Malásia adia primeiro navio de combate litoral para abril de 2027, enquanto falta de mísseis e custos são alvo de escrutínio

Mais quatro meses, com o principal sistema de mísseis ainda em falta

A entrega do primeiro navio de combate litoral da Malásia, o Maharaja Lela, está agora prevista para abril de 2027, em vez de dezembro de 2026, sem o sistema de mísseis Naval Strike Missile planeado. O mais recente adiamento surge numa altura em que o programa de cinco navios enfrenta obras por concluir, compras de armamento atrasadas e um diferendo sobre mísseis pelos quais a Malásia já pagou 124,35 milhões de euros.

O ministro da Defesa, Mohamed Khaled Nordin, anunciou a nova data de entrega da Fase 1 no parlamento, a 7 de outubro de 2026, depois de o Lumut Naval Shipyard (LUNAS) ter afirmado que já não podia garantir a entrega em dezembro. O Ministério da Defesa notificou a empresa de uma reclamação de indemnização por danos liquidados, um mecanismo contratual para exigir compensação pelo atraso.

Em agosto, o primeiro navio estava 86,39% concluído. No conjunto do programa, o Relatório 2/2026 do Auditor-Geral registou um progresso de 78,99%, face aos 86,54% previstos, a 25 de junho, uma diferença de 7,55 pontos percentuais. Os atrasos dos cinco navios variavam entre 30 e 108 dias.

Khaled ordenou entretanto ao construtor que acelerasse os trabalhos, insistindo que a conclusão deveria avançar independentemente dos apelos a uma Comissão Real de Inquérito (RCI). Ao discursar em Kota Tinggi, a 11 de outubro, o ministro separou o prazo de construção das investigações sobre a problemática aquisição.

"A conclusão do LCS 1 é uma questão separada e não depende da RCI. Caso contrário, o navio continuaria por concluir. Por isso, pedimos ao construtor que acelere os trabalhos e garanta que não haja mais atrasos", afirmou.

A questão central já não é apenas quando a Marinha receberá o navio. É também que capacidades serão entregues com ele, quando poderão ser instalados os sistemas em falta e quanto custarão os trabalhos restantes.

O que está a atrasar a construção e os testes?

O LUNAS atribuiu o atraso a cablagem, tubagens, instalação de equipamentos, inspeções e trabalhos por concluir nos alojamentos e noutras instalações do navio. Estas tarefas estão interligadas: cablagem ou tubagens por concluir podem impedir que os equipamentos sejam alimentados, verificados e aprovados para testes posteriores.

Khaled disse ao parlamento que estes problemas tinham atrasado o processo de entrada em funcionamento dos sistemas, seguido dos ensaios e da entrada ao serviço. Os testes de aceitação em porto verificam os equipamentos e sistemas enquanto o navio está atracado; os testes de aceitação no mar avaliam o seu desempenho no mar. A conclusão física dos trabalhos, por si só, não demonstra que o navio possa operar de forma fiável.

Uma inspeção noticiada no estaleiro de Lumut, a 5 de outubro, concluiu que ainda decorriam importantes trabalhos de construção e apetrechamento. O radar de vigilância aérea SMART-S Mk 2 previsto ainda não estava instalado no mastro integrado, embora os equipamentos de radar de navegação e de controlo de tiro parecessem estar no lugar. Durante essa visita, não foi possível verificar de forma independente o estado de outros componentes do sistema de combate.

Uma das versões indica que os ensaios no mar começaram a 29 de abril de 2026. Isso não demonstra que todo o programa de aceitação tenha sido concluído, sobretudo tendo em conta a descrição posterior do ministro sobre os atrasos nos testes e na entrada ao serviço.

Os números mais recentes também devem ser considerados separadamente. Os 86,39% de conclusão do LCS 1 em agosto dizem respeito ao primeiro navio, enquanto o valor posterior de 80,13% abrange o programa mais vasto. Esse valor representa um aumento de 1,14 pontos percentuais face aos 78,99% do relatório de auditoria, mas não demonstra que a diferença face ao calendário previsto tenha sido eliminada.

Os marcos que antecederam o prazo mais recente

A meta de abril surge depois de um prazo contratual em agosto de 2026 e de uma meta posterior em dezembro. Uma versão do relatório de auditoria indica 19 de abril de 2027 como a data de entrega proposta pelo LUNAS, enquanto o anúncio parlamentar de Khaled especifica abril, sem confirmar o dia.

• 2011: O programa foi aprovado para seis navios.
• 2014: Foi assinado o contrato principal de construção, no valor de RM9.128 mil milhões.
• Abril de 2018: A Malásia celebrou um contrato para o pacote de mísseis Naval Strike Missile da Kongsberg, destinado a seis navios LCS.
• 2023: Um acordo suplementar reduziu a frota para cinco navios e aumentou o contrato principal para RM11.227 mil milhões.
• 18 de maio de 2026: A Malásia apresentou um pedido formal de indemnização à Kongsberg na sequência do cancelamento da exportação dos mísseis.
• 25 de junho de 2026: A auditoria registou um progresso do programa de 78,99%, face aos 86,54% previstos.
• 26 de agosto de 2026: O Governo assinou o contrato de apoio logístico e aos ensaios.
• 7 de outubro de 2026: Khaled anunciou abril de 2027 como a nova meta de entrega da Fase 1.
• 11 de outubro de 2026: Khaled afirmou que a construção não aguardaria por uma RCI e que prosseguiam as negociações para substituir os mísseis.

As informações publicadas divergem quanto a algumas datas. Uma versão situa o ponto de situação da auditoria em junho de 2025, e não em junho de 2026, e indica 2011 como o ano do contrato. A cronologia mais detalhada distingue a aprovação em 2011 da assinatura do contrato principal em 2014. Outra versão mantém 26 de dezembro de 2026 como data de entrega, mas é anterior ao anúncio de 7 de outubro do adiamento para abril.

Porque é importante a falta do Naval Strike Missile

O Naval Strike Missile planeado é a principal capacidade do navio para atacar alvos de superfície. A sua ausência não significa que o Maharaja Lela fique sem armamento, mas deixa uma lacuna específica que os sistemas de defesa aérea, guerra eletrónica e outros sistemas do navio não substituem por si só.

Khaled afirmou a 11 de outubro que o navio tinha mísseis de defesa aérea, capacidades contra submarinos e sistemas de interferência eletrónica. A capacidade ainda em falta, disse, era o sistema de mísseis para atacar alvos de superfície. A interferência eletrónica procura perturbar sinais hostis, enquanto um sistema de gestão de combate reúne informação proveniente de sensores e armas para que a tripulação possa avaliar ameaças e responder.

Há uma discrepância por esclarecer entre a descrição do ministro dos equipamentos já instalados a bordo e os registos de aquisição. Informações parlamentares indicam que o contrato dos mísseis superfície-ar ainda não estava totalmente concluído, apesar de ter sido assinada uma carta de aceitação. A inspeção noticiada no estaleiro também não conseguiu verificar o estado da instalação de todos os sistemas de combate. A aprovação da aquisição, a instalação física e a prontidão operacional são etapas distintas.

Khaled afirmou que a Força Aérea poderia realizar ações de combate enquanto o navio aguardava pelo sistema de mísseis substituto. Trata-se de uma solução provisória que envolve outro ramo das Forças Armadas, e não da confirmação de que a capacidade em falta do navio tenha sido reposta.

O Ministério da Defesa discutiu a aceitação condicional do LCS 1. Segundo a resposta do ministério à auditoria, a aceitação do navio não isentaria o empreiteiro das obrigações pendentes, incluindo a instalação dos mísseis, a integração dos sistemas e a formação da tripulação. A distinção é importante: a entrega pode ocorrer antes de todas as capacidades contratadas estarem prontas.

Pagamentos e indemnização no diferendo com a Noruega

A revogação pela Noruega da autorização de exportação deixou por entregar 48 mísseis Naval Strike Missile e dois mísseis de telemetria. Os mísseis de telemetria são utilizados para recolher dados durante os testes. Segundo a versão da auditoria, os pagamentos ascendem a 124,35 milhões de euros, ou RM571,24 milhões, o que representa cerca de 96,6% do valor revisto do contrato dos mísseis.

Outras declarações malaias apontam para uma percentagem paga de aproximadamente 95%. Estes números não devem ser considerados idênticos, uma vez que as respetivas datas contabilísticas ou o âmbito dos contratos não foram reconciliados publicamente nestes relatos.

O pedido de indemnização e reembolso do Ministério da Defesa é referido como ascendendo a 214,66 milhões de euros; outras versões indicam 251 milhões de dólares ou mais de RM1 mil milhão. O pedido inclui prejuízos reclamados para além dos pagamentos já efetuados, como os custos associados à substituição dos equipamentos e à preparação de outro sistema de mísseis. Trata-se de um pedido, não de dinheiro já recuperado.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Noruega confirmou que determinadas licenças de exportação foram revogadas. A posição da Kongsberg é que a decisão sobre a licença impede legalmente a entrega, e a empresa invocou força maior, uma disposição contratual relativa a acontecimentos fora do controlo de uma das partes. A Malásia considera que o fornecedor deve responder pela compra não entregue e pelos custos associados.

O desfecho depende de cláusulas contratuais e de procedimentos de resolução de litígios que não foram divulgados nestas versões. Realizaram-se negociações para um acordo na Türkiye a 12 e 13 de agosto, mas não é referido qualquer acordo concluído. Khaled afirmou a 5 de outubro que a recuperação dos pagamentos levaria tempo.

Porque abril de 2027 e dezembro de 2035 dizem respeito a coisas diferentes

O aviso da auditoria de que o LCS 1 poderia não atingir a plena capacidade antes de dezembro de 2035 tornou-se um ponto de discórdia separado. Abril de 2027 diz respeito à proposta de entrega do navio. Dezembro de 2035 refere-se a um cenário para completar a capacidade em falta, não necessariamente à data em que o navio poderia iniciar qualquer tipo de operação.

A versão detalhada da auditoria explica o cenário de 2035 como prevendo três anos para adquirir mísseis substitutos e mais seis anos para a implementação, usando como referência a duração do contrato original dos mísseis. O Ministério da Defesa disse ao auditor que o navio não estaria plenamente operacional sem a capacidade de mísseis contra alvos de superfície.

Khaled contesta essa projeção. Disse que a Malásia estava a ponderar alternativas da Coreia do Sul, da Türkiye e de França, e argumentou que a entrega e a instalação poderiam demorar três anos, em vez do período mais longo associado ao contrato norueguês. Uma versão anterior, publicada em outubro, atribui-lhe uma estimativa de três a quatro anos.

Estas declarações não estabelecem um prazo definitivo para a substituição. O fornecedor ainda não foi anunciado, as negociações prosseguem e não existe uma data confirmada para a assinatura do contrato a partir da qual se possa calcular o prazo de entrega. Khaled afirmou a 11 de outubro que a compra não dependeria da dotação do Orçamento de 2027.

O desacordo centra-se, portanto, nas estimativas do tempo necessário para a aquisição e instalação. O ministro prevê um caminho mais curto até à conclusão; a auditoria apresenta um cenário mais longo. Nem a meta de entrega de abril nem a rejeição da projeção para 2035 resolvem o calendário de substituição.

Outros contratos continuam a afetar a prontidão

O diferendo sobre os mísseis não é o único problema de aquisição. No ponto de situação da auditoria de junho, quatro aquisições complementares continuavam por concluir, enquanto a aquisição de mísseis para alvos de superfície também estava parada. Outras versões referem cinco contratos incompletos de armamento e apoio, abrangendo esse conjunto de requisitos ainda por satisfazer.

Desde então, houve progressos. O empreiteiro assinou o contrato de apoio logístico e aos ensaios a 11 de agosto, e o Governo fê-lo a 26 de agosto. O contrato autoriza atividades de apoio, formação e testes necessárias para preparar o navio para o serviço.

A carta de aceitação para 29 mísseis superfície-ar foi assinada a 3 de agosto. A versão parlamentar indica um prazo de fornecimento de 69 meses, enquanto Khaled afirmou que se esperava concluir os documentos do contrato até meados de outubro. Esse prazo de fornecimento alargado deve ser distinguido da meta muito mais próxima para a entrega do navio.

As munições para os canhões e o Sistema Integrado de Lançamento de Iscos continuavam em negociação direta. As informações publicadas divergem quanto às munições: algumas identificam munições para um canhão de médio calibre de 30 mm, enquanto a versão parlamentar detalhada refere munições 3P de 57 mm e munições para iscos. Sem uma lista de aquisições reconciliada, estas descrições não podem ser consideradas, com segurança, como referentes à mesma compra.

A auditoria concluiu também que as embarcações semirrígidas de casco rígido fornecidas para o programa não cumpriam as especificações contratuais. Ikmal Hisham Abdul Aziz, antigo vice-ministro da Defesa, afirmou que o problema tinha sido levantado desde 2019. Em conjunto, os contratos por concluir e os defeitos dos equipamentos demonstram por que motivo a data de entrega depende da coordenação das aquisições, dos testes e da formação, e não apenas da construção.

Mais dinheiro para menos navios

A alteração financeira do programa é substancial, mesmo antes de ser definido o custo dos mísseis substitutos. O contrato principal aumentou de RM9.128 mil milhões em 2014 para RM11.227 mil milhões ao abrigo do acordo suplementar de 2023, um aumento de RM2.099 mil milhões, ou cerca de 23%. A frota prevista passou de seis navios para cinco.

Dividindo esses valores contratuais pelo número de navios, obtém-se uma média de cerca de RM1,52 mil milhões por navio inicialmente previsto e de RM2,25 mil milhões atualmente, um aumento de cerca de 48%. Trata-se de uma comparação dos valores totais do contrato principal, não de uma medida do custo exato de construção de cada navio nem do custo final de todos os pacotes de armamento.

À data do ponto de situação da auditoria, o Governo tinha pago RM8.557 mil milhões ao abrigo do contrato principal de RM11.227 mil milhões, aproximadamente 76,2%. Restavam cerca de RM2,67 mil milhões. O deputado Shahidan Kassim defendeu que os pagamentos restantes dependessem de marcos verificáveis, com atualizações regulares à Comissão de Contas Públicas e explicações para alterações nos custos ou no âmbito.

Durante o debate parlamentar, o deputado por Bakri, Tan Hong Pin, defendeu que a construção e as aquisições de equipamento separadas precisavam de um plano único e coordenado.

"Os navios, as armas, as munições, os sistemas de proteção e o apoio operacional têm de ser concluídos de acordo com um único plano coordenado", afirmou.

A notificação de indemnização por danos enviada ao LUNAS é uma resposta adicional ao atraso, mas não é indicado qualquer montante apurado ou recuperado. O Ministério das Finanças é proprietário do LUNAS, e Khaled afirmou que este trabalharia com o Ministério da Defesa para acompanhar a entrega. A distinção que faz entre cliente e empreiteiro atribui a responsabilidade pela construção ao estaleiro, sem retirar ao Governo a responsabilidade de coordenar as aquisições.

Responsabilização sem interromper a conclusão

Os apelos a uma RCI dizem respeito à forma como o programa chegou a este ponto e à suficiência da supervisão existente. Khaled afirmou que as investigações deveriam ficar a cargo da Comissão Malaia Anticorrupção e das autoridades competentes. Referiu um processo judicial que envolve um antigo chefe da Marinha, que também tinha sido diretor-geral da Boustead Naval Shipyard, mas não anunciou um novo calendário de inquérito.

Lam Choong Wah, analista de defesa da Universidade da Malásia, apoia uma RCI, argumentando que esta poderia analisar documentos confidenciais a que a Comissão de Contas Públicas não tem acesso e recomendar reformas. Propõe também o escrutínio parlamentar das aquisições de defesa superiores a RM100 milhões e a inclusão das grandes compras no orçamento federal anual.

Salawati Mat Basir, especialista em assuntos marítimos da Universidade Nacional da Malásia, defende a criação de uma comissão de aquisições que abranja os vários ramos das Forças Armadas e ministérios, bem como concursos internacionais abertos. São alterações propostas, não medidas cuja adoção esteja confirmada.

Ambos os analistas consideram que os navios continuarão a proporcionar capacidades navais úteis apesar dos atrasos, embora reconheçam o risco de alguns sistemas ficarem aquém da tecnologia mais recente. Lam distinguiu entre um meio atrasado e um projeto que não produz nada.

"Por isso, continua a ser melhor do que nada", afirmou.

Os próximos passos mensuráveis são a conclusão dos contratos pendentes, os testes de aceitação e a entrega em abril de 2027. Continuam por resolver a escolha do fornecedor dos mísseis substitutos, o preço e o calendário de instalação, o resultado do pedido de indemnização e o montante a pagar ao abrigo da notificação relativa ao atraso. A conclusão do navio e a investigação do programa podem avançar separadamente, mas nenhum desses processos substitui a comprovação de que a Marinha recebe as capacidades que adquiriu.

Pontos-chave

• A entrega do LCS 1 na Fase 1 está prevista para abril de 2027, quatro meses depois da anterior meta de dezembro de 2026.
• O navio será entregue sem o sistema Naval Strike Missile previsto; prosseguem as negociações com vista à escolha de um fornecedor substituto.
• Em agosto, o LCS 1 estava 86,39% concluído, enquanto a auditoria de junho concluiu que o programa estava 7,55 pontos percentuais atrasado.
• A Malásia pagou 124,35 milhões de euros por um pacote de mísseis não entregue e está a exigir uma indemnização.
• O contrato principal aumentou para RM11.227 mil milhões, enquanto a frota foi reduzida de seis navios para cinco.
• Khaled contesta o cenário da auditoria, que aponta para dezembro de 2035 para atingir a plena capacidade, mas não foi confirmado qualquer prazo para os mísseis substitutos.
• O Ministério da Defesa notificou o LUNAS de uma reclamação de indemnização por danos e afirma que a construção não deve aguardar por uma RCI.