Rastreador da ajuda ao Afeganistão conclui que apenas 9% dos 8 mil milhões de dólares podem ser rastreados publicamente para além do primeiro destinatário

Um rasto de 721,9 milhões de dólares num sistema de ajuda de 8 mil milhões

Apenas 721,9 milhões de dólares dos 8 mil milhões pagos para a resposta humanitária no Afeganistão desde agosto de 2021 podem ser rastreados em registos públicos para além da primeira organização destinatária, segundo o Kabul Institute. O seu Afghanistan Aid Tracker, apresentado a 22 de outubro de 2026, estima em 9% esta parcela que pode ser rastreada publicamente.

A organização de investigação liderada por afegãos identificou também 1,42 mil milhões de dólares em 316 pagamentos cujos destinatários foram registados como confidenciais. Os investigadores não encontraram nenhuma fonte pública e legível por computador com dados sobre as despesas de programas individuais que permitisse aos utilizadores acompanhar sistematicamente o percurso do dinheiro até à sua utilização final.

As conclusões surgem numa altura em que o financiamento humanitário está a diminuir acentuadamente. No lançamento, os investigadores estimaram a ajuda em cerca de 3,2 mil milhões de dólares em 2022 e aproximadamente 600 milhões em 2026, descrevendo uma resposta cada vez mais concentrada na alimentação, nos serviços básicos de saúde, na nutrição e na vacinação.

O rastreador mede até que ponto alguém de fora do sistema consegue acompanhar o financiamento através dos registos publicados. Para a maior parte do dinheiro, o rasto termina na primeira organização que o recebe. Os registos de despesas, os registos de entregas e as informações sobre as famílias que recebem ajuda podem existir noutros pontos do sistema de assistência, para além do que é possível consultar publicamente.

O comunicado de lançamento do Kabul Institute apresentou o relatório Who Gets the Aid Money in Afghanistan, juntamente com uma plataforma que permite aos utilizadores pesquisar doadores, agências e pagamentos individuais. Os dados abrangem o período até 30 de setembro de 2026.

Para os afegãos que procuram compreender a ajuda destinada às suas comunidades, a principal conclusão é a diferença entre saber que um doador pagou a uma organização e conseguir acompanhar o que aconteceu a seguir.

Onde termina o registo público

Um doador pode pagar a uma grande organização internacional, que depois financia uma organização local para prestar ajuda. Acompanhar essa cadeia exige registos que liguem cada transferência ao destinatário seguinte.

A consultora de desenvolvimento Layma Murtaza explicou no lançamento que as grandes organizações internacionais atuam frequentemente como intermediárias. Países como os Estados Unidos, a Alemanha e a Grã-Bretanha entregam fundos às Nações Unidas ou a outras grandes organizações, que transferem uma parte para parceiros locais responsáveis por chegar às famílias.

O rastreador concluiu que os registos públicos permitem acompanhar 721,9 milhões de dólares até uma segunda organização. Os cerca de 7,28 mil milhões de dólares restantes deixam de poder ser rastreados publicamente a partir da primeira fase, a do destinatário inicial. Acompanhar o dinheiro mais além exigiria informações interligadas sobre transferências subsequentes, despesas dos programas e entregas.

Naweed Kawusi, investigador do Kabul Institute que participou na apresentação do rastreador, descreveu o resultado:

Os dados públicos mostram que apenas 9% dos 8 mil milhões de dólares, o equivalente a 721,9 milhões, podem ser rastreados para além do primeiro destinatário.

Murtaza afirmou que podem existir registos sobre o registo de famílias, a realização de transferências em dinheiro e o registo de entregas, mesmo quando é difícil para quem está de fora acompanhar a circulação de fundos entre organizações. O acesso público é, por isso, desigual nas diferentes fases de uma mesma operação de ajuda.

O que revelam os pagamentos confidenciais

Os 1,42 mil milhões de dólares registados com destinatários confidenciais representam cerca de 17,8% do total de 8 mil milhões. Distribuídos por 316 pagamentos, constituem uma parte substancial da resposta cujos destinatários o público não consegue identificar com base nesses registos.

A confidencialidade pode ser necessária por razões práticas de proteção. O antigo diplomata afegão Omar Samad apontou preocupações de segurança, acordos de financiamento sensíveis, sanções e restrições políticas como obstáculos a uma divulgação mais completa no Afeganistão.

O valor dos destinatários confidenciais e os 91% que deixam de poder ser rastreados após o primeiro destinatário descrevem aspetos diferentes dos registos. Os investigadores não publicaram um cálculo da sobreposição entre os dois valores, pelo que os leitores não podem somar as percentagens.

A pesquisa mais ampla do instituto também não encontrou uma base de dados pública sobre as despesas dos programas num formato legível por computador. Uma base deste tipo organizaria as informações em campos que um computador poderia comparar, permitindo aos utilizadores relacionar pagamentos, destinatários e atividades em muitos registos, em vez de analisarem documentos um a um.

Como foi criado o rastreador

O Kabul Institute recorre a mais de 21 fontes em linha e distingue entre dinheiro prometido, comprometido e pago. Kawusi afirmou que a plataforma utiliza valores publicados, em vez de estimativas.

Uma promessa é a intenção anunciada de disponibilizar financiamento. Um compromisso é uma garantia mais firme de financiar uma atividade ou organização. Um pagamento regista dinheiro efetivamente transferido. Manter estas categorias separadas ajuda os leitores a distinguir promessas de financiamento que já entrou no sistema de ajuda.

O valor de 8 mil milhões referido no título diz respeito à ajuda humanitária paga desde agosto de 2021. Os utilizadores podem pesquisar doadores, agências e pagamentos individuais, acompanhando cada registo até onde a informação publicada o permite.

Shoaib Alami, responsável pelas parcerias do instituto, afirmou que os investigadores partilharam as conclusões com as agências e autoridades relevantes antes da publicação e procuraram obter a sua confirmação. Essas trocas ajudaram a aperfeiçoar a metodologia e a resolver discrepâncias entre os registos públicos.

O comunicado de lançamento prometeu um dossier de imprensa com os dados que sustentam cada valor, discriminações adicionais por doador, agência e destinatário, e uma demonstração em direto do rastreador. O instituto tenciona alargar o projeto à ajuda prestada antes de 2021, embora não tenha indicado uma data para essa expansão.

O financiamento diminuiu, mas as necessidades persistem

O investigador Iqbal Mohib estimou a ajuda humanitária em cerca de 3,2 mil milhões de dólares em 2022 e 600 milhões em 2026. O último valor corresponde a cerca de 19% do primeiro, em linha com a descrição de Samad, que apontou para uma queda de aproximadamente 80% face ao pico de 2022. O rastreador inclui dados até 30 de setembro, pelo que a imagem de 2026 antecede o final do ano.

Mohib afirmou que a ajuda se concentra agora em manter as pessoas vivas, em vez de apoiar um desenvolvimento mais amplo ou reduzir a pobreza. Descreveu a mudança de forma direta:

Não estamos a alcançar qualquer desenvolvimento aqui. Estamos realmente a trabalhar para garantir a sobrevivência da população.

Samad afirmou que a ajuda ao desenvolvimento quase cessou e que as autoridades talibãs dependem sobretudo das receitas internas. Mohib disse que os cortes no financiamento afetaram a ajuda alimentar, os serviços de saúde, a nutrição e a vacinação, tendo centenas de unidades de saúde encerrado nos últimos anos por falta de fundos.

Para as famílias, as decisões de financiamento têm consequências concretas: saber se uma clínica continua aberta, se uma criança recebe uma vacina ou se um agregado familiar recebe alimentos. O rastreador surge neste debate numa altura em que tanto o volume da ajuda como a possibilidade de examinar o seu percurso são importantes para as comunidades que dela dependem.

Os primeiros sinais de alerta

O Center for Strategic and International Studies analisou muitas destas pressões na sua análise de 13 de junho de 2024, The Future of Assistance. Os autores Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja e Caroline Smutny descreveram um país dependente da ajuda humanitária, ao mesmo tempo que os doadores se mostravam menos dispostos a mantê-la.

A análise indicou que o Plano de Resposta às Necessidades Humanitárias de 2024 solicitava 3,1 mil milhões de dólares e que, a 9 de maio desse ano, apenas 15,9% do montante estava financiado. Registou também que, devido à falta de financiamento, o apelo do ano anterior fora reduzido de 4,6 mil milhões para 3,2 mil milhões de dólares.

O Afeganistão entrou em crise com uma forte dependência da ajuda externa. Antes do colapso da antiga república, a ajuda equivalia a cerca de 40% do produto interno bruto, uma medida da produção anual da economia, segundo a análise. Financiava mais de metade do orçamento anual de 6 mil milhões de dólares do Governo.

As principais datas mostram como evoluíram os problemas de financiamento e de responsabilização:

• Agosto de 2021: Os talibãs regressaram ao poder, marcando o início do período atualmente abrangido pelo rastreador.
• 2022: A ajuda humanitária atingiu cerca de 3,2 mil milhões de dólares, segundo os valores apresentados no lançamento do rastreador.
• 9 de maio de 2024: O plano de resposta humanitária para esse ano estava financiado em 15,9%, segundo a análise do CSIS.
• 30 de setembro de 2026: Data-limite dos dados publicados pelo rastreador.
• 22 de outubro de 2026: O Kabul Institute apresentou o relatório e o rastreador num evento em linha.

A importância crescente do dinheiro físico

A análise do CSIS descreveu um sistema financeiro perturbado por sanções, reservas congeladas e pelo isolamento do Afeganistão em relação à banca internacional após a tomada do poder pelos talibãs. Por conseguinte, as organizações humanitárias dependeram fortemente do transporte físico de dólares norte-americanos para financiar o seu trabalho.

Até junho de 2024, esses envios coordenados pela ONU tinham ultrapassado os 2,9 mil milhões de dólares desde a tomada do poder, com entregas semanais de cerca de 40 milhões, segundo a análise. As agências usavam os fundos para pagar salários e comprar alimentos e outros bens, incluindo produtos importados.

O transporte físico de dinheiro criou um percurso complexo e dispendioso entre o doador e a entrega da ajuda. Entre os custos identificados na análise estavam o câmbio, o transporte aéreo, a segurança, as comissões bancárias e as despesas administrativas. A análise descreveu também a conversão de dólares em afeganes pelas agências para realizar operações locais.

O valor de 2,9 mil milhões de dólares em envios de dinheiro físico refere-se a um canal de financiamento analisado em 2024; os 8 mil milhões do rastreador abrangem ajuda humanitária paga ao longo de um período mais extenso. Os envios de dinheiro fazem parte da história mais ampla do financiamento da ajuda e não constituem um valor adicional a somar ao total do rastreador.

Supervisão sob as restrições dos talibãs

Samad descreveu o Afeganistão como um contexto particularmente difícil para a transparência na ajuda humanitária, devido a sanções, constrangimentos políticos, riscos de segurança e à necessidade de proteger identidades. As agências têm de negociar estas condições enquanto tentam prestar serviços.

A análise do CSIS de 2024 detalhou também a forma como as restrições impostas pelos talibãs ao trabalho, à educação e à circulação das mulheres dificultavam as operações humanitárias e aumentavam os custos da prestação de ajuda. As mulheres e as raparigas enfrentavam necessidades significativas, ao mesmo tempo que as restrições impostas às trabalhadoras dificultavam o acesso às mesmas.

A interferência na ajuda acrescenta outra preocupação em matéria de supervisão. A análise citou os relatórios de janeiro de 2024 do inspetor-geral especial dos EUA para a reconstrução do Afeganistão sobre a interferência dos talibãs na ajuda, incluindo relatos de impostos cobrados aos destinatários entre 60% e 100%. Tratava-se de casos relatados e analisados nessa avaliação anterior; a análise apelou a uma supervisão independente mais sólida e a uma contabilidade mais transparente.

Samad afirmou que a diminuição da transparência enfraquece a confiança pública e dificulta a obtenção de mais ajuda. A estrutura de responsabilização que propõe liga três perguntas práticas: quem recebeu o dinheiro, o que foi entregue e de que forma as despesas afetaram a vida das pessoas.

O que exige uma melhor responsabilização

Samad definiu três critérios para a responsabilização na ajuda humanitária: acompanhar o dinheiro desde os doadores até aos parceiros de execução, publicar informações sobre despesas e entregas e avaliar os resultados de forma independente.

Estes critérios abrangem fases distintas. Um registo de pagamento identifica uma transferência. Um registo de despesas explica o que uma organização comprou ou financiou. Uma avaliação independente analisa se o serviço chegou às pessoas e o que mudou para elas.

Murtaza afirmou que, para melhorar eficazmente o rastreio, seriam necessárias regras comuns de comunicação, controlos de qualidade e procedimentos de verificação. As agências teriam de publicar informações em formatos compatíveis e confirmar que os seus registos se articulam corretamente entre organizações.

Samad apelou a mais comunicação e coordenação entre doadores, agências da ONU, organizações de ajuda e autoridades talibãs, reconhecendo ao mesmo tempo os constrangimentos enfrentados pelos trabalhadores humanitários. Apresentou o acesso à informação como um direito do público:

Em qualquer resposta humanitária, o público tem o direito de saber para onde vai o dinheiro.

A contribuição imediata do Kabul Institute é um registo pesquisável do que os documentos públicos revelam e do ponto em que a divulgação termina. A expansão prevista para incluir a ajuda anterior a 2021 alargaria essa análise a um período mais antigo de dependência do Afeganistão do financiamento externo.

Principais pontos

• O Kabul Institute acompanhou 8 mil milhões de dólares em ajuda humanitária paga desde agosto de 2021.
• Os registos públicos permitem acompanhar 721,9 milhões de dólares, ou 9%, para além da primeira organização destinatária.
• Outra conclusão identifica 1,42 mil milhões de dólares em 316 pagamentos com destinatários confidenciais.
• Os investigadores não encontraram uma base de dados pública e legível por computador com as despesas de programas individuais.
• O rastreador contém dados até 30 de setembro de 2026 e foi apresentado a 22 de outubro.
• Os investigadores descreveram uma redução do financiamento e uma concentração crescente na alimentação, nos cuidados básicos de saúde, na nutrição e na vacinação.
• As propostas para melhorar a responsabilização incluem regras comuns de comunicação, registos verificados e avaliação independente dos resultados.