Bangladesh pede 3,77 mil milhões de dólares ao Banco Mundial perante a convergência das necessidades de energia, alimentação e banca

Um pedido de financiamento que abrange combustíveis, agricultura e banca

O Bangladesh pediu ao Banco Mundial 3,77 mil milhões de dólares em financiamento adicional para o exercício financeiro de 2027, combinando 2,77 mil milhões de dólares para projectos com mil milhões de dólares de apoio orçamental directo. O pedido inclui 350 milhões de dólares em garantias para importações de gás natural liquefeito, 450 milhões de dólares para reformas do sector financeiro e 300 milhões de dólares para o abastecimento de fertilizantes.

O Governo está também a debater um quadro de financiamento mais amplo, de 10 mil milhões de dólares ao longo de três anos, denominado Parceria para a Resiliência, Reforma e Investimento (RRIP), para além das dotações regulares do Banco Mundial. A despesa proposta associa as urgentes facturas de importação a esforços de mais longo prazo para recuperar os bancos, manter as empresas em actividade e proteger o emprego.

O ministro das Finanças, Amir Khasru Mahmud Chowdhury, que liderou a delegação do Bangladesh nas reuniões de 12 a 18 de Outubro, em Banguecoque, afirmou que as negociações continuam.

«As conversações com o Banco Mundial estão em curso e vamos continuar a negociar»,

O pedido de financiamento imediato surge depois de o Banco Mundial ter aprovado, em Junho de 2026, assistência de emergência para muitas das mesmas necessidades. Esse pacote anterior destinava-se às importações de fertilizantes, ao abastecimento de combustíveis, aos rendimentos dos agregados familiares e aos serviços essenciais, mostrando a estreita ligação entre as necessidades energéticas e alimentares do Bangladesh.

As propostas continuam em negociação. As fontes de financiamento, as condições dos empréstimos, as exigências de reforma e a relação entre pedidos sobrepostos ainda não foram definidas nem plenamente explicadas. Para os agregados familiares e as empresas, o que está em causa, na prática, é a disponibilidade regular de gás, a entrega de fertilizantes antes dos prazos de sementeira e a capacidade dos bancos para apoiar a actividade económica.

Em que seriam aplicados os 3,77 mil milhões de dólares

A carteira de projectos de 2,77 mil milhões de dólares e o pedido de mil milhões de dólares para o orçamento têm finalidades distintas. O financiamento de projectos apoia actividades específicas, como a importação de fertilizantes ou a implementação de reformas bancárias. O apoio orçamental directo é canalizado através do orçamento do Governo, com condições definidas em negociações.

Três componentes identificadas representam 1,1 mil milhões de dólares dos 2,77 mil milhões da carteira de projectos, ou cerca de 40%. Os valores correspondem, por isso, a uma parte de um programa mais amplo, que, segundo as autoridades, inclui 10 projectos em preparação para o exercício financeiro de 2027.

• 350 milhões de dólares em garantias da Associação Internacional de Desenvolvimento para importações de gás natural liquefeito (GNL).
• 450 milhões de dólares para o Programa de Apoio ao Sector Financeiro-2.
• 300 milhões de dólares para o Apoio de Emergência à Segurança Alimentar, destinado a cobrir as necessidades de importação de fertilizantes.

A Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) é a instituição do Banco Mundial que concede financiamento em condições concessionais, isto é, mais favoráveis do que as do crédito comercial normal, a países elegíveis. Uma garantia funciona de forma diferente de um empréstimo pago directamente ao Governo: cobre riscos específicos para ajudar a obter financiamento para uma transacção.

As garantias solicitadas para o GNL destinam-se a apoiar acordos de fornecimento de maior duração e a custos comparativamente mais baixos. O seu valor reside, em parte, em ajudar o Bangladesh a obter condições fiáveis para uma importação essencial, limitando ao mesmo tempo a pressão sobre as reservas cambiais, ou seja, as divisas utilizadas para pagar aos fornecedores estrangeiros.

Porque as importações de gás são importantes para além da electricidade

O GNL é gás natural arrefecido até se tornar líquido para poder ser transportado por navio. O Bangladesh utiliza gás importado para produzir electricidade e para a actividade industrial, pelo que o acesso a abastecimentos é importante tanto para os serviços públicos como para o funcionamento das fábricas.

A subida dos preços internacionais dos combustíveis aumenta a quantidade de divisas necessária para comprar a mesma quantidade de energia. Os conflitos internacionais também podem perturbar os calendários de entrega e as rotas de abastecimento. O pedido de financiamento procura aliviar estas pressões através de apoio às importações e de acordos que vão além de compras pontuais.

O pacote de emergência aprovado pelo Banco Mundial em Junho já abordava esta ligação entre a disponibilidade de combustíveis e os serviços essenciais. O projecto de resposta de emergência incluía abastecimento energético, além de assistência destinada a garantir a disponibilidade de alimentos, medicamentos, equipamento médico e água durante uma crise.

A parceria de 10 mil milhões de dólares proposta pelo Bangladesh atribui a maior parcela, 4 mil milhões de dólares, às importações urgentes. Essa fatia, equivalente a 40% do total proposto, mostra a importância que o Governo atribui ao acesso imediato à energia e aos fertilizantes, ao mesmo tempo que procura financiamento para reformas de mais longo prazo.

O financiamento dos fertilizantes surge após uma aprovação em Junho

O anúncio de financiamento de emergência de Junho do Banco Mundial apresenta o relato mais detalhado da intervenção em matéria de segurança alimentar. Publicado a 26 de Junho de 2026, descreveu 1,1 mil milhões de dólares de apoio aprovado e enumerou um Projecto de Apoio de Emergência à Segurança Alimentar, de 300 milhões de dólares, e um Projecto de Resposta de Emergência Contingente, de 713 milhões de dólares.

O projecto de segurança alimentar foi concebido para financiar 600 mil toneladas métricas de fertilizantes, metade das quais de ureia, para o cultivo de arroz numa área de 1,4 milhões de hectares. O Bangladesh importa mais de 85% das necessidades de fertilizantes, deixando os agricultores expostos a aumentos de preços e a interrupções no abastecimento no estrangeiro.

O pedido de financiamento de Outubro inclui 300 milhões de dólares ao abrigo do projecto com a mesma designação de segurança alimentar. O Governo não explicou se este valor corresponde à aprovação de Junho incluída na carteira de financiamento, a um novo pedido ou a outro mecanismo de financiamento. Para os agricultores, a necessidade imediata é que os fertilizantes cheguem a tempo das respectivas épocas de cultivo.

Jean Pesme, director da divisão do Banco Mundial para o Bangladesh e o Butão, associou a intervenção de Junho às pressões sobre os preços internacionais e à reduzida capacidade de despesa do Governo.

«A subida dos preços dos alimentos, fertilizantes e combustíveis, na sequência do conflito no Médio Oriente, juntamente com uma margem orçamental mais reduzida, afectou profundamente a economia do Bangladesh, atingindo com maior gravidade os pequenos agricultores, bem como as pessoas pobres e vulneráveis»,

O projecto de Junho abrangia a época Aman, de Julho a Outubro de 2026, e a época Boro, de Outubro de 2026 a Abril de 2027. Estas datas tornam crucial o calendário das importações: os fertilizantes entregues depois de serem necessários pelos agricultores têm menos utilidade para essa colheita.

A produção de arroz liga as importações aos rendimentos das famílias

Em conjunto, as épocas Aman e Boro representam cerca de 90% da produção de arroz do Bangladesh, segundo o Banco Mundial. Proteger estas duas épocas beneficia, por isso, muito mais do que os agricultores que recebem fertilizantes. A oferta de arroz influencia a disponibilidade de alimentos e os orçamentos dos agregados familiares que os compram.

Souleymane Coulibaly, economista-chefe do Banco Mundial e responsável pela equipa do projecto de segurança alimentar, descreveu a dimensão dessa exposição.

«A segurança alimentar do Bangladesh depende das épocas de cultivo do arroz Aman e Boro, que, em conjunto, representam cerca de 90% da produção total de arroz do país. Além disso, cerca de metade da população trabalha no sector agrícola. Qualquer perturbação no abastecimento de fertilizantes ameaçaria, por isso, não só a segurança alimentar, como também agravaria a pobreza e custaria empregos»,

O projecto de resposta de emergência de Junho alargou o apoio a agregados familiares e empresas através de transferências monetárias e assistência aos meios de subsistência. Incluiu micro, pequenas e médias empresas, frequentemente designadas pela sigla MPME, cuja capacidade para continuar a operar afecta tanto o emprego como o comércio local.

O Banco Mundial afirmou que o projecto utilizaria financiamento não gasto de projectos existentes e que os fundos seriam desembolsados até 30 de Junho de 2026. A reafectação de fundos existentes destinava-se a disponibilizar dinheiro rapidamente, quando a subida dos custos de importação ameaçava os rendimentos e os serviços essenciais.

Como seriam repartidos os 10 mil milhões de dólares propostos

A proposta RRIP agrupa as necessidades do Bangladesh em quatro áreas de despesa ao longo de três anos. Além de 4 mil milhões de dólares para importações urgentes de energia e fertilizantes, atribui 3 mil milhões à recuperação do sector financeiro, 1,5 mil milhões à continuidade das empresas, do comércio e do emprego e 1,5 mil milhões a instrumentos contingentes, catalisadores e de co-financiamento.

A recuperação do sector financeiro representaria 30% do total, contra 15% para a continuidade das empresas e 15% para os restantes instrumentos. As importações urgentes e a recuperação da banca absorveriam, em conjunto, 7 mil milhões de dólares, ou 70% do pacote proposto.

O financiamento contingente corresponde a fundos disponíveis quando se verificam determinadas condições ou emergências. O co-financiamento reúne fundos de mais de uma instituição para a mesma actividade. Os instrumentos catalisadores destinam-se a ajudar a atrair financiamento adicional. A proposta agrupa estas ferramentas numa única dotação, sem apresentar uma discriminação detalhada instrumento a instrumento.

O Bangladesh e o Banco Mundial pretendem integrar a RRIP no próximo Quadro de Parceria com o País, que orienta as prioridades de trabalho da instituição com o Governo. Isso enquadraria o apoio proposto num programa mais amplo de empréstimos e reformas.

Zahid Hussain, antigo economista-chefe do gabinete do Banco Mundial em Daca, afirmou que a dotação anual do Bangladesh ao abrigo do programa trienal da IDA baseado nos países nunca tinha ultrapassado 4,5 mil milhões de dólares. Sugeriu que os 10 mil milhões adicionais poderiam exigir financiamento através de outros canais do Banco Mundial, tornando a composição final do financiamento um elemento central das negociações.

Reformas bancárias e projectos de transportes na agenda

O Programa de Apoio ao Sector Financeiro-2, no valor proposto de 450 milhões de dólares, visa reformas na banca e no sector financeiro em geral. Junta-se à dotação mais ampla de 3 mil milhões de dólares para a recuperação financeira prevista na RRIP, reflectindo o foco do Governo nos bancos, além do financiamento das importações.

Em conversações paralelas, a Corporação Financeira Internacional abordou reformas bancárias, recapitalização, financiamento do comércio e investimento privado. Recapitalizar significa injectar capital num banco para reforçar a sua almofada financeira, permitindo-lhe absorver perdas e exercer a sua actividade.

O Governo solicitou também apoio do Banco Mundial para a linha ferroviária circular Dhaka–Chattogram, a via rápida Dhaka–Chattogram e a estrada circular interior de Daca. As conversações preliminares abrangeram um projecto de investimento mais amplo para recuperar rios e canais em redor de Daca e combater a poluição.

Estes projectos respondem a necessidades diferentes das compras de emergência de fertilizantes ou combustíveis e exigem preparação própria. Hussain afirmou que o financiamento das principais propostas de transportes dependeria da concepção dos projectos e da capacidade de execução, isto é, da capacidade para preparar, gerir e concluir o trabalho.

O que aconteceu e o que se segue

As conversações sobre o financiamento decorreram ao longo de várias reuniões, começando por uma conversa entre o primeiro-ministro do Bangladesh e o presidente do Banco Mundial. O Governo pretende finalizar o quadro da parceria até Junho de 2027.

• 26 de Junho de 2026: O Banco Mundial anunciou apoio de emergência para importações de fertilizantes, bens essenciais e meios de subsistência.
• 22 de Setembro de 2026: O primeiro-ministro Tarique Rahman apresentou a proposta de financiamento adicional ao presidente do Banco Mundial, à margem da Assembleia Geral das Nações Unidas, em Nova Iorque.
• 12 a 18 de Outubro de 2026: A delegação do Bangladesh debateu o quadro e a carteira de projectos nas reuniões anuais do FMI e do Banco Mundial, em Banguecoque.
• Nos 60 dias seguintes às conversações: Prevê-se que uma equipa técnica conjunta reúna a Divisão de Relações Económicas, o Banco Mundial e outras partes interessadas.
• Junho de 2027: O Governo pretende concluir o quadro.

A tarefa da equipa técnica é transformar dotações gerais numa parceria exequível. Para tal, terá de compatibilizar projectos e reformas com instrumentos de financiamento, responsabilidades e um calendário de execução.

Conversações com o FMI aumentam a pressão por reformas fiscais e bancárias

O Bangladesh está também a procurar um pacote de 4,5 mil milhões de dólares junto do Fundo Monetário Internacional. Nas conversações em Banguecoque, o FMI defendeu o aumento da receita fiscal em relação à dimensão da economia e medidas para resolver a falta de capital nos bancos.

O rácio entre impostos e PIB compara a receita fiscal do Governo com o valor dos bens e serviços produzidos pela economia. Aumentá-lo daria ao Governo mais receitas internas para responder às necessidades de despesa. O ministro das Finanças reconheceu que um acordo com o FMI implicaria critérios de desempenho rigorosos e que se esperava a chegada de uma equipa técnica a Daca nas duas semanas seguintes às conversações de Outubro.

Uma delegação liderada por Tanvir Shariar Gani, assistente especial do primeiro-ministro para o investimento e os mercados de capitais, reuniu-se também com bancos internacionais, fornecedores de infra-estruturas financeiras, especialistas em notação de risco e a Google. Entre os temas abordados estiveram as notações de crédito do Bangladesh, a possibilidade de emitir obrigações do Estado e o clima de investimento.

Fahmida Khatun, investigadora sénior distinta do Centro para o Diálogo sobre Políticas, afirmou que o Governo dispunha de uma margem orçamental limitada para responder a necessidades urgentes. Defendeu disciplina na despesa enquanto o Bangladesh procura contrair mais empréstimos externos.

Para evitar agravar o peso da dívida existente, os fundos têm de ser gastos de forma transparente e eficiente, com resultados claros e mensuráveis.

O seu alerta aponta para um teste prático ao programa de financiamento: saber se o dinheiro emprestado garante fertilizantes, energia fiável, bancos mais sólidos e projectos concluídos a um custo que o país consiga reembolsar.

Pontos principais

• O Bangladesh procura 3,77 mil milhões de dólares para o exercício financeiro de 2027, dos quais 2,77 mil milhões se destinam ao financiamento de projectos e mil milhões ao apoio orçamental.
• Os pedidos identificados incluem 350 milhões de dólares em garantias para GNL, 450 milhões para reformas financeiras e 300 milhões para segurança alimentar.
• Uma parceria proposta de 10 mil milhões de dólares, ao longo de três anos, destinaria 70% do montante a importações urgentes e à recuperação do sector financeiro.
• O Banco Mundial aprovou, em Junho de 2026, assistência de emergência para fertilizantes e meios de subsistência; é necessário esclarecer a relação com o pedido de Outubro para segurança alimentar.
• O Governo pretende finalizar o quadro mais amplo até Junho de 2027, enquanto prossegue conversações separadas com o FMI sobre financiamento.