem os procedimentos internos e trocarem notificações escritas.

O Plano Energético das Filipinas estabelece como metas pelo menos 1 200 megawatts de capacidade nuclear até 2032, 2 400 megawatts até 2045 e 4 800 megawatts até 2050. Estes prazos colocam o desenvolvimento da energia nuclear para além dos preparativos imediatos para 2027. As Filipinas e Singapura assinaram também uma carta de intenções para estudar uma ligação elétrica entre os dois países.

As datas que marcam os próximos passos

A iniciativa de armazenamento avançou através do planeamento nacional, de conversações regionais e de negociações com potenciais fornecedores. Os principais marcos vão desde a declaração de cooperação de maio até às metas de construção para 2027 e 2028.

• 28 de maio: As autoridades filipinas e japonesas responsáveis pela energia emitiram uma declaração conjunta que impulsiona a cooperação no âmbito da POWERR Asia.
• 8 de outubro de 2026: Nas conversações regionais, a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos manifestaram disponibilidade para cooperar no armazenamento de petróleo na Ásia. As Filipinas e o Japão acordaram também cooperar nos preparativos para a energia nuclear.
• 27 e 28 de outubro de 2026: Garin apresentou possíveis acordos de armazenamento com outros países e as conversações internacionais durante a Singapore International Energy Week.
• Primeiro semestre de 2027: As Filipinas preveem reduções na produção hidroelétrica e solar e planeiam aumentar a produção das centrais a gasóleo e a gás.
• Final de 2027: A PNOC prevê concluir o tanque inicial em Bataan.
• 2028: Estão planeados seis tanques de reserva, enquanto o Governo pretende também acrescentar 8 gigawatts de capacidade renovável.

Os próximos passos práticos são garantir financiamento para o combustível, avançar com as alterações legislativas propostas e acordar os termos com os parceiros de armazenamento. Essas decisões determinarão a quantidade de petróleo disponível para emergências e a forma como as Filipinas poderão obtê-lo em caso de perturbação do abastecimento.

Pontos principais

• As Filipinas estão a negociar o armazenamento de petróleo com a Arábia Saudita, a Rússia, os Estados Unidos, o Japão, o Kuwait, os Emirados Árabes Unidos e a Austrália.
• Prevê-se que o primeiro tanque da reserva estatal em Bataan esteja concluído até ao final de 2027, com capacidade para 1 milhão de barris.
• A verba de 8 mil milhões de pesos cobre as instalações; ainda não foi garantido financiamento para as reservas de combustível.
• Ao ritmo de consumo de maio, 1 milhão de barris equivale a cerca de dois dias de procura de produtos petrolíferos.
• A cooperação com o Japão e a ASEAN poderá proporcionar acesso adicional a abastecimentos de emergência.
• As reduções previstas na produção hidroelétrica e solar estão a aumentar a urgência dos preparativos para 2027.