Paquistão restringe cobertura televisiva de ataques e exige confirmação oficial para as notícias

Ordem de 13 de outubro vai além das imagens em direto

A entidade reguladora da televisão do Paquistão ordenou aos canais por satélite que deixem de transmitir, retransmitir ou cobrir em direto explosões, tiroteios, ataques terroristas e incidentes descritos de forma abrangente como «desagradáveis». A diretiva de 13 de outubro de 2026 exige também que os canais difundam apenas informações verificadas pelo departamento governamental ou pela força de segurança competentes, colocando a confirmação oficial no centro da cobertura televisiva durante situações de emergência.

A Autoridade Reguladora dos Meios de Comunicação Electrónicos do Paquistão (PEMRA) advertiu que poderá recorrer a medidas judiciais ao abrigo dos artigos 29-A, 30 e 33 da Portaria da PEMRA de 2002. Instruiu as estações emissoras a utilizar eficazmente os atrasos na transmissão e a manter conselhos editoriais independentes. Os requisitos aplicam-se aos titulares de licenças de televisão por satélite que difundem notícias, actualidade e programas em línguas regionais.

O Comité para a Protecção dos Jornalistas (CPJ), que analisou a diretiva, instou as autoridades a revogá-la numa declaração de 16 de outubro. A organização alertou que obrigar os jornalistas a depender de informações autorizadas por organismos estatais pode transformar medidas destinadas a proteger a segurança em censura.

As restrições renovadas surgem durante um confronto político em Khyber Pakhtunkhwa, onde o governo federal impôs o governo do governador e medidas de emergência. Surgem também depois dos requisitos de agosto que obrigam os jornalistas que trabalham com meios de comunicação estrangeiros a registar-se junto do governo e a obter autorização antes de fazer reportagem fora de Islamabad, Lahore e Karachi.

Para os telespectadores, a mudança imediata diz respeito tanto às imagens como à informação: os canais enfrentam restrições à transmissão de um incidente enquanto este decorre, e as actualizações têm de depender da confirmação das autoridades. Para as redacções, a ordem coloca as decisões sobre imagens, confirmação dos factos, tecnologia de transmissão e supervisão editorial sob ameaça de medidas regulatórias.

O que podem transmitir os canais de televisão?

A formulação da PEMRA abrange a «transmissão, retransmissão e cobertura em direto» dos incidentes enumerados. O seu alcance vai, portanto, além de uma emissão ininterrupta a partir do local de um ataque. As gravações e as imagens que voltam a ser exibidas também estão abrangidas pela redação da diretiva.

Os canais podem continuar a noticiar a ocorrência de um incidente, recorrendo a informações verificadas pelas autoridades competentes. Uma explosão, por exemplo, pode ser noticiada, mas a informação difundida tem de cumprir o requisito de confirmação oficial e as imagens continuam sujeitas às restrições de cobertura.

A expressão «incidente infeliz/desagradável» não está definida. A ordem também não especifica o atraso de transmissão exigido, o processo e o prazo de resposta para a confirmação oficial, nem a composição ou o funcionamento dos conselhos editoriais. Estas lacunas deixam os editores a tomar decisões urgentes sem um procedimento detalhado para aplicar vários requisitos centrais.

A diretiva não indica uma razão específica para a sua reedição em outubro. A referência a uma proibição anterior liga a instrução mais recente às restrições introduzidas em 20 de fevereiro de 2023, quando a PEMRA acusou os canais de difundirem informações não verificadas e especulativas durante ataques de militantes.

Porque é importante a confirmação oficial

Em geral, uma redacção verifica informações de última hora comparando relatos, analisando imagens e procurando confirmação junto de pessoas ou instituições com conhecimento directo. A instrução da PEMRA acrescenta uma condição específica: as informações difundidas sobre os incidentes abrangidos têm de ser verificadas pelo departamento governamental ou pela força de segurança competentes.

Uma testemunha pode descrever ter ouvido disparos, ou um jornalista pode receber imagens do local, enquanto as autoridades ainda estão a reunir informações. Ao abrigo deste requisito, a decisão de um canal de transmitir uma actualização depende da obtenção da confirmação oficial pertinente. Na prática, isso cria uma dependência da rapidez e do grau de detalhe das comunicações governamentais.

Para os telespectadores que procuram informações sobre um ataque em curso, o resultado poderá ser menos imagens imediatas e um fluxo mais limitado de actualizações confirmadas. Para as autoridades, a diretiva atribui-lhes um papel central na determinação das informações que chegam ao público televisivo nas primeiras fases de uma emergência.

CPJ alerta para controlo da informação

Waliullah Rahmani, representante do CPJ para o Afeganistão e o Paquistão, afirmou que a combinação de restrições à cobertura independente e de dependência de organismos estatais ameaça a independência das redacções.

«Impedir os jornalistas de fazerem uma cobertura independente de incidentes de segurança de grande importância e obrigá-los a depender de informações autorizadas por organismos estatais e de segurança arrisca transformar salvaguardas legítimas de segurança num sistema de controlo oficial da informação e de censura»,

Rahmani apelou à revogação das restrições e à manutenção das decisões editoriais nas redacções.

As autoridades paquistanesas têm de revogar estas restrições abrangentes e permitir que as redacções tomem decisões editoriais responsáveis sem receio de represálias regulatórias.

O CPJ afirmou que os jornalistas e profissionais dos meios de comunicação têm de poder noticiar, de forma independente e no interesse público, notícias de última hora e assuntos da actualidade. O Ministério da Informação e da Radiodifusão do Paquistão não respondeu ao correio electrónico da organização a solicitar comentários.

Atrasos, conselhos editoriais e medidas judiciais

Um atraso na transmissão cria um breve intervalo entre a recepção das imagens e a sua exibição aos telespectadores. Esse intervalo dá à estação emissora tempo para interromper o material antes de este chegar ao ecrã. A PEMRA exige que os canais utilizem eficazmente este mecanismo, a par das restantes obrigações editoriais.

A entidade reguladora exige também um conselho editorial independente, juntando a supervisão organizacional à capacidade técnica de interromper uma emissão. Assim, uma redacção tem de cumprir várias tarefas em simultâneo: avaliar se o material está abrangido pelas restrições, obter a confirmação exigida, operar o sistema de atraso e manter a supervisão editorial.

Relativamente ao mecanismo de atraso e aos procedimentos conexos, a PEMRA citou a decisão do Supremo Tribunal no Processo Suo Motu n.º 28 de 2018 e a ordem de 5 de setembro de 2022 do Tribunal Superior de Islamabad no Processo CMA n.º 102 de 2022. A instrução de outubro reúne estas referências com as restrições renovadas à cobertura.

O aviso de aplicação da lei menciona os artigos 29-A, 30 e 33 da Portaria da PEMRA de 2002, na sua versão alterada. A diretiva não anunciou sanções específicas contra qualquer canal. Ainda assim, as estações emissoras recebem um aviso explícito de que as infracções darão lugar a medidas judiciais.

Khyber Pakhtunkhwa aumenta a urgência política

Khyber Pakhtunkhwa, no noroeste do Paquistão, está no centro do confronto político e de segurança que rodeia a ordem. O governo federal impôs o governo do governador e medidas de emergência, invocando aquilo que descreveu como «desinteresse deliberado» do governo provincial na luta contra o terrorismo.

A província era governada pelo Paquistão Tehreek-e-Insaf (PTI), o partido do antigo primeiro-ministro Imran Khan, que está preso. As tensões com o governo federal intensificaram-se depois de o PTI anunciar uma longa marcha até Islamabad para exigir a sua libertação.

Os protestos contra a suspensão do governo provincial tornaram-se violentos em Bara, no distrito de Khyber: edifícios governamentais foram incendiados e manifestantes entraram em confronto com a polícia de intervenção. Responsáveis do PTI afirmaram que a polícia usou gás lacrimogéneo e munições reais contra apoiantes de Khan; a administração provincial rejeitou essa versão.

Neste contexto, a abrangência da expressão «incidentes desagradáveis» é relevante. Os editores de televisão que cobrem tiroteios ou violência durante a agitação política têm de avaliar a mesma instrução de redação abrangente que enumera os ataques terroristas. O público que procura compreender o confronto depende tanto de uma cobertura rápida como de relatos rigorosos das partes envolvidas.

Regras de agosto também condicionam o acesso à reportagem

As Directrizes para a Facilitação dos Meios de Comunicação Estrangeiros de 2026 do Ministério da Informação e da Radiodifusão, publicadas a 4 de agosto, introduziram outra camada de requisitos para a recolha de notícias. Aplicam-se aos meios de comunicação estrangeiros e às pessoas que com eles trabalham na imprensa escrita, televisão, meios digitais, redes sociais e outras plataformas na Internet.

O registo obrigatório junto da Direcção de Divulgação Externa do ministério abrange jornalistas, trabalhadores independentes, correspondentes locais, fixers e outros profissionais associados. Os correspondentes locais contribuem com trabalho jornalístico sem serem funcionários permanentes; os fixers ajudam os jornalistas visitantes a organizar o acesso, as deslocações, os contactos e a cobertura local. As empresas e produtoras que prestam apoio aos meios de comunicação estrangeiros também têm de se registar.

Os profissionais registados ou acreditados têm de obter um certificado de não objecção da Direcção de Divulgação Externa antes de fazerem reportagem ou produzirem documentários, filmes ou conteúdos para as redes sociais no âmbito de trabalhos fora de Islamabad, Lahore e Karachi. Um certificado de não objecção é uma autorização escrita da autoridade responsável para prosseguir com uma actividade.

Para os jornalistas que cobrem acontecimentos em Khyber Pakhtunkhwa, os dois conjuntos de regras dizem respeito a fases diferentes do trabalho. As directrizes de agosto regulam o registo e a autorização para realizar trabalhos, enquanto a diretiva de outubro regula o que os canais de televisão por satélite podem transmitir.

Prazos de autorização e um debate mais amplo sobre a liberdade de imprensa

As directrizes de agosto estabelecem uma acreditação permanente por um ano e uma acreditação temporária de, no máximo, três meses para jornalistas visitantes. Os cartões de registo podem ser emitidos no prazo de sete dias úteis, enquanto os cartões de acreditação podem demorar entre quatro e seis semanas. A Direcção de Divulgação Externa pode solicitar informações ou documentos adicionais.

Uma disposição separada prevê a emissão, no prazo de três dias úteis, de certificados de não objecção para visitas privadas ou de lazer a Abbottabad e Murree. As directrizes também prevêem a suspensão ou o cancelamento do registo ou da acreditação em caso de documentos falsos, utilização indevida dos cartões, falta de comunicação de uma mudança de organização ou actividades consideradas contrárias à soberania, segurança, ideologia ou ordem pública do Paquistão.

O governo descreveu as directrizes como um mecanismo administrativo para verificar as organizações de comunicação social, facilitar o acesso e coordenar os requisitos de reportagem. Em setembro, nove organizações paquistanesas e internacionais de defesa da liberdade de imprensa e dos direitos humanos instaram o primeiro-ministro Shehbaz Sharif a revogar os requisitos de autorização aplicáveis aos jornalistas que trabalham para meios de comunicação estrangeiros.

O Paquistão ocupou o 153.º lugar entre 180 países no Índice Mundial da Liberdade de Imprensa de 2026 dos Repórteres Sem Fronteiras, integrando a mais baixa das cinco categorias. O debate envolve agora tanto o acesso aos locais onde decorrem os acontecimentos como as condições em que a televisão os pode apresentar ao público.

Como evoluíram as restrições

A ordem de outubro assenta em referências regulatórias e judiciais de vários anos. A sequência mostra também como os requisitos relativos aos atrasos na transmissão passaram a coexistir com restrições à cobertura e à autorização para fazer reportagem.

• 2018: O Supremo Tribunal proferiu uma decisão no Processo Suo Motu n.º 28, posteriormente citada pela PEMRA a propósito dos procedimentos de atraso na transmissão.
• 5 de setembro de 2022: O Tribunal Superior de Islamabad proferiu a sua ordem no Processo CMA n.º 102 de 2022, também citada na diretiva de outubro.
• 20 de fevereiro de 2023: A PEMRA emitiu a proibição anterior relativa à cobertura, acusando os canais de difundirem informações não verificadas e especulativas durante ataques de militantes.
• 4 de agosto de 2026: As directrizes para os meios de comunicação estrangeiros introduziram requisitos de registo, acreditação e autorização para fazer reportagem.
• Setembro de 2026: Nove organizações de defesa da liberdade de imprensa e dos direitos humanos pediram a revogação das restrições à cobertura por meios de comunicação estrangeiros.
• 13 de outubro de 2026: A PEMRA renovou as instruções sobre a cobertura de incidentes, a confirmação oficial, os atrasos na transmissão e os conselhos editoriais.
• 16 de outubro de 2026: O CPJ pediu a revogação das restrições à televisão.

Para uma redacção que cobre um incidente em curso, estes requisitos convergem num único problema prático: recolher informações, obter as autorizações de acesso necessárias, conseguir a confirmação oficial e decidir o que pode ser transmitido com rapidez suficiente para informar o público.

Pontos principais

• A diretiva da PEMRA de 13 de outubro restringe a transmissão, retransmissão e cobertura em direto de ataques e de incidentes «desagradáveis» definidos de forma abrangente.
• Os canais de televisão por satélite têm de difundir informações verificadas pelo departamento governamental ou pela força de segurança competentes.
• A ordem exige atrasos eficazes na transmissão e conselhos editoriais independentes, e é acompanhada de um aviso de possíveis medidas judiciais.
• O CPJ pediu a revogação da diretiva, alertando que a dependência de informações autorizadas pelo Estado ameaça a cobertura independente.
• As restrições surgem em plena aplicação de medidas de emergência e de confrontos políticos em Khyber Pakhtunkhwa.
• As directrizes de agosto exigem, separadamente, que os jornalistas que trabalham com meios de comunicação estrangeiros se registem e obtenham autorização para trabalhos fora de três grandes cidades.