Guterres propõe eliminar 60 postos na UNAMA e acrescentar 3,2 milhões de dólares às investigações no Afeganistão

Afeganistão enfrenta duas mudanças distintas no orçamento da ONU

O secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres, propôs eliminar 60 postos na Missão de Assistência das Nações Unidas no Afeganistão (UNAMA), ao mesmo tempo que prevê mais 3,2 milhões de dólares para um mecanismo separado que investiga crimes internacionais graves no país. As medidas fazem parte da sua proposta de orçamento-programa para 2027, apresentada à Quinta Comissão da Assembleia Geral a 13 de outubro de 2026.

As propostas relativas ao Afeganistão juntam duas prioridades distintas: reduzir o pessoal de uma missão política já estabelecida e reforçar os recursos de um organismo de investigação cuja fase inicial de instalação começou em 2026. O financiamento adicional cobriria mais pessoal e recursos operacionais para o Mecanismo Independente de Investigação para o Afeganistão, incluindo o seu trabalho sobre crimes e abusos contra mulheres e raparigas.

Guterres propôs um orçamento-programa de 3,302 mil milhões de dólares, sem contar com os grandes projetos de construção em Nairobi e Genebra. Incluindo esses projetos, o total ascenderia a 3,408 mil milhões de dólares, cerca de 40,8 milhões de dólares, ou 1,2%, abaixo do orçamento aprovado para 2026. As reduções de pessoal e o financiamento adicional para as investigações aguardam apreciação no âmbito do processo orçamental.

A redução proposta para a UNAMA surge meses depois de o Conselho de Segurança ter prorrogado o mandato da missão, em junho de 2026, até 17 de junho de 2027. Criada em 2002, a missão tem como mandato apoiar o povo do Afeganistão. A proposta orçamental alteraria os recursos humanos da missão enquanto esse mandato se mantém em vigor.

Como se enquadram os 60 postos nas reduções mais amplas

A UNAMA representa 60 dos 116 postos cuja eliminação é proposta nas áreas orçamentais em causa. Outros 44 seriam eliminados no Gabinete Integrado das Nações Unidas no Haiti. No conjunto, as duas missões representam 104 postos, quase 90% das reduções propostas, restando 12 noutras áreas.

O plano de pessoal inclui também 84 novos postos e a conversão de outros 25. O resultado líquido indicado é uma redução de sete postos nas áreas em causa. Este pequeno valor líquido acompanha mudanças muito maiores em operações individuais: algumas funções perderiam postos, enquanto outras ganhariam ou veriam os seus postos alterados.

Os números referem-se a alterações nos postos autorizados, isto é, posições previstas na estrutura de pessoal de uma organização. A proposta não especifica que funções da UNAMA perderiam postos, quantas das posições afetadas estão ocupadas nem a data de uma decisão orçamental definitiva. Estes pormenores são importantes para compreender o que a redução significaria para os trabalhadores e para o trabalho da missão.

Guterres enquadrou as alterações nos ajustamentos mais amplos às missões políticas especiais da ONU e nos esforços para adequar os recursos aos respetivos mandatos. Um mandato define o trabalho que os Estados-membros autorizaram formalmente uma organização ou missão a realizar. O objetivo declarado é melhorar a eficiência, reforçar a responsabilização e direcionar os recursos para a execução desses programas.

O que faria o Mecanismo de Investigação para o Afeganistão

O Mecanismo Independente de Investigação para o Afeganistão tem uma função diferente da da UNAMA. O seu mandato abrange a recolha, consolidação, preservação e análise de provas de crimes internacionais e de violações graves do direito internacional cometidos no Afeganistão. Estão explicitamente incluídos os crimes e abusos contra mulheres e raparigas.

O mecanismo tem também a incumbência de preparar processos que apoiem procedimentos penais justos e independentes em tribunais com competência para os julgar. A competência significa que um tribunal tem autoridade legal para apreciar um determinado caso. O trabalho do mecanismo ajudaria a reunir as provas num formato que esses tribunais possam utilizar.

A preservação das provas é uma parte essencial dessa tarefa. Documentos, gravações e outros registos têm de permanecer disponíveis e utilizáveis à medida que as investigações avançam. Consolidar provas significa reunir os materiais para que os investigadores possam analisar as ligações entre eles, em vez de tratar cada elemento isoladamente.

Os 3,2 milhões de dólares adicionais propostos financiariam mais pessoal e recursos, para além dos custos com pessoal, após a fase inicial de instalação do mecanismo, em 2026. O pedido diz, por isso, respeito ao reforço da sua capacidade para cumprir o mandato, incluindo a preparação de processos.

Assim, os recursos afetos a duas atividades da ONU no Afeganistão seguiriam direções diferentes. A UNAMA teria menos postos autorizados, enquanto o mecanismo de investigação receberia financiamento adicional. Cada medida diz respeito a uma estrutura operacional distinta e serve uma tarefa específica.

Comparação dos valores do orçamento

O orçamento-programa proposto de 3,302 mil milhões de dólares sobe para 3,408 mil milhões quando se incluem os projetos de construção em Nairobi e Genebra. A diferença é de 106 milhões de dólares. Isso ajuda a explicar por que razão a proposta é descrita, em termos gerais, como um orçamento de cerca de 3,3 mil milhões, embora o total com esses projetos seja superior.

Guterres cifrou a redução face ao nível aprovado para 2026 em 40,8 milhões de dólares, ou aproximadamente 1,2%. Com base na redução em dólares indicada, o total comparável para 2026 era de cerca de 3,449 mil milhões de dólares. A percentagem está arredondada, enquanto os valores em dólares mostram com maior precisão a dimensão da alteração proposta.

Foi também indicado um valor de 14 mil milhões de dólares para a proposta de 2027, embora o seu âmbito não tenha sido explicado juntamente com os valores detalhados do orçamento-programa. Os valores apresentados para este orçamento são 3,302 mil milhões de dólares sem os dois projetos de construção e 3,408 mil milhões incluindo-os.

Entre outras dotações propostas contam-se 3,7 milhões de dólares para a estratégia da ONU de inclusão das pessoas com deficiência, 1,7 milhões para a análise da execução dos mandatos e 2,1 milhões para a atualização de próxima geração do Umoja. O Umoja é o sistema de planeamento de recursos empresariais da ONU, um software utilizado para gerir os recursos da organização e os processos administrativos.

UN80 passa do planeamento a alterações no pessoal

Guterres associou o orçamento à Iniciativa UN80, um programa de reformas destinado a tornar o Secretariado mais eficiente, eficaz e capaz de responder às necessidades. O Secretariado é a estrutura administrativa da ONU, responsável por executar grande parte do trabalho aprovado pelos Estados-membros.

Na apresentação de outubro, Guterres afirmou que o Secretariado já tinha absorvido uma redução de 3116 postos financiados pelo orçamento ordinário. Disse que as saídas antecipadas voluntárias e as reafetações tinham reduzido o impacto sobre os trabalhadores, tendo o planeamento começado cerca de um ano e meio antes das insuficiências previstas.

A proposta para 2027 inclui novas transferências de postos entre 12 entidades, sendo Nairobi o principal destino. Guterres propôs também eliminar alguns postos de chefia e reclassificar 14 cargos superiores para um nível inferior. A reclassificação altera a categoria atribuída a um posto, afetando a sua antiguidade e nível salarial.

Em algumas áreas, os serviços administrativos já foram consolidados. As operações de processamento salarial foram reunidas, e a primeira fase de plataformas administrativas comuns teve início em Nova Iorque e Banguecoque. A próxima expansão proposta abrangeria Genebra, Nairobi, Viena e Adis Abeba.

Guterres referiu ainda alterações na representação dos trabalhadores. O número de Estados-membros sub-representados passou de 28, em agosto de 2024, para 26, em agosto de 2026, e foi alcançada a paridade de género entre os trabalhadores recrutados internacionalmente. Estas medidas descrevem quem está representado na força de trabalho, a par das alterações à sua dimensão e localização.

Porque um orçamento mais reduzido continua a exigir pagamentos fiáveis

Guterres alertou que, por si só, as poupanças da organização não resolveriam as dificuldades financeiras da ONU. Perante a Quinta Comissão, o secretário-geral descreveu os limites das medidas de eficiência:

a eficiência, por si só, não pode compensar uma base financeira instável

O problema de liquidez da ONU diz respeito à disponibilidade de dinheiro em caixa quando os pagamentos vencem. Um orçamento aprovado autoriza despesas, mas a organização também precisa que os Estados-membros paguem as suas contribuições para poder cumprir as obrigações salariais e outras.

Guterres exortou os governos a cumprirem essas obrigações, associando os pagamentos atempados à execução do trabalho que já tinham autorizado:

Os Estados-membros devem cumprir integralmente e atempadamente as suas obrigações financeiras, conforme exigido pela Carta das Nações Unidas

A proposta para 2027 incorpora também, pela primeira vez e desde o início, os ajustamentos habituais dos custos, em vez de deixar para mais tarde, durante o ano, um recálculo separado. Isso altera a forma como os custos previstos são incluídos no pedido inicial. A previsibilidade dos pagamentos continua a ser essencial para transformar as dotações orçamentais em despesas efetivas.

Quem aprecia a proposta e o que se segue

A Quinta Comissão da Assembleia Geral trata de questões administrativas e orçamentais e inclui os 193 Estados-membros da ONU. O representante permanente da Nigéria junto da ONU, o embaixador Jimoh Ibrahim, presidiu à comissão que recebeu a proposta.

Ibrahim afirmou que a comissão iniciaria as deliberações e consultas sobre as estimativas. Ao descrever a sua perspetiva sobre a proposta, chamou-lhe:

Orçamento de uma Organização das Nações Unidas Sustentável

Guterres descreveu a proposta como o último orçamento do seu mandato, que deveria terminar mais tarde, em 2026. As despesas propostas regeriam o ano de 2027, fazendo coincidir o processo orçamental com essa transição de liderança.

As principais datas mostram como se articulam as decisões relativas ao Afeganistão:

• 2002: foi criada a UNAMA.
• 2026: teve início a fase inicial de instalação do mecanismo de investigação.
• Junho de 2026: o Conselho de Segurança prorrogou o mandato da UNAMA até 17 de junho de 2027.
• 13 de outubro de 2026: Guterres apresentou à Quinta Comissão a proposta de orçamento-programa para 2027.
• 17 de junho de 2027: termina a vigência do mandato atual da UNAMA, na data indicada.

Os debates orçamentais da comissão dizem respeito aos recursos disponíveis para o trabalho aprovado. A data do mandato da UNAMA é um marco distinto, definido pela decisão do Conselho de Segurança sobre a missão.

O trabalho da UNAMA no Afeganistão em debate sobre o pessoal

O trabalho público recente da UNAMA ilustra o contexto em que está a ser apreciada a proposta relativa ao seu pessoal. A 11 de outubro, o alerta da missão sobre as vítimas de explosivos indicava que as crianças representavam cerca de 80% das pessoas mortas ou feridas por engenhos explosivos no Afeganistão, aproximadamente quatro em cada cinco vítimas.

O alerta dizia respeito a minas terrestres e munições deixadas por mais de quatro décadas de conflito. A UNAMA apelou à sensibilização do público, à cooperação com as autoridades e ao apoio financeiro às organizações que removem resíduos explosivos. Referiu casos de crianças que encontravam munições não detonadas enquanto brincavam.

O mecanismo de investigação responde a outra necessidade do Afeganistão: preservar provas e preparar processos penais. O debate orçamental vai, por isso, além da contagem de postos. Diz respeito aos recursos atribuídos a uma missão política em curso e a uma operação de investigação em desenvolvimento, cada uma com trabalho já definido pelo respetivo mandato.

Pontos-chave

• Guterres propôs eliminar 60 postos na UNAMA no orçamento para 2027.
• O Mecanismo Independente de Investigação para o Afeganistão receberia mais 3,2 milhões de dólares para pessoal e recursos operacionais.
• O mandato do mecanismo inclui provas relativas a crimes e abusos contra mulheres e raparigas e a preparação de processos para procedimentos penais.
• O orçamento-programa totaliza 3,408 mil milhões de dólares, incluindo os projetos de construção em Nairobi e Genebra, cerca de 40,8 milhões abaixo do nível aprovado para 2026.
• As reduções de pessoal e o aumento do financiamento continuam a ser propostas em apreciação no processo orçamental.
• O mandato atual da UNAMA vigora até 17 de junho de 2027.
• Guterres alertou que as medidas de eficiência têm de ser acompanhadas pelo pagamento integral e atempado das contribuições dos Estados-membros.