Duas propostas constitucionais chegam à agenda real
O limite proposto para o tempo de permanência de um primeiro-ministro da Malásia no cargo e um plano para separar o procurador-geral do procurador público foram discutidos na 273.ª Conferência dos Governantes, realizada no Istana Negara a 14 e 15 de outubro de 2026.
Índice
- Duas propostas constitucionais chegam à agenda real
- Como funcionaria o limite proposto para o primeiro-ministro
- Um cargo separado para a acusação criminal
- Quem escolheria o procurador público?
- Dos planos parlamentares à consulta de outubro
- Alterações à Lei da Criança e fiscalização alargada dos fundos do zakat
- Informações sobre segurança, defesa e economia
- Quem participou na reunião real?
- Pontos principais
A reunião, presidida pelo sultão Nazrin Shah de Perak, analisou um documento de consulta sobre a Proposta de Lei de 2026 de Alteração à Constituição, relativa ao mandato do primeiro-ministro. A Conferência recebeu, separadamente, informações sobre a Proposta de Lei de 2026 de Alteração à Constituição (n.º 2), relativa à separação dos dois cargos jurídicos.
O Gabinete do Guardião do Selo dos Governantes descreveu esses diferentes propósitos na sua declaração de 15 de outubro: a proposta sobre o mandato foi submetida à Conferência para consulta, enquanto a proposta relativa ao procurador-geral e ao procurador público foi apresentada para informação.
Sultão Ibrahim, rei da Malásia, participou no segundo dia, acompanhado pelo primeiro-ministro Datuk Seri Anwar Ibrahim. A agenda incluiu também as alterações propostas à Secção 97 da Lei da Criança de 2001, a segurança nacional, a defesa, a economia e uma auditoria mais abrangente dos fundos do zakat.
As duas propostas constitucionais dizem respeito a diferentes formas de poder público. Uma limitaria o tempo durante o qual uma pessoa pode chefiar o governo. A outra atribuiria a responsabilidade pelas acusações criminais a um cargo separado do de principal conselheiro jurídico do governo.
Explicações anteriores da ministra da Reforma Jurídica e Institucional, Datuk Seri Azalina Othman Said, apontavam para um máximo de 10 anos ou dois mandatos para um primeiro-ministro e um mandato fixo de sete anos para o procurador público proposto. Esses detalhes dão um significado prático às discussões de outubro: as reformas dizem respeito tanto à duração da liderança política como à escolha do responsável por instaurar processos criminais.
Como funcionaria o limite proposto para o primeiro-ministro
Azalina descreveu o limite proposto como sendo de 10 anos ou dois mandatos, contabilizados cumulativamente ao longo da vida de uma pessoa, quer os períodos no cargo fossem consecutivos ou separados por um intervalo fora do governo.
Em termos simples, abandonar o cargo e regressar mais tarde não reiniciaria a contagem. O tempo já cumprido seria contabilizado no total ao longo da vida referido pela ministra.
A proposta também prevê o que aconteceria ao resto do governo quando um primeiro-ministro atingisse o limite. Segundo a explicação de Azalina, os membros do Conselho de Ministros deixariam de exercer funções quando o primeiro-ministro atingisse esse máximo acumulado.
Uma disposição transitória permitiria ao primeiro-ministro cessante e ao Conselho de Ministros desempenhar funções limitadas, relacionadas com a administração quotidiana, até à nomeação de um sucessor. Assim, o funcionamento corrente do governo prosseguiria, limitando-se o papel do executivo cessante.
Azalina, a ministra responsável pela reforma jurídica e institucional, explicou os mecanismos transitórios propostos:
«Durante o período de transição, até à nomeação de um novo primeiro-ministro ao abrigo da alínea a) da Cláusula 2 do Artigo 43, o primeiro-ministro cessante e os membros do Conselho de Ministros desempenharão apenas funções limitadas relacionadas com a administração quotidiana do governo», afirmou.
A declaração de outubro não especificou como seria contabilizado o tempo de exercício de funções anterior à alteração, não indicou uma data de entrada em vigor, não anunciou a aprovação parlamentar nem marcou uma nova data para o debate. Esses detalhes são importantes para determinar quando a restrição começaria a afetar qualquer titular do cargo.
Um cargo separado para a acusação criminal
A Proposta de Lei de 2026 de Alteração à Constituição (n.º 2) separaria as funções do procurador-geral das do procurador público. Atualmente, a Malásia concentra ambas as responsabilidades no mesmo cargo: aconselhar o governo em questões jurídicas e exercer autoridade sobre as acusações criminais.
Uma acusação criminal é o processo de levar uma acusação perante um tribunal. O procurador decide se e como avançar com um caso; o tribunal decide o desfecho. A separação dos cargos atribuiria o aconselhamento jurídico do governo e as decisões de acusação a titulares diferentes.
Azalina afirmou que o procurador público proposto teria estatuto hierárquico e profissional equivalente ao do procurador-geral. Os candidatos teriam de ter, pelo menos, 10 anos de experiência em contencioso, isto é, na condução de processos judiciais, e o mandato teria a duração fixa de sete anos.
O procurador-geral, Dusuki Mokhtar, afirmou também que os candidatos não poderiam ser membros do Parlamento nem de assembleias estaduais. Durante uma sessão informativa no Parlamento, explicou o objetivo dos mecanismos de seleção propostos:
«A ideia é evitar interferências políticas na nomeação do procurador público», afirmou.
Dusuki enunciou também o padrão pretendido para o exercício das funções:
Queremos garantir que o procurador público atua com imparcialidade no desempenho das suas funções.
Quem escolheria o procurador público?
O processo de nomeação proposto envolveria o Yang di-Pertuan Agong, a Comissão dos Serviços Judiciais e Jurídicos e a Conferência dos Governantes. Dusuki afirmou que o primeiro-ministro não teria qualquer papel na escolha do procurador público e que os candidatos seriam nomeados pela comissão.
As descrições do papel da Conferência no processo de nomeação têm diferido de uma forma relevante. Na sessão informativa no Parlamento, Dusuki descreveu uma nomeação pelo rei sujeita ao consentimento da Conferência dos Governantes; a explicação anterior de Azalina referia uma nomeação ao critério do rei, sob recomendação da comissão e após consulta à Conferência. O consentimento exige acordo, enquanto a consulta implica pedir opiniões.
A comissão também teria um papel caso o procurador público em funções pedisse uma prorrogação. Azalina afirmou que o titular teria de apresentar um pedido, permitindo à comissão reavaliar a nomeação após os primeiros sete anos.
Azalina explicou a sua posição sobre as prorrogações:
«Não queremos que a renovação do mandato do procurador público seja automática», afirmou.
O processo de seleção e as regras de renovação abordam diferentes etapas da independência. Excluir o primeiro-ministro da seleção reduziria a intervenção política direta na nomeação inicial. Exigir um pedido e uma reavaliação criaria um novo momento de decisão antes de o titular poder continuar para além do mandato fixo.
Dos planos parlamentares à consulta de outubro
A reunião de outubro surgiu na sequência de várias etapas do planeamento governamental e da atividade parlamentar no início de 2026. Azalina tinha afirmado que ambas as propostas de lei haviam sido aprovadas pelo Conselho de Ministros e manifestado esperança de que obtivessem apoio de todos os partidos políticos.
As propostas tinham sido apresentadas para primeira leitura na Dewan Rakyat. A primeira leitura introduz formalmente uma proposta de lei; nas etapas seguintes, os deputados podem debater o seu conteúdo e decidir se a aprovam. O calendário anteriormente indicado pela ministra e o anúncio posterior de que as medidas voltariam a ser apresentadas mostram como o programa de reformas evoluiu antes da reunião real.
- 2 de março: o calendário anteriormente indicado por Azalina previa para esta data a segunda leitura da proposta de lei sobre a reforma do cargo de procurador-geral.
- 3 de março: a proposta de lei sobre o mandato do primeiro-ministro estava prevista para o dia seguinte, com Anwar a apresentá-la pessoalmente.
- 1 de abril: Azalina anunciou que o governo tinha acordado voltar a apresentar as propostas constitucionais na sessão parlamentar seguinte.
- 22 de junho a 16 de julho: previa-se que a sessão da Dewan Rakyat indicada nesse anúncio de abril decorresse ao longo de 16 dias.
- 14 e 15 de outubro: a Conferência dos Governantes discutiu a proposta sobre o mandato e recebeu informações sobre a separação dos cargos jurídicos no Istana Negara.
Assim, na reunião de outubro, as duas propostas foram apresentadas à Conferência de formas distintas. O documento sobre o mandato foi submetido a consulta, enquanto o documento relativo ao procurador-geral e ao procurador público informou a Conferência sobre essa alteração proposta.
Alterações à Lei da Criança e fiscalização alargada dos fundos do zakat
A Conferência recebeu também informações sobre as alterações propostas à Secção 97 da Lei da Criança de 2001. Esta secção diz respeito ao tratamento de crianças condenadas por infrações que, no caso de adultos, seriam puníveis com a pena de morte, incluindo a detenção à disposição da autoridade real ou estadual competente.
Essa ligação confere às alterações propostas um lugar direto na agenda dos Governantes. A declaração da reunião identificou a secção em discussão, mas não descreveu disposições substitutivas nem alterações ao regime de detenção.
A administração religiosa islâmica foi outro dos temas da reunião, através de assuntos da responsabilidade do Conselho Nacional para os Assuntos Religiosos Islâmicos da Malásia, conhecido como MKI. Entre estes figurava uma proposta para alargar o âmbito das auditorias aos fundos do zakat.
O zakat é uma contribuição islâmica obrigatória, destinada a apoiar beneficiários elegíveis. Uma auditoria examina os registos financeiros e a gestão dos fundos. Alargar o seu âmbito pode aumentar o número de áreas analisadas, tornando as regras específicas da auditoria relevantes tanto para os contribuintes como para quem recebe apoio.
A declaração identificou uma proposta de alargamento, sem especificar que atividades, registos ou organizações adicionais seriam abrangidos. Para quem acompanha a agenda de reformas, esta foi uma questão autónoma de fiscalização financeira, a par das discussões constitucionais.
Informações sobre segurança, defesa e economia
O inspetor-geral da polícia, Tan Sri Mohd Khalid Ismail, informou a Conferência sobre os mais recentes desenvolvimentos em matéria de segurança nacional. O chefe das Forças Armadas, general Tan Sri Malek Razak Sulaiman, apresentou a informação sobre defesa, enquanto o ministro da Economia, Akmal Nasrullah Mohd Nasir, abordou questões económicas.
As três apresentações juntaram a atividade policial, os assuntos militares e a economia à mesma reunião em que foram discutidas as alterações constitucionais propostas. A declaração pública identificou os responsáveis e os temas, mas não divulgou avaliações detalhadas nem números económicos apresentados nas sessões informativas.
Entre os restantes pontos da agenda figuravam a nomeação de um juiz para o Tribunal Especial e de um novo titular da Cátedra da Instituição dos Governantes Malaios na Universiti Teknologi MARA, ou UiTM. O Tribunal Especial trata de processos judiciais que envolvem o rei e os Governantes estaduais a título pessoal.
A Conferência discutiu também as datas propostas para as reuniões de 2027. A combinação de nomeações, sessões informativas e documentos legislativos revela a diversidade dos assuntos tratados ao longo dos dois dias, para além das duas propostas constitucionais que receberam particular atenção.
Quem participou na reunião real?
Os trabalhos do primeiro dia reuniram os Governantes malaios e os governadores estaduais, com representantes de várias casas reais. O sultão Nazrin Shah presidiu à reunião nos seus dois dias.
Terengganu foi representado pelo seu regente, Tengku Muhammad Ismail ibni Al-Wathiqu Billah Sultan Mizan Zainal Abidin. O príncipe herdeiro de Kelantan, Tengku Muhammad Fakhry Petra, participou em representação do sultão de Kelantan.
O Tunku Temenggong de Johor, Tunku Idris Iskandar Al-Haj Ibni Sultan Ibrahim, representou o regente de Johor. Sultão Ibrahim participou a 15 de outubro na qualidade de rei, acompanhado por Anwar.
A presença dos participantes colocou as alterações propostas perante a instituição real, cuja participação também integra o processo de nomeação proposto para um procurador público separado. Quanto à proposta sobre o mandato do primeiro-ministro, o objetivo declarado da reunião de outubro foi consultar a Conferência sobre a alteração constitucional.
Pontos principais
- A 273.ª Conferência dos Governantes reuniu-se no Istana Negara a 14 e 15 de outubro de 2026, sob a presidência do sultão Nazrin Shah.
- A proposta de lei sobre o mandato do primeiro-ministro foi apresentada para consulta; a proposta de separação dos cargos de procurador-geral e procurador público foi apresentada para informação.
- Azalina descreveu um limite proposto de 10 anos ou dois mandatos para um primeiro-ministro ao longo da vida, incluindo períodos cumpridos em momentos diferentes.
- O procurador público proposto teria um mandato de sete anos e precisaria de, pelo menos, 10 anos de experiência em contencioso.
- As explicações oficiais descreveram de forma diferente o papel da Conferência no processo de nomeação: consentimento e consulta.
- A reunião abordou também alterações à Lei da Criança, auditorias mais abrangentes aos fundos do zakat, segurança, defesa, economia e nomeações.
