ONU questiona a China sobre leis de segurança, línguas minoritárias e direitos das crianças antes de avaliação

China tem até fevereiro para responder a perguntas da ONU

A China tem de responder até 15 de fevereiro de 2027 a perguntas sobre as leis de segurança nacional de Hong Kong, o ensino de línguas minoritárias e a separação de crianças das suas famílias, antes da primeira avaliação do país pelo Comité dos Direitos da Criança da ONU desde 2013.

A Lista de Questões do comité, adotada em 2 de outubro de 2026, contém 28 parágrafos numerados que abrangem a China continental, Hong Kong e Macau. Pergunta de que forma as medidas de segurança afetam a liberdade de expressão, a educação, a privacidade e a vida familiar das crianças, e como estas podem denunciar abusos em segurança em colégios internos, instituições e centros de detenção.

Uma preocupação central é a Lei de Promoção da Unidade e do Progresso Étnicos, adotada pela Assembleia Popular Nacional da China em 12 de março de 2026 e em vigor desde 1 de julho. As suas disposições abrangem salas de aula, instituições religiosas, plataformas em linha e conversas entre pais e filhos.

A avaliação analisará o cumprimento, pela China, da Convenção sobre os Direitos da Criança, um tratado internacional vinculativo que protege a sobrevivência, o desenvolvimento e a segurança das crianças, bem como a sua participação nas decisões que as afetam. O comité é composto por peritos independentes que verificam como os governos cumprem esses compromissos.

O governo chinês afirma que as suas leis protegem a liberdade religiosa, a privacidade, a educação e o direito das crianças a expressarem as suas opiniões. O comité solicita informações pormenorizadas sobre a aplicação dessas proteções, sobretudo no caso das crianças tibetanas, uigures e de outras minorias, bem como das afetadas por processos judiciais relacionados com a segurança em Hong Kong.

A próxima fase deverá ocorrer, o mais cedo, em 2027. As respostas escritas da China servirão de base a um diálogo com o comité, seguido de recomendações sobre alterações legislativas e práticas.

O que o governo chinês afirma ter alcançado

O quinto e sexto relatórios combinados da China, apresentados em dezembro de 2022 e publicados pelo Ministério dos Negócios Estrangeiros, abrangem os desenvolvimentos ocorridos entre 2010 e 2022. O governo cita os dados do recenseamento de 2020, segundo os quais havia 297 655 944 crianças entre os zero e os 17 anos, equivalentes a 21,11% da população, ou aproximadamente uma em cada cinco pessoas.

O relatório descreve revisões à Lei de Proteção dos Menores, medidas contra a violência doméstica e o abuso sexual, bem como a expansão dos serviços de educação e assistência jurídica. Afirma que, em 2021, mais de 95% das crianças com deficiência em idade de escolaridade obrigatória estavam inscritas no ensino obrigatório.

As autoridades chinesas referem ainda ter prestado assistência jurídica a mais de 805 000 menores entre 2015 e 2020. No final de 2021, 2207 procuradorias, responsáveis pela acusação pública, dispunham de serviços ou equipas dedicados a processos envolvendo menores.

O governo reconhece que a proteção das crianças varia entre zonas rurais e urbanas e entre regiões. Afirma que as crianças de minorias são livres de aprender e usar as suas próprias línguas, descrevendo, ao mesmo tempo, a língua comum nacional como o idioma básico de ensino nas escolas.

Hong Kong e Macau elaboraram as suas próprias secções para a apresentação. Essas secções não constam da versão publicada no sítio do ministério. O relato do governo central constitui o ponto de partida da avaliação, enquanto as perguntas do comité abrangem alterações legislativas e preocupações surgidas após o período abrangido pelo relatório.

Por que razão a lei da unidade é alvo de escrutínio

Oito peritos das Nações Unidas em direitos humanos enviaram à China uma carta datada de 16 de abril de 2026, na qual questionam se a lei da unidade é compatível com as obrigações internacionais em matéria de direitos humanos e com as proteções previstas na legislação chinesa. A sua comunicação à China analisa disposições específicas relativas à língua, à orientação parental, à religião e à liberdade de expressão.

Os peritos alertaram que a legislação nacional poderia alargar políticas anteriormente aplicadas em regiões específicas. Descreveram o risco nos seguintes termos:

transformar medidas regionais temporárias ou experimentais em obrigações vinculativas a nível nacional

A lei estabelece objetivos de unidade nacional, identidade partilhada e desenvolvimento comum. O artigo 5.º prevê a igualdade entre grupos étnicos e proíbe a discriminação e a opressão étnicas. Os peritos centram-se na forma como outras disposições definem e impõem limites ao discurso e à atividade cultural considerados aceitáveis.

O artigo 6.º proíbe atos que prejudiquem a unidade étnica e criem divisões étnicas. Os peritos pedem à China que defina com precisão essas condutas, para que as pessoas possam compreender que ações podem ser punidas. A sua preocupação abrange atividades comuns, como ensinar uma língua, debater a história ou praticar uma religião.

O que muda nas salas de aula e em casa?

O artigo 15.º estabelece o mandarim como língua básica do ensino e da educação. Promove a aprendizagem do mandarim entre as crianças em idade pré-escolar e determina que, no final da escolaridade obrigatória, os alunos tenham conhecimentos básicos da língua e da escrita comuns nacionais. O artigo 16.º exige materiais didáticos nacionais uniformizados e integra em todo o sistema educativo o tema obrigatório de uma comunidade nacional chinesa partilhada.

A carta de abril relaciona estes requisitos com uma revisão, em dezembro de 2025, da lei linguística chinesa, que eliminou uma disposição que permitia exceções ao mandarim como língua de ensino nas escolas. Em conjunto, estas medidas tornam central na avaliação a questão do espaço legal para o ensino em línguas minoritárias.

Os peritos perguntam como se articulam os artigos 15.º e 16.º com o artigo 4.º da Constituição da China, que protege a liberdade dos grupos étnicos de usar e desenvolver as suas línguas, e com o artigo 37.º da Lei da Autonomia Étnica Regional, que prevê manuais e ensino em línguas minoritárias.

O artigo 20.º estende a lei à vida familiar. Exige que pais e tutores orientem os menores para amarem o Partido Comunista, a pátria, o povo e a nação chinesa. Também proíbe a divulgação de ideias consideradas prejudiciais à unidade e ao progresso étnicos. Os peritos pedem definições e garantias para os pais que ensinam aos filhos a sua própria língua, cultura ou religião.

A Convenção sobre os Direitos da Criança estabelece duas normas específicas. O artigo 30.º protege o direito das crianças pertencentes a minorias a usar a sua língua e a praticar a sua religião. O artigo 29.º, n.º 1, alínea c), exige que a educação respeite a identidade cultural, a língua e os valores da criança. Para as famílias, a questão prática é saber se as crianças podem aprender mandarim e, ao mesmo tempo, ter acesso a um ensino significativo na língua que usam com os pais e os avós.

Colégios internos, ensino religioso e contacto familiar

O comité pergunta à China sobre relatos de que as crianças são pressionadas a falar apenas mandarim desde a idade pré-escolar, de que escolas com ensino em tibetano, uigur e outras línguas foram encerradas à força e de que pais foram punidos por ensinarem a língua, a cultura ou a religião.

As perguntas procuram saber que medidas garantem uma educação de qualidade perto das famílias e comunidades das crianças. Segundo o comité, os colégios internos só devem ser utilizados quando circunstâncias objetivas, como a distância, dificultem a frequência diária. O comité solicita também garantias para o contacto familiar, o bem-estar, a língua, a cultura e a segurança.

Em 2023, comités de tratados da ONU que se ocupam dos direitos das mulheres e dos direitos económicos, sociais e culturais já tinham apelado ao fim da escolarização residencial coerciva de crianças tibetanas. As recomendações incluíam permitir escolas tibetanas privadas, garantir o ensino nas línguas maternas e reverter o encerramento de escolas com ensino em línguas minoritárias.

O comité dos direitos da criança pergunta agora também sobre investigações e processos relacionados com mortes, tortura e maus-tratos denunciados em colégios internos e estabelecimentos pré-escolares estatais no Tibete.

O ensino religioso suscita uma questão jurídica relacionada. O artigo 46.º da lei da unidade étnica exige que grupos, escolas e locais de atividade religiosa sigam a sinicização, uma política que orienta a religião para uma identidade chinesa e para o alinhamento com as exigências do Estado. A carta dos peritos de abril pergunta como podem as comunidades religiosas manter o controlo sobre os seus ensinamentos e instituições perante essa obrigação.

Leis de segurança de Hong Kong e liberdade de expressão das crianças

A legislação de segurança nacional de Hong Kong suscita outras questões sobre como as crianças podem expressar-se, participar na vida pública e aceder à informação. O comité pergunta como garantem as autoridades que as crianças podem expressar livremente as suas opiniões, sem receio de serem processadas, e que protegem contra represálias as pessoas que defendem os direitos das crianças.

O comité aborda a violência policial, as detenções e as acusações de participação em motins que envolveram mais de 1700 estudantes durante os protestos de 2019 contra a proposta de legislação sobre extradição. Solicita informações sobre o tratamento dos jovens e sobre os efeitos das leis de segurança aprovadas posteriormente.

As proteções em linha também estão a ser analisadas. As autoridades devem proteger as crianças de conteúdos nocivos, respeitando simultaneamente o seu acesso a informação diversificada e adequada à idade. O comité pergunta como é assegurado esse equilíbrio, tendo em conta os processos judiciais e as penas de prisão aplicadas a crianças e cuidadores ao abrigo da Lei de Segurança Nacional de Hong Kong.

As disposições aplicáveis na China continental suscitam preocupações semelhantes quanto à liberdade de expressão em linha. O artigo 31.º da lei da unidade étnica exige que os operadores de redes interrompam transmissões, removam conteúdos, conservem registos e comuniquem informações consideradas prejudiciais à unidade étnica. A carta dos peritos de abril alerta que a redação abrangente pode restringir a expressão cultural das minorias.

O comité pergunta também sobre os obstáculos enfrentados por jornalistas, defensores dos direitos humanos e organizações não governamentais que documentam violações e procuram justiça na China continental. Para as crianças que dependem de adultos para expor as suas preocupações, a possibilidade de esses defensores trabalharem em segurança faz parte do acesso à proteção.

Separação, dados genéticos e pressão sobre famílias no estrangeiro

As crianças cujos pais estão detidos, internados, sujeitos a desaparecimento forçado, condenados à morte ou executados ocupam um lugar importante nas perguntas do comité. Este pergunta como impedem as autoridades separações contrárias ao superior interesse da criança, incluindo as associadas à migração laboral interna e à transferência forçada de trabalhadores.

O relatório do governo de 2022 descreve leis que protegem os cuidados familiares, a tutela temporária em situações de emergência e a reunificação familiar. O comité solicita pormenores sobre as crianças afetadas por medidas de segurança, sobretudo no Tibete e na região uigur.

As questões de privacidade dizem respeito à recolha de dados genéticos de crianças no Tibete sem consentimento e a programas de vigilância em lares uigures e de outras comunidades, descritos como estadias ao domicílio ou «tornar-se família». Os dados genéticos contêm informação biológica que pode identificar uma pessoa e revelar relações familiares. O comité solicita informações sobre o âmbito, a base jurídica e a finalidade da recolha e da vigilância.

O relatório do governo chinês cita a Lei de Proteção das Informações Pessoais, que exige o consentimento dos pais ou tutores para o tratamento de informações pessoais de crianças com menos de 14 anos. A avaliação pergunta como é protegida a privacidade das crianças nas práticas específicas sob escrutínio.

As restrições às deslocações que afetam crianças tibetanas, uigures e de outras comunidades, bem como as campanhas de pressão dirigidas a famílias no estrangeiro, também fazem parte da agenda. O artigo 63.º da lei da unidade étnica prevê a responsabilização legal de pessoas e organizações fora da China continental por atos considerados prejudiciais à unidade étnica ou geradores de divisões étnicas. Os peritos alertam, em abril, que esta disposição pode estender a pressão para além das fronteiras da China.

Podem as crianças denunciar abusos sem receio?

O comité solicita sistemas de queixa independentes e confidenciais, acessíveis e compreensíveis para as crianças, sobretudo no interior de instituições, colégios internos e centros de detenção no Tibete, na região uigur, em Hong Kong e em Macau.

Esses sistemas devem permitir que as crianças denunciem discriminação, maus-tratos, privação de liberdade, exploração sexual e abusos. Uma criança que viva longe de casa precisa de uma forma de contactar alguém que possa agir, inclusive quando a queixa diz respeito a um adulto responsável pelos seus cuidados.

O governo chinês descreve vários canais existentes. O relatório refere a obrigação legal de disponibilizar linhas telefónicas e serviços de proteção das crianças através da plataforma procuratorial 12309, do serviço para jovens 12355 e da linha 12338 para mulheres e crianças.

As perguntas do comité centram-se na independência, na confidencialidade e no acesso em contextos fechados. O comité pergunta também como são protegidas as crianças contra punições ou tratamento desigual devido à etnia, religião, convicções ou atividades políticas, profissão, língua, estado civil ou situação económica dos pais.

Maior escrutínio explícito dos danos causados a crianças LGBTI

O comité aborda a discriminação contra crianças lésbicas, gays, bissexuais, transgénero e intersexuais de forma mais explícita do que na avaliação de 2013. Pergunta sobre o bullying, a violência, as políticas discriminatórias e o tratamento de crianças nascidas de pais do mesmo sexo.

As perguntas incluem medidas para pôr fim à terapia de conversão dirigida a crianças e adolescentes. A expressão designa práticas destinadas a alterar a orientação sexual ou a identidade de género de uma pessoa. O comité pergunta também sobre a eliminação da categoria de perturbação da diversidade de género da Classificação Chinesa das Perturbações Mentais, citando o estigma e as práticas nocivas que essa classificação pode favorecer.

As crianças intersexuais, que nascem com características sexuais que não correspondem às definições típicas dos corpos masculinos ou femininos, são objeto de perguntas sobre cirurgias e tratamentos desnecessários e irreversíveis, sobretudo em Hong Kong.

Estas questões introduzem a tomada de decisões médicas na mesma avaliação que o ensino, as leis de segurança e a vida familiar. Em todos esses contextos, o comité pede às autoridades que expliquem como protegem as crianças contra danos e discriminação.

As datas que marcam a avaliação

A avaliação reúne recomendações que remontam a 2013, um relatório governamental apresentado em 2022 e legislação aprovada em 2026. As principais datas são:

• 2013: O comité realizou a avaliação anterior da China.
• Dezembro de 2022: A China apresentou os seus quinto e sexto relatórios periódicos combinados, abrangendo o período de 2010 a 2022.
• Dezembro de 2025: Uma revisão da lei linguística eliminou uma exceção que permitia o uso de línguas minoritárias como língua de ensino.
• 12 de março de 2026: A Assembleia Popular Nacional adotou a lei da unidade étnica.
• 16 de abril de 2026: Oito peritos da ONU em direitos humanos enviaram à China as suas preocupações sobre a lei.
• 1 de julho de 2026: A lei da unidade étnica entrou em vigor.
• 2 de outubro de 2026: O comité dos direitos da criança adotou a sua Lista de Questões.
• 15 de fevereiro de 2027: Termina o prazo para a China apresentar as respostas escritas.

O Serviço Internacional para os Direitos Humanos apresentou informações ao comité em agosto de 2026 sobre a legislação de segurança nacional, as liberdades fundamentais, a separação de famílias e a educação. Na sua declaração de abril sobre a lei, a organização instou os governos a pressionarem a China para suspender a aplicação e revogar ou alterar as disposições incompatíveis com as normas internacionais em matéria de direitos humanos. A declaração acompanhou um debate no Parlamento Europeu previsto para 29 de abril e uma votação esperada para 30 de abril.

O diálogo do comité com as autoridades chinesas ainda não tem data confirmada. As organizações não governamentais podem apresentar informações atualizadas até duas a três semanas antes da sessão de avaliação. As respostas da China e essas informações ajudarão o comité a avaliar a aplicação das recomendações anteriores e a formular as suas próximas conclusões.

Principais pontos

• A China tem de responder às perguntas do comité até 15 de fevereiro de 2027.
• A avaliação abrange a China continental, Hong Kong e Macau e será a primeira desde 2013.
• A lei da unidade étnica está sob escrutínio devido às regras sobre a língua de ensino, a orientação parental, a religião e a liberdade de expressão em linha.
• O comité pergunta sobre processos judiciais relacionados com a segurança em Hong Kong, a separação de famílias, a recolha de dados genéticos e os sistemas seguros de queixa.
• No relatório que abrange o período de 2010 a 2022, o governo chinês destaca a expansão do ensino e da assistência jurídica, bem como as leis de proteção das crianças.
• A avaliação aborda também a terapia de conversão, a discriminação e as intervenções médicas desnecessárias em crianças intersexuais.