Peritos da ONU instam a UE a suspender o regresso de afegãos a locais onde enfrentam riscos graves

Aviso surge após conversações em Bruxelas com representantes talibãs

Peritos das Nações Unidas em direitos humanos instaram os governos da União Europeia a deixarem de devolver à força afegãos a locais onde enfrentam riscos graves, advertindo que os acordos de deportação com os talibãs têm de respeitar as proteções internacionais contra a perseguição, a tortura e outras violações graves.

O aviso surge depois de a Comissão Europeia ter recebido em Bruxelas, em junho de 2026, uma delegação talibã para discutir o regresso de cidadãos afegãos. A Comissão descreveu o encontro como técnico, enquanto o líder da delegação classificou a visita como histórica. Os peritos afirmaram que o diálogo sem condições firmes em matéria de direitos humanos poderia contribuir para normalizar o regime talibã, apesar da continuação de abusos generalizados.

Richard Bennett, relator especial da ONU para os direitos humanos no Afeganistão, juntou-se a outros peritos independentes no apelo a que seja avaliado o perigo que cada pessoa enfrenta antes de qualquer regresso. A declaração, divulgada a 22 de outubro de 2026, abordou tanto o tratamento dos afegãos sujeitos a deportação como os termos do diálogo europeu com as autoridades talibãs.

A principal preocupação dos peritos é concreta: as pessoas devolvidas podem ser punidas devido à sua identidade, ao trabalho que exerceram anteriormente ou à oposição às políticas talibãs. Mulheres e raparigas enfrentam perseguição generalizada, enquanto antigos membros das forças de segurança, jornalistas, defensores dos direitos humanos e grupos minoritários estão entre os que podem ser alvo de abusos graves.

Quem corre perigo no Afeganistão?

As mulheres e as raparigas estiveram no centro do aviso dos peritos. O grupo descreveu uma perseguição generalizada e organizada e afirmou que a sua dimensão poderá configurar crimes contra a humanidade. O termo refere-se a determinados atos graves cometidos no âmbito de um ataque generalizado ou sistemático contra a população civil.

Os peritos da ONU, incluindo Bennett e membros do Grupo de Trabalho sobre a discriminação contra as mulheres e as raparigas, descreveram a situação na sua declaração conjunta:

A situação dos direitos humanos no Afeganistão continua a ser dramática. As mulheres e as raparigas são vítimas de perseguição em razão do género numa escala tão generalizada e sistemática que poderá configurar crimes contra a humanidade», afirmaram os peritos.

«Há violações graves, incluindo tortura e execuções extrajudiciais de outros grupos, como minorias étnicas e religiosas, defensores dos direitos humanos, jornalistas, pessoas lésbicas, gays, bissexuais, trans e de outras identidades de género, antigos membros das Forças Nacionais de Segurança e Defesa do Afeganistão e determinados funcionários públicos.

As preocupações abrangem também minorias étnicas e religiosas, defensores dos direitos humanos, jornalistas, pessoas lésbicas, gays, bissexuais, transgénero e de outras identidades de género, antigos membros das forças de segurança afegãs e alguns antigos funcionários do Governo. Os peritos referiram relatos de tortura, execuções sem um processo judicial legal e outras violações graves que afetam estes grupos.

O historial profissional de uma pessoa pode, por isso, ser determinante numa decisão de regresso. O antigo serviço nas Forças Nacionais de Segurança e Defesa do Afeganistão, a defesa dos direitos humanos ou o trabalho como jornalista podem criar perigos que as autoridades de imigração têm de analisar. A avaliação deve ter em conta as circunstâncias individuais, bem como a situação no Afeganistão.

O que exige a proteção contra o regresso

Os governos europeus estão vinculados pelo princípio da não repulsão. Em termos simples, este princípio proíbe o envio de alguém para um país onde essa pessoa corra um risco real de perseguição ou de determinadas formas de danos graves.

Os peritos identificaram riscos que incluem a privação arbitrária da vida, a tortura ou outros tratamentos cruéis, o desaparecimento forçado, a detenção arbitrária e uma denegação flagrante de justiça. O desaparecimento forçado ocorre quando alguém é detido ou levado e as autoridades ocultam o seu destino ou paradeiro. A detenção arbitrária significa a prisão sem fundamento jurídico adequado ou sem as garantias exigidas pela lei.

Quatro tratados estão na base das obrigações destacadas pelos peritos: a Convenção contra a Tortura, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos, a Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados e a Convenção Europeia dos Direitos Humanos. Estes acordos estabelecem proteções relevantes para as decisões de enviar pessoas para fora do país.

Os esforços europeus para organizar regressos têm-se centrado em afegãos cujos pedidos de asilo foram rejeitados, cuja situação migratória é irregular ou que são considerados riscos para a segurança. O aviso dos peritos coloca no centro dessas decisões o perigo que cada pessoa enfrentaria. O motivo invocado por um governo para expulsar alguém tem de ser ponderado juntamente com as obrigações vinculativas de não o devolver a uma situação de perigo grave.

Cada pessoa precisa de uma avaliação individual

As autoridades de imigração têm de analisar as circunstâncias de cada pessoa antes de proceder ao seu regresso, afirmaram os peritos. Isso exige que se tenha em conta quem é a pessoa, o que fez e por que razão poderá ser alvo de represálias depois de chegar ao Afeganistão.

Os peritos da ONU expuseram na declaração os requisitos processuais:

Os Estados têm de garantir avaliações individualizadas dos riscos antes do regresso», afirmaram os peritos. «Os regressos involuntários exigem o respeito pelas garantias processuais. As garantias diplomáticas prestadas pelo Estado de destino não desobrigam os Estados das suas obrigações internacionais e não devem ser usadas como forma de contornar o princípio da não repulsão.

O grupo afirmou também que os regressos involuntários exigem o respeito pelas garantias processuais. Isso significa recorrer a procedimentos legais que deem às pessoas uma oportunidade efetiva de ver as suas circunstâncias consideradas antes de o Governo agir. Para alguém sujeito a expulsão, o processo pode determinar se um historial de ameaças, perseguição ou serviço público é analisado atempadamente.

As garantias diplomáticas são outra preocupação. As autoridades do país de acolhimento podem prometer que uma pessoa devolvida será tratada em segurança. Os peritos afirmaram que essas promessas não desobrigam os governos europeus das suas responsabilidades internacionais nem permitem contornar a proibição de devolver pessoas a situações de perigo.

A responsabilidade continua, portanto, a caber ao governo que executa a expulsão. Organizar um voo ou obter a cooperação das autoridades no Afeganistão tem de ser acompanhado por uma decisão legal sobre os riscos que a pessoa devolvida enfrenta.

A importância da visita a Bruxelas

A visita de junho de 2026 foi a primeira visita oficial de uma delegação talibã a Bruxelas. O seu objetivo estava relacionado com os esforços europeus para organizar regressos, colocando as conversações práticas sobre migração lado a lado com a questão mais ampla de como as instituições europeias lidam com as autoridades talibãs.

A descrição do encontro como técnico, feita pela Comissão, centrou-se no seu objetivo prático. Ao classificá-la como histórica, o líder da delegação apresentou a visita como um acontecimento político de grande importância. Estas diferentes descrições ajudam a explicar a preocupação dos peritos de que a cooperação em matéria de deportações possa também contribuir para uma maior aceitação dos talibãs.

A declaração conjunta dos peritos atribuiu a palavra «técnico» ao porta-voz da Comissão e «histórica» ao líder da delegação talibã.

Alguns países europeus intensificaram os contactos técnicos com as autoridades talibãs para organizar regressos. Os peritos manifestaram também preocupação pelo facto de alguns Estados-membros da UE terem aceitado funcionários consulares talibãs no seu território, enquanto mantêm conversações sobre deportações. Os funcionários consulares tratam de assuntos relativos aos cidadãos do seu país, incluindo documentos e serviços administrativos.

Os peritos advertiram que o diálogo europeu tem de estar sujeito a condições claras que exijam melhorias em matéria de direitos humanos. A sua preocupação vai além dos próprios encontros e abrange aquilo que as autoridades talibãs ganham com eles, enquanto se mantêm as restrições e os abusos.

O grupo da ONU explicou a sua preocupação na declaração conjunta:

Continuamos preocupados com o facto de esse diálogo, sem linhas vermelhas claras que exijam melhorias no respeito pelos direitos humanos, conduzir à normalização de violações flagrantes dos direitos humanos pelos talibãs, incluindo a perseguição em razão do género», afirmaram os peritos. «E, ainda assim, alguns Estados-membros europeus continuam estas “conversações técnicas” para facilitar e preparar deportações e aceitaram funcionários consulares talibãs no seu território.

A educação das raparigas é um teste concreto

Os peritos identificaram uma mudança específica que os governos europeus devem exigir: o levantamento da proibição da educação de raparigas e mulheres acima do sexto ano de escolaridade. O apelo liga o diálogo diplomático a uma medida com impacto direto no quotidiano no Afeganistão.

Para as raparigas impedidas de frequentar a escola a partir desse nível, a alteração da política significaria a possibilidade de prosseguir os estudos. Para os governos europeus, constitui uma condição concreta para avaliar se as relações com as autoridades talibãs são acompanhadas por melhorias no respeito pelos direitos.

Os peritos apresentaram em conjunto a sua posição sobre a normalização e a educação:

Não pode haver normalização nem legitimação dos talibãs sem melhorias concretas em matéria de direitos humanos, incluindo o levantamento da proibição da educação de raparigas e mulheres acima do sexto ano de escolaridade.

O grupo instou também os Estados-membros da UE a intensificarem a pressão para que a situação dos direitos humanos no Afeganistão melhore. O apelo liga a proteção dos afegãos que já se encontram na Europa ao tratamento das pessoas que vivem sob o regime talibã.

«Instamos os Estados-membros da UE a intensificarem os esforços de defesa dos direitos humanos com vista a melhorar a situação no Afeganistão», afirmaram.

Ainda se aguardam respostas aos avisos e pedidos formais

Bennett afirmou numa publicação na rede X que se juntara a outros titulares de mandatos da ONU no apelo à UE e a outros países para que não devolvessem afegãos a locais onde enfrentam perigo. Disse também que aguardava respostas a comunicações formais enviadas à UE e a vários países. Não foi indicada qualquer data-limite para as respostas nem a data de uma próxima reunião.

A declaração conjunta de 22 de outubro confirmou que os peritos tinham contactado formalmente a União Europeia e os governos de vários Estados-membros da UE sobre o assunto.

Entre os peritos envolvidos estão Cecilia M. Bailliet, perita independente sobre direitos humanos e solidariedade internacional; Gehad Madi, relator especial sobre os direitos humanos dos migrantes; e Ben Saul, relator especial sobre os direitos humanos no contexto do combate ao terrorismo. Participaram também membros do Grupo de Trabalho da ONU sobre a discriminação contra as mulheres e as raparigas.

Os membros participantes do Grupo de Trabalho foram Ivana Krstić, presidente; Haina Lu, vice-presidente; Dorothy Estrada-Tanck; Claudia Flores; e Laura Nyirinkindi.

Os principais acontecimentos incluem as conversações em Bruxelas, o aviso público e as comunicações formais com os governos:

• Junho de 2026: A Comissão Europeia recebeu em Bruxelas a primeira delegação talibã em visita oficial, para conversações sobre o regresso de cidadãos afegãos.
• 22 de outubro de 2026: Os peritos da ONU divulgaram o seu aviso sobre as deportações, as avaliações individuais de risco e o diálogo europeu com as autoridades talibãs.
• Após o aviso: Bennett afirmou que continuava a aguardar respostas às comunicações formais enviadas à UE e a vários países.

Para os afegãos sujeitos a expulsão, a questão imediata é saber se as autoridades avaliam plenamente o perigo antes de concretizar o regresso. Para os governos europeus, as exigências dos peritos dizem respeito tanto à legalidade das deportações individuais como às condições de respeito pelos direitos humanos associadas à cooperação com os talibãs.

Principais pontos

• Os peritos da ONU instaram os governos da UE a não devolverem afegãos a locais onde enfrentam perseguição ou outros danos graves.
• Cada pessoa tem de receber uma avaliação individual dos riscos, com respeito pelas garantias processuais antes de um regresso involuntário.
• Os peritos apontaram riscos graves para mulheres e raparigas, minorias, jornalistas, defensores dos direitos humanos e alguns antigos membros das forças de segurança e funcionários públicos.
• As garantias diplomáticas não eliminam as responsabilidades jurídicas internacionais do governo que executa o regresso.
• Os peritos apelaram a melhorias concretas em matéria de direitos humanos, incluindo o acesso à educação para além do sexto ano, antes da normalização das relações com os talibãs.
• Bennett afirmou que continuava a aguardar respostas às comunicações formais enviadas à UE e a vários países.