Singapura vai aumentar a idade da reforma para 65 anos em janeiro de 2029, com mais empregos flexíveis e apoio aos trabalhadores mais velhos

Aumento antecipado da idade acompanhado de seis medidas para apoiar carreiras mais longas

Singapura vai aumentar a idade da reforma dos 64 para os 65 anos e a idade até à qual os trabalhadores podem ser recontratados dos 69 para os 70 anos, a 1 de janeiro de 2029, antecipando uma meta inicialmente prevista para 2030. O Governo aceitou as seis recomendações do Grupo de Trabalho Tripartido sobre o Emprego dos Trabalhadores Mais Velhos, combinando uma proteção laboral mais prolongada com apoio a empregos flexíveis, benefícios fiscais e rendimentos mais elevados para os trabalhadores mais velhos.

As recomendações, divulgadas a 26 de outubro de 2026, vão além dos trabalhadores que se aproximam da reforma. Um novo Programa de Carga de Trabalho Flexível abrangerá trabalhadores com 50 ou mais anos, face ao limiar de 60 anos da subvenção que vem substituir. O financiamento dependerá da criação, pelos empregadores, de postos de trabalho adicionais com cargas de trabalho flexíveis, e não apenas da alteração das políticas de recursos humanos.

O Congresso Nacional dos Sindicatos (NTUC), na sua declaração sobre o emprego dos trabalhadores mais velhos, afirma que o pacote resulta de consultas a mais de 1000 partes interessadas. O grupo de trabalho reúne o Ministério da Mão de Obra (MOM), o NTUC e a Federação Nacional de Empregadores de Singapura (SNEF).

Dinesh Vasu Dash, ministro de Estado da Mão de Obra, afirmou que o objetivo era proporcionar às pessoas mais velhas opções significativas ao longo de uma carreira mais longa, incluindo funções diferentes e um ritmo de trabalho distinto.

«O nosso objetivo é, por isso, criar empregos adaptados às diferentes idades e locais de trabalho multigeracionais, onde a experiência seja valorizada e as pessoas possam continuar a contribuir de formas que lhes sejam adequadas e que, por sua vez, beneficiem as empresas», afirmou.

Os pormenores adicionais da implementação, incluindo as condições das subvenções e os montantes do apoio financeiro, deverão ser divulgados no primeiro semestre de 2027. Os debates sobre o Orçamento e sobre o Comité da Oferta, durante os quais os ministérios apresentam e discutem os seus planos de despesa, serão o próximo marco importante para trabalhadores e empregadores.

O que significa para os trabalhadores uma idade da reforma de 65 anos

A idade legal da reforma protege os trabalhadores contra a reforma por motivo de idade antes de atingirem esse limite. A partir de 1 de janeiro de 2029, essa proteção abrangerá até aos 65 anos. Os trabalhadores continuam a poder optar por deixar de trabalhar mais cedo.

A idade até à qual os trabalhadores podem ser recontratados rege a etapa seguinte. Os empregadores têm de oferecer a recontratação aos trabalhadores elegíveis que queiram continuar a trabalhar, até ao limite aplicável. Esse limite passará para os 70 anos. Continuam a aplicar-se condições de elegibilidade, incluindo requisitos relativos ao desempenho e à aptidão médica.

Os trabalhadores passam, assim, a beneficiar de mais um ano em cada parte do quadro. O grupo de trabalho afirma que mais de nove em cada dez trabalhadores elegíveis que querem continuar a trabalhar já recebem ofertas de recontratação e aponta os resultados positivos em matéria de emprego das anteriores subidas como motivo para avançar mais depressa.

As alterações sucedem-se a uma série de decisões que remonta a 2019:

• 2019: Singapura definiu como meta atingir uma idade da reforma de 65 anos e uma idade de recontratação até aos 70 anos em 2030.
• Julho de 2025: Foi criado o Grupo de Trabalho Tripartido sobre o Emprego dos Trabalhadores Mais Velhos.
• 1 de julho de 2026: As idades da reforma e da recontratação subiram para 64 e 69 anos.
• 26 de outubro de 2026: O Governo aceitou as seis recomendações do grupo de trabalho.
• Primeiro semestre de 2027: Está prevista a divulgação dos pormenores da implementação e do financiamento.
• 2028: Está prevista a criação de um novo Crédito de Recontratação, que substituirá o Crédito ao Emprego Sénior.
• 1 de janeiro de 2029: As idades da reforma e da recontratação subirão para 65 e 70 anos.

Porque é que o apoio começa antes de os trabalhadores atingirem a idade da reforma

Os trabalhadores com 50 ou mais anos representavam cerca de 40% da população ativa de Singapura em 2025, face a cerca de 34% em 2015. Trata-se de um aumento de seis pontos percentuais numa década, o que significa que os trabalhadores mais velhos representam agora cerca de duas em cada cinco pessoas da população ativa.

A população de Singapura continuará a envelhecer. O grupo de trabalho prevê que, até 2030, uma em cada quatro pessoas em Singapura tenha 65 ou mais anos. Manter as pessoas experientes no mercado de trabalho é, por isso, uma questão para as empresas que enfrentam um crescimento mais lento da população ativa, bem como para as famílias que planeiam os seus rendimentos.

Os inquéritos do MOM mostram que a participação no mercado de trabalho diminui mais acentuadamente entre os residentes na segunda metade dos 50 anos e acima. As responsabilidades de prestação de cuidados são o principal motivo apontado pelas pessoas na casa dos 50 anos para não trabalharem nem procurarem emprego, enquanto os regimes de trabalho flexível são a medida com maior probabilidade de as ajudar a manter-se empregadas.

O NTUC também salienta a dificuldade de regressar ao emprego após a perda de um trabalho. Desmond Tan, secretário-geral adjunto, afirmou que os trabalhadores dos 50 aos 59 anos tinham a taxa mais elevada de despedimentos, e que cerca de quatro em cada dez regressavam ao trabalho no prazo de seis meses. Em conjunto, estes dados explicam por que razão o pacote abrange carreiras a partir dos 50 anos, em vez de esperar até a reforma se aproximar.

Cargas de trabalho flexíveis oferecem uma alternativa a horários flexíveis

Os dados do MOM relativos a 2024 mostram que 85,5% dos trabalhadores residentes a tempo inteiro, com idades entre os 50 e os 64 anos, tinham a possibilidade de beneficiar de horários flexíveis. Outros 78,7% podiam beneficiar de flexibilidade quanto ao local de trabalho, enquanto 74,5% tinham acesso a cargas de trabalho flexíveis.

A diferença entre os horários flexíveis e as cargas de trabalho flexíveis era de 11 pontos percentuais. Alterar a hora de início do trabalho ou trabalhar a partir de casa pode ajudar alguém a gerir os compromissos familiares, mas uma pessoa que cuida de um familiar também pode precisar de menos tarefas ou de menos horas de trabalho.

Os regimes de carga de trabalho flexível ajustam o volume de trabalho, com alterações correspondentes na remuneração. Podem incluir trabalho a tempo parcial, partilha de um posto de trabalho com outro trabalhador ou a realização de uma parte definida de uma função profissional. Um trabalhador experiente pode continuar a contribuir através de tarefas selecionadas, em vez de assumir as responsabilidades de um posto de trabalho inteiro.

O novo Programa de Carga de Trabalho Flexível ajudará os empregadores a suportar os custos de transição associados à criação destes regimes. Esses custos podem incluir a reformulação dos postos de trabalho, alterações nos sistemas de pessoal e a revisão de políticas concebidas para trabalhadores a tempo inteiro.

A atual Subvenção para a Recontratação a Tempo Parcial atribui 2500 dólares de Singapura por trabalhador mais velho elegível, até ao limite de 125 000 dólares de Singapura por empresa. Desde 2020, apoiou cerca de 68 500 trabalhadores mais velhos e 7800 empregadores. Termina no final de 2027, sendo depois substituída pelo novo programa, que abrangerá um leque etário mais amplo e associará o financiamento à criação de postos de trabalho flexíveis adicionais.

O planeamento de carreira ligará os trabalhadores a postos de trabalho reformulados

Um novo gabinete de programas para a longevidade profissional, dirigido pela Agência para o Desenvolvimento de Competências e da Força de Trabalho, em conjunto com o NTUC e a SNEF, ajudará os trabalhadores a planear mudanças nas suas carreiras e competências. Também ajudará os empregadores a adotar práticas adaptadas a pessoas de diferentes idades e ligará ambas as partes a empregos e apoios adequados.

O grupo de trabalho retirou ensinamentos dos serviços públicos de emprego Hello Work, no Japão. Os seus balcões de apoio à atividade profissional ao longo da vida ajudam os candidatos mais velhos a encontrar oportunidades de recontratação, incluindo empregos com cargas de trabalho flexíveis. As propostas de Singapura também ligam a orientação profissional à tarefa prática de encontrar trabalho adequado.

Os projetos-piloto locais mostram como os empregos podem ser alterados. Através da Aliança para a Ação sobre a Capacitação de Carreiras em Várias Etapas para Trabalhadores Mais Velhos, 30 organizações de seis setores testaram abordagens de formação, orientação profissional, colocação profissional e regimes de trabalho alternativos. As iniciativas beneficiaram mais de 1600 trabalhadores mais velhos.

A Kampong Kapor Community Services trabalhou com a empresa de recursos humanos Marsh People and Investments, anteriormente conhecida como Mercer, em funções organizadas em torno de sessões ou casos individuais. Estes regimes procuram manter pessoas experientes cujas circunstâncias já não se adequam ao emprego convencional, que exige uma semana de trabalho completa.

O que acontece quando não há recontratação

Os trabalhadores elegíveis cujos empregadores não conseguem oferecer uma recontratação adequada recebem um Pagamento de Assistência ao Emprego. Este pagamento proporciona apoio financeiro temporário enquanto procuram outro emprego. O grupo de trabalho recomenda aumentar os montantes mínimo e máximo para refletir o crescimento salarial desde a última revisão, em 2022.

O NTUC descreve o pagamento como equivalente a 3,5 meses de salário, sujeito a um montante mínimo e máximo; os limites atuais frequentemente citados são 6250 e 14 750 dólares de Singapura. Uma discriminação por idade prevê três meses de salário, dentro desses limites, quando a recontratação termina entre os 64 anos e os 66,5 anos, e dois meses, dentro dos limites de 4000 e 8500 dólares de Singapura, dos 66,5 aos 69 anos. Os trabalhadores devem confirmar junto do MOM as condições aplicáveis à sua situação.

O apoio à carreira complementará as medidas financeiras. O NTUC aponta o apoio profissional a trabalhadores seniores e profissionais do e2i, a formação através do NTUC LearningHub e os Comités de Formação das Empresas como vias para obter orientação, atualizar competências e reformular postos de trabalho. O regime SkillsFuture de Apoio a Candidatos a Emprego também será revisto para apoiar os trabalhadores mais velhos em transições profissionais.

Tan Ai Kim, contabilista financeira de 53 anos, exemplifica o tipo de transição que o apoio pretende abordar. Após o fim do seu contrato, um orientador do e2i ajudou-a com referências para empregos e preparação para entrevistas, além de lhe recomendar um workshop sobre tendências e competências do setor. Segundo o NTUC, recebeu uma oferta de emprego e aguarda a confirmação da data de início.

Benefícios fiscais mais elevados visam o trabalho para além das idades legais

O Governo vai aumentar o benefício fiscal por rendimentos do trabalho para os trabalhadores mais velhos que continuem a trabalhar para além das idades legais da reforma e da recontratação. O benefício reduz o montante de rendimento usado para calcular o imposto de uma pessoa, permitindo a quem paga imposto conservar uma parcela maior dos seus rendimentos.

O benefício máximo atual é de 1000 dólares de Singapura para trabalhadores com menos de 55 anos, 6000 para quem tem entre 55 e 59 anos e 8000 para quem tem 60 ou mais anos. Singapura também aplica uma taxa de imposto de 0% aos primeiros 20 000 dólares de Singapura de rendimento coletável de um residente fiscal, ou seja, o rendimento após as deduções e os benefícios aplicáveis.

O benefício prático dependerá dos rendimentos e da situação fiscal de cada trabalhador. Quem já não paga imposto sobre o rendimento não terá qualquer poupança fiscal com uma dedução maior. Para os trabalhadores mais velhos com rendimentos tributáveis acima do escalão sujeito à taxa de 0%, um benefício adicional pode reduzir o imposto devido. O Workfare oferece uma via de apoio diferente às pessoas com rendimentos mais baixos.

Os créditos para empregadores e o Workfare respondem a custos diferentes

Um novo Crédito de Recontratação será introduzido em 2028, substituindo o Crédito ao Emprego Sénior quando este terminar no final de 2027. O regime atual concede aos empregadores compensações salariais de até 7% para trabalhadores singapurenses elegíveis com 60 ou mais anos e um salário mensal inferior a 4000 dólares de Singapura.

O novo regime pretende ajudar as empresas a manter trabalhadores para além das idades da reforma e da recontratação. O grupo de trabalho recomendou aumentar o limite salarial para ter em conta o crescimento dos salários. Os empregadores terão de planear a transição entre os dois regimes, em paralelo com as alterações ao apoio ao trabalho flexível.

Os trabalhadores mais velhos com rendimentos mais baixos receberão apoio através de uma melhoria do Suplemento de Rendimento Workfare. O Workfare complementa os rendimentos dos trabalhadores elegíveis através de pagamentos em dinheiro e contribuições para o Fundo Central de Previdência, apoiando tanto as despesas correntes como as poupanças para a reforma. Os trabalhadores mais velhos já recebem montantes superiores através do Workfare.

O Regime de Crédito para Salários Progressivos também será atualizado. Este regime comparticipa os aumentos salariais dos trabalhadores com rendimentos mais baixos, incluindo os aumentos elegíveis ao abrigo do Modelo de Salários Progressivos e dos requisitos salariais mínimos locais, bem como os aumentos voluntários.

O pacote atua, por isso, através de vários mecanismos. Os benefícios fiscais reduzem os impostos dos trabalhadores elegíveis, o Workfare apoia os rendimentos e as poupanças, os créditos ao emprego compensam parte dos custos salariais dos empregadores e o Regime de Crédito para Salários Progressivos ajuda a financiar aumentos salariais.

Trabalhadores mais velhos e recém-licenciados podem desempenhar funções complementares

Tan Hwee Bin, vice-presidente da SNEF, afirmou que o investimento nos trabalhadores mais velhos se estava a tornar uma necessidade empresarial, num contexto de mercado de trabalho restrito e crescimento mais lento da população ativa. Apelou aos empregadores para repensarem a forma como os diferentes regimes de trabalho se podem complementar.

«Precisamos de uma mudança de mentalidade na forma como construímos a nossa força de trabalho, reconhecendo que os trabalhadores a tempo inteiro e a tempo parcial podem desempenhar funções complementares», afirmou.

Dinesh abordou as preocupações quanto ao equilíbrio entre as oportunidades para os trabalhadores mais velhos e os recém-licenciados, durante um debate. Afirmou que os dois grupos não devem ser vistos como concorrentes pelos mesmos empregos e referiu que os trabalhadores experientes podem ajudar os mais jovens a desenvolver-se através da mentoria. O MOM está a analisar formas de reforçar estes regimes.

Desmond Tan, secretário-geral adjunto do NTUC e copresidente do grupo de trabalho, descreveu o objetivo central como dar aos trabalhadores mais velhos a possibilidade de escolher tanto se querem continuar a trabalhar como a forma que esse trabalho assume.

Os trabalhadores mais velhos devem ter opções reais quanto à forma como continuam a contribuir, seja através de trabalho a tempo inteiro, de regimes flexíveis ou de responsabilidades ajustadas.

Para os trabalhadores, as mudanças concretas serão um período mais longo de proteção laboral, o acesso a mais funções flexíveis e apoio adicional durante as transições. Para os empregadores, será necessário reformular postos de trabalho e preparar as alterações ao financiamento em 2028, antes de as idades legais aumentarem em 2029.

Principais pontos

• A idade da reforma em Singapura aumentará para 65 anos e a idade de recontratação para 70 anos a 1 de janeiro de 2029, um ano antes do previsto.
• O Governo aceitou as seis recomendações do Grupo de Trabalho Tripartido sobre o Emprego dos Trabalhadores Mais Velhos.
• O novo Programa de Carga de Trabalho Flexível abrangerá trabalhadores com 50 ou mais anos e financiará a criação de postos de trabalho flexíveis adicionais.
• Um Crédito de Recontratação substituirá o Crédito ao Emprego Sénior a partir de 2028.
• Os Pagamentos de Assistência ao Emprego, o benefício fiscal por rendimentos do trabalho e o apoio aos trabalhadores mais velhos com rendimentos mais baixos serão reforçados.
• Os pormenores adicionais da implementação e do financiamento deverão ser divulgados no primeiro semestre de 2027.