Uma proposta de financiamento ligada a um acordo político
O primeiro-ministro Anwar Ibrahim propôs usar o acordo político de setembro de 2021 da Malásia como base para atribuir verbas aos deputados da oposição, defendendo ao mesmo tempo os 123 milhões de ringgit aprovados para 197 projetos em Besut como prova de que os círculos eleitorais da oposição continuam a receber financiamento para o desenvolvimento.
Índice
- Uma proposta de financiamento ligada a um acordo político
- O que previa o acordo de 2021
- Uma proposta apresentada pela primeira vez em março de 2023
- Quem controla o dinheiro?
- Os números de Terengganu são contestados
- O significado dos 123 milhões de ringgit para Besut
- Como evoluiu a disputa pelo financiamento
- Porque continuam os apelos a uma lei
- Principais pontos
Durante uma intervenção no Dewan Rakyat, a 27 de outubro, Anwar afirmou que o vice-primeiro-ministro Fadillah Yusof tinha autoridade para negociar com a oposição. Propôs usar, sem alterações, o formato do acordo anterior e disse que o Governo poderia aprovar um entendimento assim que este fosse assinado.
A proposta surgiu na sequência de um desafio de Che Mohamad Zulkifly Jusoh, deputado do Perikatan Nasional por Besut, a propósito da promessa eleitoral do Pakatan Harapan de atribuir verbas iguais a todos os círculos eleitorais. Che Mohamad perguntou se o Governo iria aprovar uma Lei da Igualdade de Verbas para os Círculos Eleitorais antes das próximas eleições gerais.
A resposta de Anwar centrou-se nas negociações e na forma como os projetos recebem financiamento. Não assumiu um compromisso definitivo de aprovar a lei nem indicou um calendário para o fazer.
O desacordo centra-se em duas questões relacionadas: quanto dinheiro público chega a cada círculo eleitoral e quanta autoridade tem o respetivo deputado eleito para escolher ou coordenar os projetos. Anwar afirma que os residentes recebem projetos de desenvolvimento independentemente do partido do deputado. Os deputados da oposição querem ter igual acesso aos mecanismos de financiamento dos círculos eleitorais, em vez de os fundos das suas áreas serem geridos por representantes do Governo.
Che Mohamad citou uma resposta parlamentar segundo a qual os círculos eleitorais do Governo e da oposição recebiam ambos uma verba anual de 2 milhões de ringgit, mas o dinheiro destinado aos círculos da oposição era gerido pelo Governo, e não pelos respetivos deputados eleitos. Questionou se isso não constituía um tratamento desigual.
O que previa o acordo de 2021
O Memorando de Entendimento sobre Transformação Política e Estabilidade, assinado em setembro de 2021, foi negociado entre o Governo de Ismail Sabri Yaakob e o Pakatan Harapan, quando Anwar era líder da oposição. Incluía verbas iguais para o desenvolvimento dos círculos eleitorais dos deputados do Governo e da oposição abrangidos pelo acordo.
Em contrapartida, o Pakatan Harapan aceitou apoiar ou abster-se em moções de confiança e propostas orçamentais, incluindo o orçamento de 2022. Uma votação de confiança testa se um Governo dispõe de apoio parlamentar suficiente para se manter em funções. As propostas orçamentais autorizam a despesa pública, permitindo o funcionamento dos ministérios e dos serviços públicos.
O acordo trocava, assim, uma cooperação parlamentar acordada por compromissos que incluíam o financiamento dos círculos eleitorais. Anwar propõe agora esse modelo anterior como via para chegar a um acordo com a atual oposição.
Ao descrever a rapidez com que o seu Governo poderia agir após as negociações, Anwar afirmou:
Se assinarem hoje, pode ser aprovado amanhã. Se não quiserem negociar, isso não é problema meu.
Anwar reconheceu também que a aplicação do acordo anterior não correspondeu inteiramente às expectativas e que os montantes atribuídos diferiram do que se previa. A proposta de reutilizar a sua redação traz essa experiência anterior para as negociações atuais.
O Perikatan Nasional rejeitou anteriormente o projeto de memorando do Governo, manifestando preocupações quanto à constitucionalidade, à liberdade de expressão, a discussões sobre raça, religião e realeza, às declarações de património e à falta de clareza sobre os montantes e procedimentos de financiamento. Para haver acordo, as duas partes terão de resolver essas objeções, bem como as questões relativas ao montante e à gestão do dinheiro.
Uma proposta apresentada pela primeira vez em março de 2023
Anwar já tinha aceitado, em princípio, a igualdade das verbas a 7 de março de 2023. Uma publicação do Ministério das Finanças regista a sua posição de que ambas as partes deveriam discutir o método e chegar a um entendimento comum.
O primeiro-ministro, que é também ministro das Finanças, disse no Parlamento:
Em princípio, não me oponho a atribuir à oposição uma verba igual à recebida pelos deputados do Governo.
A troca de palavras surgiu na sequência de uma pergunta de Shahidan Kassim, deputado do PN por Arau, sobre a ajuda às vítimas das cheias. Muhyiddin Yassin tinha proposto a atribuição de pelo menos 300 mil ringgit a cada deputado, incluindo os da oposição, para ajudar os residentes afetados.
Anwar disse então que incumbiria o líder parlamentar do Governo e os ministros competentes de negociar. Afirmou também que os deputados da oposição não tinham recebido verbas desse tipo durante a administração de Muhyiddin. Daquela intervenção ao debate de 27 de outubro, a questão recorrente é como transformar uma aceitação de princípio num sistema de financiamento acordado.
Quem controla o dinheiro?
A queixa de Che Mohamad diz respeito ao papel dos representantes eleitos da oposição. As verbas destinadas aos círculos eleitorais da oposição são geridas através de mecanismos governamentais, incluindo responsáveis de coordenação nomeados, enquanto os deputados do Governo têm um papel na gestão ou coordenação das verbas dos seus círculos.
Anwar descreveu a despesa de desenvolvimento em termos da aprovação de projetos, e não de dinheiro entregue aos políticos. Disse que nem os deputados do Governo recebem pessoalmente fundos de desenvolvimento: validam ou confirmam os projetos, enquanto a despesa é gerida pelos organismos públicos competentes.
O primeiro-ministro explicou a sua posição desta forma:
Mesmo nos círculos eleitorais representados por partidos do Governo, o dinheiro não é entregue diretamente aos deputados. Os deputados validam os projetos. Os fundos para o desenvolvimento não são entregues aos deputados.
Para os residentes, a questão prática é saber quem pode encaminhar um pedido de reparação de uma estrada, melhoria de uma escola ou criação de um equipamento comunitário através do processo de aprovação. O papel do deputado na coordenação dos projetos pode proporcionar aos eleitores uma via direta através do seu representante eleito. Quando a verba é gerida por funcionários do Governo, o processo de aprovação é diferente.
Fadillah expressou uma posição semelhante a 4 de julho de 2024, afirmando que as verbas federais se destinavam ao desenvolvimento dos círculos eleitorais, e não aos deputados a título pessoal. Descreveu o papel do deputado como sendo o de coordenar a verba. Na altura, disse que estava a ser finalizado um projeto de memorando para apresentação aos conselhos supremos dos partidos do Governo e da oposição.
Segundo informações divulgadas, a gestão de fundos também foi retirada a deputados do PKR que não cumpriram os requisitos do partido. A disputa pelo controlo vai, por isso, além da questão de saber se o círculo eleitoral é representado pelo Governo ou pela oposição.
Os números de Terengganu são contestados
Anwar citou Terengganu, um estado governado pela oposição, para defender o historial do Governo federal em matéria de desenvolvimento. Disse que a verba federal para o estado aumentaria de 6 mil milhões de ringgit, em 2022, para 8,2 mil milhões em 2027. Durante a troca de palavras, Che Mohamad citou um valor diferente, de 2,1 mil milhões de ringgit para Terengganu, sem que a discrepância fosse explicada.
O aumento na comparação de Anwar é de 2,2 mil milhões de ringgit, ou cerca de 36,7% do montante inicial de 6 mil milhões. Argumentou que uma verba maior para um estado da oposição era incompatível com as acusações de que o seu Governo tratava os residentes de forma cruel.
Os números colocam lado a lado o total avultado destinado ao desenvolvimento de um estado e um debate sobre as verbas anuais dos círculos eleitorais e a autoridade dos deputados. A despesa estadual pode abranger grandes equipamentos e infraestruturas, enquanto as verbas dos círculos eleitorais se destinam a um conjunto mais local de projetos e apoios. Para perceber por que razão Anwar e Che Mohamad se centraram em indicadores diferentes, é necessário ter em conta ambas as escalas.
Anwar afirmou que o Conselho de Ministros tinha decidido que todos os círculos eleitorais parlamentares deveriam ser considerados para receber verbas de desenvolvimento. Defendeu que nenhum círculo eleitoral ou estado era excluído devido à filiação política dos seus representantes eleitos.
O significado dos 123 milhões de ringgit para Besut
Besut foi o exemplo mais pormenorizado apresentado por Anwar. Disse que tinham sido aprovados 123 milhões de ringgit para 197 projetos e intervenções de menor dimensão nas áreas das infraestruturas, saúde, habitação, agricultura, educação e mitigação de cheias.
Entre os projetos mencionados estavam 8 milhões de ringgit para obras de reabilitação e conservação ao longo do rio Besut, 18 milhões para obras de segurança na Base Aérea de Gong Kedak e 37 milhões para um centro de saúde no distrito. Anwar referiu também a construção do terminal integrado de autocarros e táxis de Jertih, sem especificar o respetivo custo.
Os projetos do rio, da base aérea e do centro de saúde representam, em conjunto, 63 milhões de ringgit, pouco mais de metade do total de 123 milhões. Esta repartição mostra como alguns projetos de grande dimensão podem absorver uma parte significativa da despesa de desenvolvimento de um círculo eleitoral, a par de numerosas intervenções mais pequenas.
Anwar afirmou que as prioridades dos projetos eram definidas em articulação com ministérios e departamentos federais, governos estaduais e administrações distritais. As necessidades locais e a capacidade financeira do Governo também influenciavam as decisões. Disse que o Governo continuava disponível para analisar necessidades adicionais de desenvolvimento.
Entre os exemplos de despesas destinadas a beneficiar os residentes, independentemente da filiação partidária, Anwar apontou reparações em escolas degradadas, escolas religiosas, estradas secundárias e mesquitas. Para os residentes de Besut, os projetos mencionados dizem respeito ao acesso a cuidados de saúde, aos transportes, às condições do rio e a instalações de segurança; a disputa política incide sobre o papel do deputado no processo.
Como evoluiu a disputa pelo financiamento
O atual desacordo surge após várias tentativas de negociação sobre o financiamento e alterações anteriores aos montantes disponíveis para os deputados. As principais etapas são:
- Setembro de 2021: O Governo de Ismail Sabri e o Pakatan Harapan assinaram o memorando de estabilidade política, que incluía verbas iguais para os círculos eleitorais dos partidos abrangidos pelo acordo.
- 7 de março de 2023: Anwar aceitou, em princípio, atribuir verbas iguais aos deputados da oposição, sujeitando o método a discussão.
- 4 de julho de 2024: Fadillah afirmou que os deputados coordenavam as verbas dos círculos eleitorais e descreveu os trabalhos de finalização de um projeto de memorando para aprovação dos partidos.
- 2 de setembro de 2024: Um comentário académico documentou a persistência de um acesso desigual aos fundos dos círculos eleitorais e apelou à aprovação de legislação.
- Debate parlamentar de 27 de outubro: Anwar voltou a propor o formato de 2021, enquanto Che Mohamad defendeu a aprovação de uma lei que garantisse verbas iguais antes das próximas eleições gerais.
Tricia Yeoh, investigadora sénior convidada no Instituto ISEAS – Yusof Ishak e professora associada de prática na Universidade de Nottingham Malaysia, descreveu as alterações anteriores ao financiamento no seu comentário de setembro de 2024.
Yeoh escreveu que alguns partidos da oposição abrangidos pelo acordo de 2021 receberam 600 mil ringgit em 2021 e 1,5 milhões em 2022. Registou também que, durante os governos anteriores do PH, as verbas para os seus deputados foram de 1 milhão de ringgit em 2018, aumentaram para 3,5 milhões em 2019 e se mantiveram nesse nível em 2020.
Para 2024, o seu comentário indicava uma verba anual de 4,1 milhões de ringgit para os deputados do Governo, incluindo mais 2 milhões para o Projek Mesra Rakyat. A autora atribuiu esses valores a uma entrevista com um funcionário de um deputado. Estes montantes, referentes a diferentes anos, mostram como as verbas mudaram entre administrações e mecanismos de financiamento.
Porque continuam os apelos a uma lei
A lei proposta por Che Mohamad resolveria a questão através de legislação, em vez de um novo acordo político negociado. Os apelos a um financiamento igual para os círculos eleitorais também partiram do secretário-geral do DAP, Anthony Loke, e do presidente do partido, Gobind Singh Deo, aumentando a pressão sobre o Governo dentro da própria coligação.
Yeoh defendeu a aprovação de uma Lei federal sobre o Desenvolvimento dos Círculos Eleitorais e de legislação semelhante a nível estadual. A sua proposta definiria as responsabilidades pela distribuição do dinheiro e tornaria transparente a fórmula de atribuição, garantindo condições equitativas para os deputados independentemente da sua filiação política.
A académica descreveu assim a fragilidade de depender de acordos políticos temporários:
Não há qualquer garantia de que estes fundos para o desenvolvimento dos círculos eleitorais se mantenham para sempre.
Perak e Kelantan já atribuem verbas iguais para o desenvolvimento dos círculos eleitorais a representantes do Governo e da oposição através de ordens executivas. Uma lei integraria as regras na legislação, enquanto um mecanismo executivo depende das decisões da administração em funções.
Yeoh relacionou também o acesso ao financiamento com as escolhas políticas. No seu comentário, referiu seis deputados do Bersatu que manifestaram apoio a Anwar em troca de verbas para os respetivos círculos eleitorais e que foram posteriormente expulsos do partido. Argumentou que regras de financiamento previsíveis reduziriam a dependência de negociações políticas.
As suas propostas incluíam também financiamento público dos partidos políticos através de uma Lei de Financiamento Político. O financiamento partidário ajudaria a cobrir os custos de funcionamento das organizações, enquanto os fundos para o desenvolvimento dos círculos eleitorais pagam projetos e apoios locais. No atual diferendo parlamentar, a escolha continua a ser entre outro memorando negociado e legislação que estabeleça regras comuns.
Principais pontos
- Anwar está disposto a usar o formato do acordo de setembro de 2021 para chegar a um acordo de financiamento com a oposição, cabendo a Fadillah conduzir as negociações.
- Che Mohamad defendeu uma lei que garantisse verbas iguais antes das próximas eleições gerais; Anwar não assumiu um compromisso legislativo definitivo.
- Anwar afirmou que tinham sido aprovados 123 milhões de ringgit para 197 projetos e intervenções de menor dimensão em Besut.
- O primeiro-ministro referiu 8,2 mil milhões de ringgit para Terengganu em 2027, face a 6 mil milhões em 2022. Che Mohamad apresentou um valor diferente, de 2,1 mil milhões, que ficou por explicar.
- A disputa central diz respeito ao acesso igualitário às verbas dos círculos eleitorais e à autoridade dos deputados para as coordenar, a par da continuação da despesa pública em projetos locais.
- Entre as objeções do Perikatan Nasional ao projeto de memorando estão preocupações constitucionais, restrições à liberdade de expressão, declarações de património e falta de clareza nos procedimentos de financiamento.
