Governador do KP atribui poderes de detenção a responsáveis distritais enquanto tribunais analisam medidas de ordem pública

Responsáveis distritais ganham poder para ordenar detenção preventiva

O governador de Khyber Pakhtunkhwa, Faisal Karim Kundi, atribuiu aos comissários-adjuntos de todo o território da província poderes para ordenar detenções e detenções preventivas ao abrigo da Secção 3(1) do West Pakistan Maintenance of Public Order Ordinance, 1960. A medida coloca decisões que afetam a liberdade individual nas mãos dos administradores distritais durante o estado de emergência e o governo do governador, impostos a 11 de outubro de 2026.

Kundi anunciou a delegação depois de uma reunião na quarta-feira com comissários e comissários-adjuntos sobre segurança. O anúncio, noticiado a 22 de outubro, surge num contexto de aumento da violência militante, afastamento do governo provincial do poder executivo e confronto em torno das exigências do Pakistan Tehreek-e-Insaf para a libertação do seu fundador, o antigo primeiro-ministro Imran Khan.

A detenção preventiva permite às autoridades manter alguém detido por acreditarem que essa pessoa poderá ameaçar a segurança pública ou a ordem pública. O objetivo é impedir uma conduta previsível, em vez de aplicar uma pena na sequência de uma condenação criminal. Para os residentes, a mudança prática é que um responsável distrital pode agora decidir a detenção ao abrigo dos poderes delegados.

Kundi explicou a decisão numa publicação no X:

Tendo em conta a atual situação de lei e ordem, deleguei os poderes previstos na Secção 3(1) do West Pakistan Maintenance of Public Order (MPO) Ordinance, 1960, aos comissários-adjuntos de todo o Khyber Pakhtunkhwa, para assegurar uma ação preventiva atempada e eficaz ao nível distrital, reduzir atrasos administrativos e reforçar a coordenação com as forças de segurança.

O governador instruiu também os responsáveis a agirem estritamente dentro dos limites da Constituição e da lei. O seu anúncio volta a chamar a atenção para um acórdão do Tribunal Superior de Peshawar, de maio de 2024, que anulou ordens de detenção emitidas pelos comissários-adjuntos de Bannu e Karak por as autoridades não terem apresentado provas que as sustentassem.

O que permite o regulamento

O regulamento de ordem pública publicado pelo governo provincial confere ao governo poderes para ordenar uma detenção quando considere necessário impedir uma conduta prejudicial à segurança pública ou à manutenção da ordem pública. A Secção 3(1) exige que a decisão seja tomada por escrito.

A mesma disposição permite ao governo prorrogar a detenção repetidamente, não podendo cada prorrogação exceder seis meses. Esse limite aplica-se a cada prorrogação; a disposição permite novas prorrogações quando o governo as considere necessárias pelos motivos declarados de segurança pública ou ordem pública.

A Secção 3 descreve também um processo de remessa. Nos termos do n.º 2, um funcionário público autorizado que considere que alguém no seu território agiu, está a agir ou está prestes a agir contra a segurança pública ou a ordem pública deve remeter o caso ao governo. Nos termos do n.º 4, o governo pode rejeitar essa remessa ou emitir uma ordem de detenção.

Esta distinção é importante a nível local. Um responsável que remete uma suspeita de ameaça pede a outra autoridade que decida. Um responsável com poderes delegados ao abrigo da Secção 3(1) pode tomar a decisão de detenção dentro dos limites da autoridade que lhe foi atribuída. Kundi afirma que a simplificação desse processo administrativo ajudará os responsáveis a responder mais rapidamente.

Como os poderes chegam ao nível distrital

A Secção 26 estabelece o mecanismo legal para a delegação. Permite ao governo, através de uma ordem escrita, autorizar um funcionário público a exercer os poderes previstos na Secção 3(1) dentro da sua jurisdição, sujeito às restrições especificadas nessa ordem.

O anúncio do governador identifica os comissários-adjuntos que recebem os poderes e a disposição que podem aplicar. O anúncio não divulga as restrições específicas associadas à delegação escrita. Essas condições são importantes porque definem os limites da autoridade de cada responsável.

Kundi, o governador que supervisiona atualmente a administração provincial, deu uma instrução explícita sobre o exercício desses poderes:

Os poderes nunca devem ser utilizados indevidamente.

Indicou também qual é a sua prioridade:

A paz, a segurança e a proteção da nossa população continuam a ser a minha prioridade máxima.

Para os responsáveis distritais, decisões mais rápidas implicam a responsabilidade correspondente de explicar por que motivo determinada pessoa deve ser detida. O acórdão de 2024 é um exemplo concreto das provas e da fundamentação exigidas pelos juízes ao analisarem este tipo de ordens.

Um acórdão já estabeleceu critérios exigentes

O Tribunal Superior de Peshawar, na sua secção de Bannu, analisou ordens de detenção emitidas pelos comissários-adjuntos de Bannu e Karak no processo W.P. n.º 293-B/2023 e em petições conexas. O seu acórdão de maio de 2024, anunciado a 2 de maio, anulou as ordens.

Os juízes concluíram que as autoridades tinham apresentado cópias das notificações ao abrigo da Secção 3, mas nenhum elemento que sustentasse as decisões de deter os requerentes. O tribunal considerou os fundamentos vagos e imprecisos e concluiu que as ordens não podiam subsistir, nem à luz dos factos nem da lei.

As ordens de Bannu referiam pessoas que alegadamente organizavam protestos, manifestações e comícios contra o governo e o Estado devido a divergências políticas. Em Karak, uma ordem relativa ao antigo membro da Assembleia Nacional Shahid Khattak mencionava a sua filiação no PTI, a alegada incitação ao bloqueio de estradas e declarações dirigidas contra instituições de segurança e administradores.

O tribunal analisou se os responsáveis dispunham de elementos suficientes para justificar essas alegações e as decisões de detenção. Concluiu que não tinham demonstrado a base factual necessária para exercer legalmente os poderes.

O acórdão explicou que a convicção de um responsável tem de estar sujeita a limites. A decisão tem de ser razoável e o responsável tem de dispor de elementos suficientes para a sustentar. Isto estabelece um critério prático para os administradores distritais: identificar a conduta que cria a ameaça, avaliar a informação que a sustenta e tomar uma decisão fundamentada dentro dos limites da lei.

As garantias da liberdade continuam a ser fundamentais

O acórdão de 2024 abordou o artigo 9.º da Constituição do Paquistão, que protege a vida e a liberdade, salvo nos termos da lei. Analisou também o artigo 10.º, relativo às garantias aplicáveis à detenção e à prisão.

O tribunal explicou que as garantias aplicáveis a uma detenção comum incluem ser informado dos motivos da detenção, ter acesso a um advogado e ser presente a um magistrado no prazo de 24 horas. A detenção preventiva rege-se pelo quadro constitucional distinto previsto no artigo 10.º, n.os 3 a 8, que estabelece exceções a essas garantias comuns.

Por isso, a fiscalização judicial assume particular importância para quem é detido ao abrigo do regulamento. Nos casos de Bannu e Karak, os juízes exigiram que as autoridades apresentassem os fundamentos das suas decisões e anularam as ordens por falta desses elementos.

O tribunal afirmou também que os governos que aplicam leis de detenção preventiva têm de agir com prudência e respeitar os limites legais dos seus poderes. Para as famílias confrontadas com uma ordem de detenção, os fundamentos registados pela administração e os elementos que os sustentam podem tornar-se questões centrais numa contestação judicial.

Estado de emergência e confronto com o PTI

O presidente Asif Ali Zardari impôs o estado de emergência e o governo do governador a 11 de outubro, sob proposta do primeiro-ministro Shehbaz Sharif. O governo federal acusou a administração do PTI em KP de não ter respondido adequadamente aos ataques militantes. O poder executivo passou para Kundi, coadjuvado por um conselho consultivo de 11 membros.

A intervenção de 11 de outubro envolveu os artigos 232.º e 234.º da Constituição. O artigo 232.º diz respeito à proclamação do estado de emergência, enquanto o artigo 234.º prevê a intervenção federal quando uma província não pode ser governada de acordo com a Constituição. As duas medidas alteraram tanto o quadro de emergência como a entidade que exercia o poder executivo provincial.

A intervenção ocorreu quando milhares de apoiantes do PTI, liderados pelo então ministro-chefe Sohail Afridi, marchavam de KP em direção a Islamabad para exigir a libertação de Khan. Khan está preso desde 2023, acusado de crimes que descreve como politicamente motivados.

O PTI rejeita a versão do governo federal sobre o seu historial em matéria de segurança e afirma que a política antiterrorista deve ser acordada por consenso político. Acusa as autoridades federais de usarem as preocupações de segurança para impedir uma marcha de protesto pacífica. Representantes do governo e do PTI reuniram-se antes da marcha, mas a segurança continuou a ser um dos principais pontos de divergência.

O presidente do PTI, Gohar Ali Khan, contestou o governo do governador no Tribunal Superior de Peshawar a 14 de outubro. Afridi, o presidente da Assembleia Provincial Babar Saleem Swati e outros dirigentes do PTI também foram colocados em detenção preventiva após a intervenção.

Vice-presidente da Assembleia obtém proteção judicial temporária

O Tribunal Superior de Peshawar interveio também num caso que envolve a vice-presidente da Assembleia Suriya Bibi, cuja petição contesta o encerramento da sua residência oficial e uma detenção iminente ao abrigo da Secção 3 do regulamento. Um coletivo de juízes composto por Ijaz Anwar e Muhammad Faheem Wali ordenou a reabertura provisória da residência e proibiu a detenção de Bibi até novas ordens.

Os juízes solicitaram respostas ao governo provincial, ao chefe da polícia provincial e a outros responsáveis. A medida é temporária enquanto o tribunal analisa o litígio.

O advogado de Bibi, Yasir Khattak, alegou que a Secção 20 do KP Provincial Assembly Speaker and Deputy Speaker (Salaries, Allowances and Privileges) Act, 1975 lhe confere o direito a uma residência oficial durante todo o seu mandato. Disse que a residência Race Course Garden, em Peshawar, lhe foi atribuída através de uma notificação datada de 3 de junho de 2024.

Khattak alegou que a polícia fez uma rusga à propriedade a 11 de outubro e regressou por volta da meia-noite de 14 de outubro, altura em que os funcionários a trancaram. Argumentou que a medida impediu Bibi de aceder aos seus pertences pessoais, documentos oficiais e artigos essenciais.

Bibi pediu ao tribunal que restabelecesse o acesso à residência e impedisse rusgas ou detenções ilegais, em particular ao abrigo da Secção 3. Foi também instaurado contra ela um processo por alegada recusa em devolver um veículo oficial. A sua petição coloca uma questão concreta ao tribunal: que autoridade legal sustentou as medidas tomadas contra a sua residência e a ameaça de detenção.

O que mostram os números da segurança

O ministro federal Attaullah Tarar afirmou este mês que KP registou 3 774 ataques militantes em 2025 e 2 857 nos primeiros nove meses de 2026. Apresentou também números de 3 512 mortos em incidentes relacionados com a militância em 2025 e de 2 775 entre janeiro e setembro de 2026.

Assim, o período mais curto de 2026 já tinha atingido cerca de 76% do total de ataques do ano completo anterior e 79% das mortes comunicadas. Esta comparação ajuda a explicar a dimensão da pressão sobre a segurança invocada pelo governo federal.

A comparação das médias mensais permite avaliar melhor os diferentes períodos de referência. Os números de ataques correspondem a cerca de 315 por mês em 2025 e 317 por mês nos primeiros nove meses de 2026. A média de mortes comunicadas subiu de cerca de 293 para 308 por mês.

Estes números revelam um nível elevado e contínuo de violência. Os residentes enfrentam riscos para a vida, as deslocações e as atividades quotidianas, enquanto a polícia e os administradores estão sob pressão para evitar novos ataques.

Islamabad afirma que a maioria dos ataques foi perpetrada por grupos militantes sediados no Afeganistão. Cabul nega essa alegação. No Paquistão, a disputa política diz respeito à forma de responder à violência e ao modo como os poderes de ordem pública estão a ser exercidos durante o confronto com o PTI.

As datas por trás do atual conflito

A mais recente delegação insere-se numa longa história jurídica e num período curto e intenso de intervenção política. As principais datas são:

• 2 de dezembro de 1960: O West Pakistan Maintenance of Public Order Ordinance foi formalmente promulgado sob o general Ayub Khan.
• 2023: Os comissários-adjuntos emitiram as ordens de detenção de Bannu e Karak que mais tarde foram contestadas no Tribunal Superior de Peshawar.
• 2 de maio de 2024: O tribunal anulou essas ordens por não ter encontrado elementos que sustentassem as detenções.
• 11 de outubro de 2026: Foi imposto em KP o estado de emergência e o governo do governador.
• 14 de outubro de 2026: Gohar Ali Khan contestou o governo do governador. O advogado de Bibi alegou também que a sua residência foi alvo de uma rusga e trancada por volta da meia-noite desse dia.
• 22 de outubro de 2026: Foi noticiado o anúncio de Kundi sobre a delegação dos poderes previstos na Secção 3(1), na sequência da reunião de quarta-feira com os administradores distritais.

A utilização do regulamento contra opositores políticos tem sido criticada por diferentes governos. O advogado Ahsan Pirzada apontou detenções de manifestantes do Pakistan Peoples Party em 1997, do dirigente do MQM-H Afaq Ahmed em 2012 e de dirigentes e militantes do PTI em 2023 como exemplos da sua utilização contra a dissidência.

A atual delegação atribui nova responsabilidade aos administradores distritais para tomarem decisões rápidas e sustentadas por provas. O acórdão de 2024 e o processo ainda em curso de Bibi mostram como essas decisões podem ser levadas perante os juízes, estando em causa a liberdade de uma pessoa, o acesso à sua casa e a possibilidade de participar na vida política.

Pontos principais

• O governador Faisal Karim Kundi delegou nos comissários-adjuntos de todo o KP os poderes de detenção preventiva previstos na Secção 3(1).
• O regulamento exige ordens de detenção por escrito e permite prorrogações de, no máximo, seis meses de cada vez.
• A Secção 26 permite a delegação através de uma ordem escrita, sujeita às restrições especificadas.
• Em maio de 2024, o Tribunal Superior de Peshawar anulou as ordens de detenção de Bannu e Karak porque as autoridades não apresentaram elementos que as sustentassem.
• O PTI contestou a imposição do governo do governador a 11 de outubro, enquanto a vice-presidente da Assembleia Suriya Bibi obteve proteção temporária contra a detenção.
• Segundo os números do governo, houve 3 774 ataques militantes em 2025 e 2 857 nos primeiros nove meses de 2026.