Paquistão decreta estado de emergência e governo do governador em Khyber Pakhtunkhwa, enquanto oposição rejeita tomada de poder

Aprovação presidencial transfere o poder provincial para o governador

O Presidente do Paquistão, Asif Ali Zardari, terá aprovado medidas de emergência e o governo do governador em Khyber Pakhtunkhwa, ao abrigo dos artigos 232.º e 234.º da Constituição, na sequência de uma recomendação do primeiro-ministro, Shehbaz Sharif. O anúncio presidencial, segundo relatos, torna as medidas imediatamente efetivas e transfere a autoridade executiva para longe do governo provincial eleito.

A nova estrutura coloca o governador Faisal Karim Kundi no centro da administração provincial, apoiado por um conselho consultivo de 11 membros. Ministros federais anunciaram também uma secretaria separada para 12 distritos e o destacamento das Forças Armadas ao abrigo do artigo 245.º, para ajudar a manter a lei e a ordem.

O governo justifica a decisão com o agravamento do terrorismo e aquilo que descreve como a incapacidade da administração provincial para responder eficazmente. Dois relatórios de segurança apresentados ao gabinete federal terão registado um aumento de 195% dos incidentes terroristas entre 1 de março de 2024 e 23 de setembro de 2026. Separadamente, o ministro da Justiça, o senador Azam Nazeer Tarar, referiu um aumento de 196% do terrorismo e do extremismo ao longo de cerca de dois anos e meio.

Figuras da oposição rejeitam a intervenção como solução para a crise de segurança ou para o confronto político em torno de uma marcha de protesto do Pakistan Tehreek Insaf (PTI). Vários apelaram antes a negociações. Os relatos não estabelecem uma data de calendário exata para a proclamação presidencial, não apresentam o seu texto integral nem fixam uma data confirmada para o fim da nova estrutura.

O que muda com o anúncio presidencial

Segundo o comunicado divulgado pela Presidência, aumentaram os ataques contra instalações governamentais, infraestruturas e forças de segurança, colocando vidas e bens em sério risco. O comunicado afirma que, nas circunstâncias atuais, o governo provincial não pode ser gerido em conformidade com a Constituição.

O anúncio permitirá, segundo relatos, que o governo federal instrua o governador a assumir todas ou algumas das responsabilidades provinciais. Permite-lhe também exercer poderes pertencentes às instituições e autoridades provinciais, ficando expressamente excluída dessa transferência de poderes a assembleia provincial.

O ministro-chefe, os ministros provinciais, os conselheiros, os assistentes especiais e o procurador-geral terão de deixar os cargos imediatamente. Tarar afirmou que o governo chefiado pelo ministro-chefe tinha terminado e que os poderes deste, do gabinete e dos conselheiros tinham passado para o governador.

A distinção relativa à assembleia é importante. O anúncio, segundo os relatos, não refere que os poderes da assembleia sejam transferidos para Kundi e não deve ser interpretado como confirmação da dissolução do órgão legislativo. O seu papel prático no âmbito da nova estrutura não foi explicado em detalhe.

Duas medidas constitucionais e o destacamento das Forças Armadas

O estado de emergência e o governo do governador são mecanismos constitucionais relacionados, mas distintos. O artigo 232.º diz respeito à proclamação do estado de emergência, enquanto o artigo 234.º trata da falha do governo constitucional numa província e permite a intervenção federal na administração provincial. A invocação de ambos combina uma declaração de emergência com uma mudança na entidade que exerce a autoridade executiva provincial.

Na reunião do gabinete, presidida por Sharif em Islamabade, foram analisadas informações de segurança antes de se recomendar que o primeiro-ministro aconselhasse o Presidente a agir ao abrigo de ambos os artigos. A recomendação foi então enviada do gabinete do primeiro-ministro para a Presidência. Relatos posteriores indicam que Zardari a assinou após o fracasso das negociações envolvendo delegações governamentais.

Tarar anunciou também que as tropas tinham sido destacadas ao abrigo do artigo 245.º para ajudar o governador a manter a lei e a ordem. Esta disposição prevê a intervenção das Forças Armadas em apoio do poder civil. O anúncio não especifica o número de efetivos, os locais de destacamento ou um calendário operacional detalhado.

O ministro da Justiça classificou a intervenção como constitucional. Shaukat Yousafzai, secretário provincial de informação do PTI, contestou a autoridade do governo federal para impor o estado de emergência e argumentou que tal medida não resolveria a crise. São posições políticas e jurídicas opostas; não é identificada nenhuma decisão judicial que resolva a disputa.

Como evoluiu a decisão

Declarações anteriores mostram que o âmbito da intervenção ainda estava em discussão antes da decisão do gabinete. Inicialmente, Kundi afirmou que não tinha sido tomada qualquer decisão oficial e que o gabinete decidiria no dia seguinte se imporia o estado de emergência, o governo do governador ou ambos. Disse que o governo do governador abrangeria toda a província, enquanto o estado de emergência poderia limitar-se a algumas zonas.

Os relatos posteriores descrevem um resultado mais abrangente: medidas de emergência e governo do governador em toda Khyber Pakhtunkhwa, além de uma estrutura administrativa separada para determinados distritos. A sequência relatada é a seguinte:

• Antes da aprovação pelo gabinete, Kundi afirmou que a modalidade e o âmbito geográfico da intervenção ainda não estavam decididos.
• O gabinete federal analisou relatórios de segurança em Islamabade e recomendou medidas ao abrigo dos artigos 232.º e 234.º.
• Sharif enviou a sua recomendação a Zardari, que, segundo relatos, a assinou após o fracasso das negociações.
• A Presidência terá anunciado a aplicação imediata das medidas.
• Ministros federais anunciaram o conselho consultivo, uma secretaria distrital e apoio das Forças Armadas.
• Tarar afirmou que seriam convocadas reuniões parlamentares nos dias seguintes para aprovar as medidas.

Como as declarações recorrem a referências relativas, como hoje e amanhã, sem uma data de publicação consistente, esta sequência é mais fiável do que atribuir uma data precisa a cada etapa.

Quem vai governar a província e os 12 distritos?

O conselho consultivo de 11 membros deverá conduzir os assuntos do governo sob a supervisão de Kundi. O ministro da Informação, Attaullah Tarar, identificou os seus membros e descreveu-os como especialistas, embora o relato publicado não indique a pasta atribuída a cada um.

As responsabilidades divulgadas são:

• Tariq Mahmood Pasha: finanças.
• Aamir Javed: justiça.
• Dr Syed Aamir Abdullah: educação.
• Tenente-general reformada Nigar Johar: saúde.
• Dr Sarfaraz Ali Shah: minas e minerais.
• Dr Muhammad Irshad: indústria e comércio.
• Asif Rafiq Afridi: comunicações e obras públicas.
• Tayyab Qureshi: assuntos religiosos.
• Usman Saifullah Khan: energia.
• Samar Haroon Bilour: informação e radiodifusão.
• Kifayatullah Khan: membro anunciado, sem pasta especificada no relato.

A secretaria separada funcionará sob a autoridade do governador e do secretário-chefe, segundo o ministro da Justiça. Este afirmou que os 12 distritos em causa ficariam diretamente sob autoridade federal. O relato inicial identifica-os como oito distritos associados às antigas Áreas Tribais Federalmente Administradas, além de Dera Ismail Khan, Lakki Marwat, Karak e Kohat.

Os oito distritos não são identificados individualmente. Por isso, não é possível determinar plenamente os limites administrativos da nova secretaria apenas com base nessa descrição. Também não é explicado como serão repartidas as responsabilidades entre as autoridades federais, o governador, o secretário-chefe e o conselho consultivo.

O que revelam os números do terrorismo

O gabinete terá recebido dois relatórios especiais de segurança da polícia de Khyber Pakhtunkhwa e dos serviços de informações. Os documentos descreveram o aumento do terrorismo nos dois anos anteriores e criticaram a abordagem do governo provincial em relação aos grupos militantes e aos seus apoiantes no Afeganistão.

Os relatórios atribuíram a deterioração à preparação insuficiente, à falta de atenção e à ausência de medidas eficazes de combate ao terrorismo. Estas são as conclusões dos serviços de segurança, não constatações estabelecidas de forma independente sobre as intenções do governo provincial. O gabinete foi mais longe, acusando a administração provincial de se afastar deliberadamente do combate ao terrorismo.

A principal discrepância numérica é pequena, mas não deve ser apagada. O relatório de segurança indica um aumento de 195% entre 1 de março de 2024 e 23 de setembro de 2026. Tarar aponta um aumento de 196% ao longo de cerca de dois anos e meio e refere em conjunto o terrorismo e o extremismo. A diferença poderá dever-se a arredondamentos, ao âmbito ou ao período de comparação, mas não é apresentada qualquer explicação.

Um aumento de 195% corresponderia a um número de incidentes 2,95 vezes superior ao nível inicial, se a comparação usar a mesma base. Um aumento de 196% corresponderia a 2,96 vezes esse nível. Nenhum dos relatos apresenta os totais de partida e de chegada, o que impede verificar o cálculo ou comparar com precisão as duas afirmações.

O relatório de segurança indica ainda que a polícia e as instituições de segurança foram alvo de 73% dos ataques terroristas registados em 2026. Isso significa que quase três quartos dos ataques foram dirigidos contra as forças responsáveis por combater a ameaça. Os relatos não apresentam um total correspondente de vítimas civis, elementos das forças de segurança mortos ou ataques em cada distrito.

Drones, explosivos e lacunas na capacidade policial

Os números divulgados apontam para uma mudança nos métodos de ataque, além do aumento dos incidentes. Segundo a informação de segurança, em 2024 não foram registados ataques com drones contra a polícia ou instituições de segurança. Em 2026, o número chegou a 170, tendo o relatório referido também um aumento de cerca de 107% num ano.

Não é indicado o número anterior que serve de base a essa percentagem anual. Os dados sustentam o alerta do relatório de que os drones se tornaram uma preocupação de segurança crescente, mas não constituem uma série anual completa nem mostram quantos ataques causaram vítimas.

Os engenhos explosivos improvisados, geralmente designados por IED, continuam a representar outra grande ameaça. Trata-se de bombas montadas fora dos processos convencionais de fabrico militar, que podem ser escondidas junto a estradas ou perto de alvos. O relatório regista 181 ataques com IED em 2025 e 159 até setembro de 2026.

O total parcial de 2026 corresponde a cerca de 88% do total de todo o ano de 2025, calculado pela divisão de 159 por 181. Seria enganador descrever o número inferior como uma diminuição anual, dado que os períodos abrangidos são diferentes. Os dados mostram que já tinham ocorrido numerosos ataques com explosivos antes do final do ano.

Os relatórios de segurança defenderam o reforço da capacidade policial e das forças de segurança para responder a estes métodos. Referiram também que o projeto Safe City previsto para Khyber Pakhtunkhwa continuava limitado a Peshawar. Os novos anúncios administrativos não especificam financiamento, aquisição de equipamento, metas de formação ou um calendário para alargar o projeto a outras zonas da província.

Responsáveis prometem segurança sem deslocações em massa

O senador Rana Sanaullah, assistente especial do primeiro-ministro para os assuntos políticos, afirmou que as medidas de emergência e o governo do governador poderiam prolongar-se por tempo indeterminado. O comentário sinaliza a disponibilidade do governo para manter a estrutura, mas não substitui a publicação de um prazo nem a explicação dos requisitos constitucionais de aprovação e prorrogação.

Disse também que não haveria uma grande operação militar nem deslocações de população. Segundo afirmou, prosseguiriam as operações baseadas em informações de segurança, enquanto a nova estrutura provincial resolveria falhas na administração civil. Estas garantias distinguem a abordagem anunciada de uma campanha que obrigasse os residentes a abandonar as suas casas, embora os relatos não apresentem nenhum plano operacional detalhado.

Kundi exortou os residentes a evitarem infrações à lei, provocações e confrontos, e alertou para medidas rigorosas contra quem decidisse fazer justiça pelas próprias mãos. Afirmou que a população da província queria paz, estabilidade, desenvolvimento e prosperidade. A sua afirmação de que os residentes deixariam de apoiar os militantes a quem chamou Fitna al Khawarij foi uma declaração política, não uma avaliação divulgada da opinião pública.

O ministro dos Assuntos da Caxemira e de Gilgit-Baltistão, Engineer Amir Muqam, saudou a intervenção. Disse que esta oferecia esperança de restaurar a paz, proteger a população e melhorar a administração, e apelou à responsabilização pelo desempenho provincial e pelas condições de segurança. Estes são os objetivos declarados pelo governo; os anúncios ainda não demonstram que tenham sido alcançados.

Resistência da oposição abrange vários partidos

A oposição à tomada de poder vai além do PTI. Hafiz Naeem ur Rehman, líder do Jamaat e Islami, rejeitou as medidas de emergência e o governo do governador como respostas aos problemas da província. Contestou também a legitimidade da estrutura governativa, referindo o Formulário 47, o documento de consolidação dos resultados eleitorais que está no centro das disputas políticas sobre a votação.

As acusações que fez contra o Pakistan Peoples Party, a Pakistan Muslim League Nawaz e os partidos associados ao Pakistan Democratic Movement foram afirmações políticas. As declarações não são acompanhadas por conclusões eleitorais ou judiciais que as sustentem.

Munem Zafar Khan, líder do Jamaat e Islami em Carachi, também se opôs às medidas e argumentou que o protesto pacífico era um direito de todos os partidos políticos. A sua posição centrou-se em manter aberto o processo político, em vez de substituir o diálogo por uma ação executiva excecional.

Aimal Wali, presidente nacional do Awami National Party, opôs-se ao governo do governador e às medidas de emergência, mas responsabilizou também a administração do PTI e quem a levou ao poder pela crise. Acusou o governo provincial de falhar ao longo dos dois anos e meio anteriores e exigiu que ambas as partes fossem responsabilizadas.

Mian Iftikhar Hussain, líder do ANP, afirmou separadamente que a situação em curso era prejudicial para o Paquistão e sugeriu que dificilmente haveria mais conversações com o PTI. O seu pessimismo quanto às negociações contrasta com as propostas de retomar a mediação feitas por outras figuras da oposição, embora as preocupações com a crise sejam semelhantes.

Fracasso das negociações e acusações contestadas agravam o confronto

Maulana Fazlur Rehman, líder do Jamiat Ulema e Islam, condenou a intervenção e prometeu uma resposta dentro e fora do Parlamento. Ao descrevê-la numa conferência de imprensa em Islamabade, afirmou, numa tradução para inglês das suas palavras:

Isto é um ataque à democracia. Entraremos em contacto com a população e desempenharemos o nosso papel dentro e fora do Parlamento.

Fazlur Rehman afirmou que Sharif o tinha convidado para jantar quando as negociações se centravam em duas exigências opostas: o governo queria que a marcha de protesto terminasse primeiro, enquanto o PTI queria primeiro ter acesso ao seu fundador. Disse que tinha falado com Sohail Afridi, Barrister Gohar, Shahram Tarakai e Asad Qaiser, que indicaram que o PTI estava disposto a pôr fim à marcha se as suas exigências fossem aceites.

Yousafzai propôs igualmente uma reunião com o fundador do PTI e exortou o governo a recorrer à mediação de Fazlur Rehman. Disse que a marcha continuaria até as exigências serem satisfeitas e descreveu a discussão sobre o estado de emergência como uma tentativa de pressionar o partido.

Outras acusações agravam o confronto. Babar Saleem Swati, presidente da assembleia provincial, afirmou que 11 membros das assembleias nacional e provincial teriam sido raptados ou detidos. O relato não identifica os 11, não distingue as detenções dos alegados raptos nem esclarece a sua situação jurídica.

Sanaullah acusou figuras do PTI de estarem envolvidas com o Tehreek e Taliban Pakistan (TTP) em extorsão, contrabando e corrupção, alegando que havia provas. Não são apresentadas provas de apoio, nomes de arguidos ou decisões judiciais que sustentem a acusação. Esta não deve ser tratada como facto comprovado.

A aprovação parlamentar é o próximo passo anunciado

Azam Nazeer Tarar afirmou que, nos dias seguintes, seriam convocadas sessões separadas da Assembleia Nacional e do Senado, seguidas de uma sessão conjunta do Parlamento, para aprovar as medidas. Não foram indicadas datas exatas, um calendário de votação ou o texto da resolução proposta.

Esses trabalhos serão a próxima oportunidade anunciada para esclarecer o âmbito e a duração da intervenção. Continuam por especificar detalhes importantes, incluindo a proclamação integral, as funções da secretaria distrital separada, o funcionamento da assembleia provincial e as condições para restabelecer um governo chefiado por um ministro-chefe.

O governo combinou a transferência imediata da autoridade executiva com promessas de uma administração de segurança mais eficaz. Os seus opositores argumentam que afastar o executivo provincial eleito agrava uma crise política que continua a exigir negociações. O teste imediato será perceber se os trabalhos parlamentares e as ordens publicadas esclarecem os poderes em exercício, enquanto a nova administração procura resolver as fragilidades de segurança identificadas nos relatórios policiais e dos serviços de informações.

Principais pontos

• Zardari terá aprovado medidas de emergência e o governo do governador ao abrigo dos artigos 232.º e 234.º, com efeito imediato.
• Kundi exercerá a autoridade executiva provincial com o apoio de um conselho consultivo de 11 membros.
• Uma secretaria separada administrará 12 distritos sob a autoridade do governador e do secretário-chefe, tendo sido anunciado que ficarão diretamente sob autoridade federal.
• O relatório de segurança refere um aumento de 195% do terrorismo; o ministro da Justiça aponta separadamente um aumento de 196% do terrorismo e do extremismo.
• O relatório regista 170 ataques com drones em 2026 e 159 ataques com IED até setembro, face a 181 ataques com IED durante todo o ano de 2025.
• Foi anunciado apoio das Forças Armadas ao abrigo do artigo 245.º, enquanto Sanaullah excluiu uma grande operação e deslocações de população.
• Vários partidos da oposição rejeitam a intervenção e estão previstas reuniões para aprovação parlamentar nos próximos dias.