Malásia quer aprovar até 2026 lei sobre entidades públicas para reforçar a supervisão e travar a interferência política

Subsidiárias e poderes de investimento ficam sujeitos a regras mais rigorosas

A Malásia está a preparar legislação para reforçar a supervisão das empresas públicas, das instituições de investimento e das respetivas subsidiárias, com o primeiro-ministro Anwar Ibrahim a apontar para a aprovação até ao final de 2026. As regras propostas procuram corrigir uma fragilidade específica: as subsidiárias podem operar sem os mesmos controlos aplicáveis às entidades que as tutelam.

Ao discursar na Dewan Rakyat, a 27 de outubro, Anwar afirmou que a proposta de lei sobre entidades detidas pelo Estado estabeleceria regras jurídicas mais claras, definiria os limites da autoridade e responsabilizaria mais quem tem a seu cargo bens públicos. Apontou as falhas de governação relacionadas com a 1Malaysia Development Berhad (1MDB), a Felda e a Tabung Haji como razões para reforçar as salvaguardas.

A proposta surge numa altura em que o Governo pretende mobilizar 120 mil milhões de RM em investimento direto interno através do programa GEAR-uP, entre 2024 e 2028. Anwar afirmou que os políticos estavam proibidos de determinar projetos e prioridades de investimento nas empresas ligadas ao Governo (GLC) e nas sociedades de investimento ligadas ao Governo (GLIC). Segundo disse, essas decisões cabem a entidades de investimento com profissionais que possuem os conhecimentos relevantes.

A 20 de outubro, Anwar já tinha dito ao Parlamento que a legislação, também designada por Lei das Empresas Estatais, estava a ser finalizada para ser apresentada e aprovada ainda este ano. As declarações de 27 de outubro detalharam as salvaguardas previstas. As disposições jurídicas definitivas, os mecanismos de aplicação e um calendário parlamentar preciso ainda não foram anunciados.

Por que razão o Governo quer poderes legais mais claros

Anwar apresentou a legislação como uma resposta a graves falhas de gestão documentadas por Comissões Reais de Inquérito, grupos de trabalho especiais e livros brancos. São diferentes formas de investigação e elaboração de relatórios oficiais utilizadas para apurar o que correu mal nas instituições públicas.

Durante o período de perguntas aos ministros, a 27 de outubro, o deputado por Bangi Syahredzan Johan perguntou o que estava o Governo a fazer para reforçar a governação empresarial nas GLC e nos organismos estatutários. A governação empresarial corresponde às regras que determinam como uma organização é dirigida, como as decisões são escrutinadas e quem deve prestar contas quando algo corre mal.

Anwar afirmou que eram necessárias regras mais claras para impedir interferências, permitir uma supervisão mais próxima e ajudar a identificar infrações mais cedo. Defendeu que a propriedade pública, por si só, não basta para controlar a forma como uma organização exerce os seus poderes.

O primeiro-ministro advertiu também contra tratar as instituições públicas como bens privados. Ao explicar a responsabilidade de quem é nomeado para as gerir, afirmou:

«Quem recebe poderes e as pessoas nomeadas para estes cargos têm de prestar mais contas e não podem tratar estas entidades como propriedade sua ou das respetivas famílias»,

As alterações propostas visariam, assim, tanto as regras institucionais como a conduta de quem exerce poderes nessas entidades. Anwar afirmou que os limites desses poderes tinham de ser definidos com maior precisão.

Como as subsidiárias podem criar lacunas na supervisão

As sociedades subsidiárias foram uma das fragilidades mais evidentes identificadas por Anwar na sua explicação de 27 de outubro. Uma subsidiária é uma empresa controlada por outra organização. Uma agência governamental pode ter regras próprias para as despesas e aprovações, enquanto as empresas que controla funcionam segundo disposições diferentes.

Anwar afirmou que as subsidiárias não estavam necessariamente sujeitas aos mesmos controlos que as entidades que as tutelam. A proposta de lei pretende abranger as entidades públicas, incluindo estas empresas, através de mecanismos regulatórios eficazes.

Para quem acompanha a utilização de dinheiros públicos, a questão prática é saber onde recai a responsabilidade quando um investimento ou projeto passa de um organismo público para uma empresa que este controla. A supervisão tem de acompanhar esse percurso, para que quem aprova e gere os fundos continue a prestar contas.

O âmbito previsto abrange empresas públicas, organismos estatutários e agências relacionadas a quem estejam confiados fundos e bens públicos. Os organismos estatutários são organizações criadas por lei para desempenhar determinadas responsabilidades públicas. As declarações de Anwar incluem a sua gestão financeira no esforço de reforma, a par da das empresas.

Um calendário entre o orçamento e o final do ano

Anwar apresentou a proposta de legislação durante a apresentação do Orçamento de 2027, a 9 de outubro. Em intervenções parlamentares posteriores, a 20 e a 27 de outubro, relacionou o plano com os procedimentos de investimento, a supervisão das subsidiárias e as restrições à intervenção política.

As principais etapas anunciadas até agora são:

• 9 de outubro de 2026: Anwar anunciou a proposta de lei durante a apresentação do Orçamento de 2027, afirmando que ajudaria a evitar a repetição de excessos e escândalos do passado.
• 20 de outubro de 2026: Disse que o Governo estava a finalizar a legislação e esperava apresentá-la e obter a sua aprovação na Dewan Rakyat durante 2026.
• 27 de outubro de 2026: Expôs os controlos reforçados sobre as subsidiárias, os limites mais claros da autoridade e a responsabilidade dos profissionais pelas decisões de investimento.
• Até ao final de 2026: O Governo pretende obter a aprovação da legislação.

Anwar enquadrou a proposta de lei na agenda de reformas Madani, quando o seu Governo entra no quinto ano de mandato. O objetivo deixa as semanas restantes de 2026 para transformar os princípios anunciados em legislação e procurar a aprovação parlamentar.

Quem deve decidir onde é aplicado o investimento público?

Anwar afirmou que os políticos não devem interferir na escolha de projetos nem nas prioridades de investimento das GLC e das GLIC. Essas decisões devem caber a entidades de investimento compostas por profissionais e pessoas com os conhecimentos adequados, com base em avaliações económicas.

As GLC são empresas ligadas ao Governo por via da propriedade ou do controlo. As GLIC são instituições de investimento ligadas ao Governo que gerem participações financeiras. As restrições propostas abrangem tanto as empresas que desenvolvem atividade como as instituições que distribuem os fundos de investimento.

A dimensão do programa é relevante: o GEAR-uP pretende mobilizar 120 mil milhões de RM em investimento direto interno entre 2024 e 2028. Em geral, investimento direto significa dinheiro aplicado em empresas ou projetos, em vez da simples compra de ativos financeiros para negociação. As decisões tomadas no âmbito do programa determinam, por isso, onde se concentra uma atividade de investimento substancial na Malásia.

O deputado por Muar Syed Saddiq Syed Abdul Rahman levantou uma questão relacionada: como garantir que os fundos de investimento das GLIC são utilizados com prudência, em vez de servirem para resgatar grandes empresas em dificuldades financeiras. A pergunta centrou-se na razão do investimento e nos interesses que este serve.

A resposta de Anwar combinou decisões profissionais com uma supervisão jurídica mais rigorosa, transparência e responsabilização. O Governo pretende preservar o papel destas instituições no desenvolvimento, impondo limites mais firmes a quem pode decidir a aplicação dos seus fundos.

O caso da KWAP coloca os controlos de investimento sob escrutínio

Na sessão parlamentar de perguntas ao primeiro-ministro, a 20 de outubro, Anwar abordou uma preocupação específica relativa a um investimento da Retirement Fund Incorporated, conhecida como KWAP, em Jacarta, na Indonésia. Datuk Seri Dr Ronald Kiandee (PN-Beluran) tinha perguntado sobre as perdas substanciais sofridas pela KWAP, as medidas para identificar os responsáveis e o reforço dos procedimentos de investimento para evitar perdas futuras.

Anwar afirmou que tinham ocorrido falhas no processo de diligência prévia do investimento. A diligência prévia consiste nas verificações que um investidor realiza antes de aplicar dinheiro, incluindo a análise das finanças, dos riscos e dos pressupostos comerciais de uma proposta.

Descreveu o processo existente como sistemático e rigoroso, com análise por um comité de investimento antes de uma proposta chegar ao conselho de administração da KWAP. Ainda assim, afirmou que o caso de Jacarta expôs uma falha crítica: uma dependência excessiva das tendências internacionais e do julgamento de instituições externas, incluindo grandes empresas europeias e japonesas como a SoftBank.

«Neste caso, confiámos na SoftBank, partindo do princípio de que não faria um investimento imprudente, mas foi isso que acabou por acontecer.

«Reconheço as falhas. No entanto, não podemos negar os resultados globais da KWAP, que registou lucros substanciais. Isso é evidente, mas também temos de reconhecer as fragilidades», afirmou.

Ao explicar por que razão queria controlos mais rigorosos quando estão em causa dinheiros públicos, Anwar afirmou:

Para proteger o dinheiro do povo que nos foi confiado, têm de existir processos ainda mais rigorosos.

Anwar afirmou que as decisões de investimento precisavam de um escrutínio mais atento, em vez de dependerem apenas das preferências de instituições do Japão, da Europa ou de outros lugares. O exemplo liga os objetivos mais amplos da proposta de lei em matéria de responsabilização ao trabalho dos comités de investimento: mesmo com etapas formais de aprovação, cada proposta precisa de uma avaliação independente.

Disse que o Governo iria reforçar ainda mais a regulamentação e os procedimentos, para garantir que os fundos públicos confiados à KWAP eram geridos de forma responsável.

As missões públicas implicam uma governação mais rigorosa

Anwar afirmou que as instituições a quem cabe proteger os interesses dos bumiputera e dos muçulmanos devem dar o exemplo em matéria de integridade, transparência e responsabilização. O termo bumiputera refere-se aos malaios e a outras comunidades indígenas da Malásia. A Tabung Haji foi uma das instituições que mencionou no contexto da comunidade muçulmana.

Disse que a missão de servir um determinado grupo não pode justificar uma gestão fraca ou práticas incompatíveis com uma boa governação. Pelo contrário, essas responsabilidades devem implicar padrões mais rigorosos.

Esta ideia liga a missão social das instituições à sua gestão financeira. As organizações encarregadas de servir as comunidades precisam de uma gestão sólida para cumprirem eficazmente essas responsabilidades, e Anwar afirmou que as falhas de governação não devem prejudicar a sua reputação.

Anwar reconheceu também a resistência de elites políticas e empresários habituados às práticas anteriores. Afirmou que alguns defendiam publicamente determinados princípios, mas contestavam as reformas quando os seus próprios interesses eram afetados. Assim, as restrições propostas aos poderes constituem um desafio político, além de jurídico.

Os projetos de desenvolvimento continuam a fazer parte da missão

Ao responder à pergunta inicial de Syahredzan sobre projetos e bem-estar público, Anwar defendeu o papel das GLC e das GLIC no desenvolvimento nacional. Afirmou que as suas responsabilidades podem incluir habitação, instalações de ensino, preservação do património e desenvolvimento económico local.

A Petronas deu um exemplo. Anwar referiu o seu envolvimento na Putrajaya Holdings e afirmou que o financiamento da Petronas apoiou o desenvolvimento de Putrajaya desde o início. Descreveu várias atividades na cidade, incluindo serviços governamentais, hotéis, empresas privadas e investimento no turismo.

Mencionou também o envolvimento das GLIC em alojamento para estudantes malaios no Canadá, na Coreia e nos Países Baixos. Estes exemplos fizeram parte da explicação de que as instituições de investimento já apoiaram projetos ligados a necessidades nacionais.

Em Putrajaya, Anwar destacou Kota MADANI e o seu foco na habitação para funcionários públicos com dificuldades em encontrar alojamento. Disse também que 500 aldeias e 1700 escolas tinham beneficiado dos programas Kampung Angkat MADANI e Sekolah Angkat MADANI, com a participação das GLIC e de empresas privadas.

Os dois números dos programas totalizam 2200 aldeias e escolas, sendo as escolas responsáveis por mais de três quartos do total. Os valores ilustram o alcance destas iniciativas; o argumento mais amplo de Anwar foi que o desenvolvimento das comunidades faz parte das responsabilidades das instituições, a par de uma gestão financeira cuidadosa.

Perdas passadas e avaliação atual do Governo

A 20 de outubro, Anwar referiu perdas na ordem dos milhares de milhões de ringgit ao explicar a necessidade de uma regulamentação mais rigorosa. Relacionou o esforço legislativo com irregularidades passadas e com o dever de proteger os fundos e os bens públicos.

A 27 de outubro, afirmou também que o Governo não tinha identificado nas GLC e nas GLIC violações de governação comparáveis às associadas aos escândalos anteriores. Esta avaliação atual foi acompanhada pelo apelo a corrigir as fragilidades antes de ocorrerem novos abusos graves.

A resposta proposta reúne três áreas discutidas no Parlamento: controlos que abranjam as subsidiárias, análise profissional dos investimentos e responsabilidade clara de quem gere organizações públicas. Para quem depende dos programas de habitação, educação e apoio às comunidades destas instituições, a mudança pretendida consiste em estabelecer regras mais firmes para a aplicação e a supervisão dos recursos públicos.

A próxima etapa anunciada é o objetivo do Governo de obter a aprovação até ao final de 2026. A legislação transformaria os compromissos declarados por Anwar em matéria de supervisão e de interferência política num quadro aplicável às entidades encarregadas de gerir dinheiros públicos.

Principais pontos

• A Malásia pretende apresentar e aprovar legislação sobre entidades públicas antes do final de 2026.
• Anwar identificou os controlos mais frágeis sobre as subsidiárias como uma lacuna que exige regras jurídicas mais claras.
• Disse que os políticos não devem determinar os projetos nem as prioridades de investimento das GLC e das GLIC.
• O programa GEAR-uP tem como objetivo mobilizar 120 mil milhões de RM em investimento direto interno entre 2024 e 2028.
• Anwar afirmou que o investimento da KWAP em Jacarta revelou uma dependência excessiva do julgamento de instituições externas, incluindo a SoftBank, reconhecendo ao mesmo tempo os lucros substanciais globais do fundo.
• Anwar afirmou que as instituições ao serviço das comunidades bumiputera e muçulmanas devem cumprir padrões de governação mais rigorosos.
• O Governo afirma não ter identificado atualmente violações comparáveis aos escândalos anteriores mencionados por Anwar.