Coreia do Sul planeia alargar acesso à pensão a 6,67 milhões de pessoas que se ocupam da casa e jovens adultos

Uma via de acesso ao sistema de pensões sem encargos imediatos

O Serviço Nacional de Pensões da Coreia do Sul está a avançar com uma reforma da inscrição destinada a 6,67 milhões de pessoas atualmente excluídas da cobertura obrigatória, incluindo cônjuges sem rendimentos e jovens adultos entre os 18 e os 26 anos sem rendimentos. Estas pessoas passariam a estar inscritas como contribuintes regionais, isentas das contribuições atuais, com a possibilidade de pagar mais tarde por períodos elegíveis.

A entidade identificou a reestruturação como uma prioridade no relatório sobre a situação das suas principais atividades apresentado à Comissão de Saúde e Bem-Estar da Assembleia Nacional, no âmbito de uma auditoria parlamentar. Os detalhes, apresentados a 22 de outubro de 2026, descrevem uma mudança de um sistema de proteção social centrado no principal sustento do agregado familiar para uma pensão individual para cada pessoa.

Para uma pessoa que se ocupa da casa e nunca contribuiu para o Serviço Nacional de Pensões, a mudança prática poderá ser significativa. Atualmente, ter um cônjuge com rendimentos e inscrito num regime de pensões pode deixar essa pessoa fora da inscrição obrigatória. Nos termos da proposta, manteria o estatuto de contribuinte mesmo sem rendimentos e poderia, mais tarde, efetuar pagamentos que ajudassem a garantir uma pensão em seu próprio nome.

O plano prevê também apoio financeiro: a partir de 1 de janeiro de 2027, o Governo pretende cobrir uma contribuição mensal inicial de 41 000 won para as pessoas nascidas em 2009 que completem 18 anos nesse ano. Uma proposta distinta alargaria o acesso a subsídios para contribuições de contribuintes regionais com baixos rendimentos.

A reforma da inscrição continua a ser uma proposta e ainda não foi anunciada uma data para a sua implementação. A promessa imediata é criar uma via mais acessível para obter direito a uma pensão, embora o benefício final dependa das contribuições efetuadas ao longo do tempo.

Porque é que o casamento pode alterar o acesso à pensão

A atual Lei do Serviço Nacional de Pensões trata de forma diferente algumas pessoas sem rendimentos, consoante o seu estado civil e situação de inscrição. Um contribuinte regional solteiro que perca os rendimentos pode manter-se inscrito, com isenção de contribuições. Já um cônjuge sem rendimentos cujo parceiro tenha rendimentos e cobertura de pensão pode ficar numa categoria excluída da inscrição obrigatória.

Um contribuinte regional é alguém inscrito fora de um regime de pensões associado ao local de trabalho. A isenção permite que um contribuinte elegível permaneça nessa categoria sem pagar contribuições durante um período sem rendimentos. Manter esse estatuto é importante, pois os períodos elegíveis podem, mais tarde, ser abrangidos por pagamentos retroativos.

As pessoas que se ocupam da casa e estão fora da cobertura obrigatória podem pedir a inscrição voluntária, mas a contribuição voluntária mínima indicada para 2026 é de 95 000 won por mês. Para alguém sem rendimentos próprios, esse valor tem de sair das poupanças ou do orçamento do agregado familiar.

A reforma proposta transferiria os cônjuges sem rendimentos para a categoria regional, com isenção de contribuições. Quem continuasse sem rendimentos manteria a isenção; se começasse a trabalhar e a auferir rendimentos, as contribuições seriam calculadas segundo as regras aplicáveis aos contribuintes regionais. Os jovens adultos entre os 18 e os 26 anos sem rendimentos também seriam abrangidos por este regime.

Como os pagamentos posteriores podem dar acesso a uma pensão

O Serviço Nacional de Pensões exige pelo menos 120 meses de contribuições, o equivalente a 10 anos, para atribuir uma pensão de velhice vitalícia. As contribuições retroativas permitem que os contribuintes elegíveis paguem mais tarde por períodos elegíveis em que não contribuíram. O limite atual é de 119 meses, apenas um mês abaixo do mínimo exigido.

Assim, alguém que acumule apenas alguns anos de contribuições através de trabalho remunerado poderá conseguir completar o período exigido pagando os meses em falta que sejam elegíveis. O montante a pagar depende das regras de cálculo dessas contribuições e do número de meses abrangidos.

As pessoas que se ocupam da casa e nunca contribuíram enfrentam dificuldades particulares para aceder a esta possibilidade. Em geral, os anos em que estiveram fora da inscrição obrigatória não podem ser pagos da mesma forma que os períodos elegíveis de isenção de contribuições. A reforma criaria uma via mais clara para cobrir futuros períodos elegíveis em falta, no âmbito de uma revisão mais ampla das regras de pagamento retroativo.

A inscrição e os meses com contribuições pagas cumprem funções diferentes. Nos termos da proposta, uma pessoa sem rendimentos poderia manter a inscrição ativa através de uma isenção. Os pagamentos posteriores relativos a meses elegíveis ajudariam a construir o registo de contribuições necessário para ter direito a uma pensão.

A lacuna na cobertura abrange quase uma pessoa em cada três

As estatísticas de registo de residentes do Ministério do Interior e da Segurança indicam que a Coreia do Sul tem 29,4 milhões de pessoas entre os 18 e os 59 anos. Os dados do Serviço Nacional de Pensões relativos a março mostram que 20,93 milhões de pessoas nessa faixa etária estão inscritas no Serviço Nacional de Pensões e que outras 1,8 milhões estão abrangidas por regimes públicos de pensões profissionais distintos.

Esses regimes profissionais abrangem grupos como funcionários públicos, militares e trabalhadores de escolas privadas. Em conjunto, as duas categorias representam 22,73 milhões de beneficiários de pensões públicas, deixando 6,67 milhões de pessoas fora da cobertura obrigatória. Esse grupo excluído corresponde a cerca de 22,7% da população entre os 18 e os 59 anos.

A lacuna mais ampla inclui também pessoas já inscritas, mas que não estão a pagar. A entidade contabiliza 2,42 milhões de contribuintes regionais com isenção de contribuições e 450 000 pessoas que não pagam contribuições há pelo menos 13 meses.

Somando esses grupos aos 6,67 milhões excluídos da inscrição obrigatória, chega-se a 9,54 milhões de pessoas, ou 32,4% da população em causa. Os números mostram por que razão a alteração das regras de inscrição e o apoio para que as pessoas possam pagar são partes distintas do mesmo desafio. Milhões de pessoas já têm estatuto de contribuinte, mas não estão atualmente a construir o seu registo de contribuições através de pagamentos.

As mulheres recebem cerca de metade da pensão média dos homens

As estatísticas do Serviço Nacional de Pensões relativas a dezembro de 2025 indicam uma pensão de velhice mensal média de 851 670 won para os homens e 429 206 won para as mulheres. As mulheres receberam cerca de 50,4% da média dos homens, uma diferença mensal de 422 464 won.

A distribuição dos pagamentos mostra que muitas mulheres recebem pensões de valor reduzido. Um total de 1 672 182 beneficiárias recebeu menos de 400 000 won por mês, em comparação com 1 082 480 homens. No outro extremo, 979 946 homens receberam pelo menos 1 milhão de won por mês, em comparação com 53 244 mulheres.

Os registos de contribuições também diferem. No final de 2025, os contribuintes do sexo masculino do Serviço Nacional de Pensões tinham pago contribuições durante uma média de 152 meses, em comparação com 123 meses para as mulheres, uma diferença de 29 meses. Entre as contribuintes regionais que declararam rendimentos, a média era de 116 meses. Entre as contribuintes regionais isentas de contribuições, era de 50 meses.

Os dados do KOSIS, da Statistics Korea, indicam que, no primeiro trimestre de 2026, havia 6,536 milhões de mulheres fora da população ativa devido às tarefas domésticas e aos cuidados dos filhos. A situação destas mulheres em matéria de pensões varia, incluindo no que respeita à eventual inscrição voluntária, mas o número ilustra a dimensão do trabalho doméstico não remunerado relevante para a reforma.

As mulheres já estão a pagar para compensar anos em falta

No final de 2025, as mulheres representavam 268 113 dos 333 717 contribuintes voluntários do Serviço Nacional de Pensões da Coreia do Sul, ou cerca de 80,3%. Estes contribuintes optam por pagar, apesar de estarem fora da inscrição obrigatória.

As mulheres representavam também 314 173 dos 454 886 contribuintes com inscrição prolongada, cerca de 69,1%. A inscrição prolongada permite que as pessoas continuem a contribuir depois dos 60 anos, nomeadamente para completar o período mínimo necessário para ter direito a uma pensão.

Estes números ajudam a enquadrar a proposta na realidade: muitas mulheres já recorrem a vias opcionais para construir o seu próprio direito a uma pensão. A inscrição regional dos cônjuges sem rendimentos alteraria o ponto de partida, permitindo-lhes manter o estatuto de contribuinte durante períodos sem rendimentos, em vez de terem primeiro de organizar pagamentos voluntários.

A capacidade de pagar continuaria a determinar a utilidade desta nova via. Uma pessoa que não consiga pagar voluntariamente 95 000 won por mês poderá também ter dificuldade em reunir o dinheiro necessário para vários anos de contribuições retroativas. O acesso a subsídios e a modalidades de pagamento comportáveis influenciaria o número de pessoas que conseguiria transformar a inscrição numa pensão.

Os créditos por nascimento foram atribuídos sobretudo às pensões dos homens

Os créditos por nascimento concedem períodos adicionais reconhecidos para efeitos de pensão a pais elegíveis. Nos benefícios registados entre 2008 e 2025, os homens representaram 9 957 dos 10 233 beneficiários, ou 97,3%. As mulheres representaram 276 beneficiárias, ou 2,7%.

A tendência manteve-se em 2025, quando 9 727 homens e 272 mulheres receberam o benefício. Nos termos das regras descritas para esses benefícios, os créditos associados ao nascimento do segundo filho ou de filhos seguintes podiam aumentar o período reconhecido.

Um agregado familiar pode ter interesse financeiro em associar esses créditos à pensão do cônjuge com um período de contribuições mais longo e rendimentos superiores. Entretanto, uma mulher que tenha deixado o trabalho remunerado para cuidar dos filhos poderá ter dificuldade em alcançar os 120 meses necessários para receber a sua própria pensão.

A proposta de inscrição aborda a entrada no sistema, enquanto estes números apontam para uma questão relacionada: a forma como os períodos reconhecidos pelo nascimento de filhos beneficiam o progenitor cuja atividade profissional remunerada foi interrompida. A distribuição dos créditos ajuda a explicar por que razão uma política de pensões individuais envolve tanto o estatuto de contribuinte como a forma de acumular períodos de contribuições.

O que mudaria com o apoio às contribuições

As pessoas nascidas em 2009 que completem 18 anos em 2027 deverão receber apoio do Governo no valor de 41 000 won para a sua primeira contribuição mensal para o Serviço Nacional de Pensões, a partir de 1 de janeiro de 2027. A medida permitiria aos jovens fazer uma primeira contribuição paga no início da idade adulta.

O Governo está também a procurar aumentar o limite mensal de rendimentos para a atribuição de apoio às contribuições de contribuintes regionais com baixos rendimentos. O apoio passaria a abranger pessoas com rendimentos inferiores a 1 milhão de won por mês, em vez do limite atual de 800 000 won.

Trata-se de um aumento de 200 000 won, ou 25%, no limite. Pessoas com rendimentos iguais ou superiores a 800 000 won, mas inferiores a 1 milhão de won, poderão passar a estar abrangidas pelo intervalo alargado, dependendo das restantes regras de elegibilidade do regime.

Os agricultores e pescadores já beneficiaram de um aumento do subsídio mensal máximo para as contribuições. O valor subiu de 46 350 won em 2025 para 50 350 won em 2026, um aumento de 4 000 won por mês. Para alguém que receba o valor máximo durante um ano, o aumento corresponde a 48 000 won.

As diferentes medidas visam etapas distintas da participação no sistema de pensões: fazer a primeira contribuição, continuar a pagar com baixos rendimentos e apoiar quem trabalha na agricultura e na pesca. O efeito conjunto dependerá de quem reúne as condições de elegibilidade e da regularidade com que os beneficiários conseguem contribuir.

As datas e opções de conceção mais importantes

A Coreia do Sul criou o Serviço Nacional de Pensões em 1988, segundo um modelo que pressupunha que a pensão do principal sustento do agregado familiar ajudaria a sustentar a família. A reestruturação proposta pretende colocar a cobertura individual no ponto de partida, independentemente de a pessoa ser casada ou ter rendimentos no momento.

Os principais marcos são:

• 1988: A Coreia do Sul criou o sistema do Serviço Nacional de Pensões.
• Dezembro de 2025: As pensões de velhice mensais médias eram de 851 670 won para os homens e 429 206 won para as mulheres.
• 2026: O subsídio mensal máximo para as contribuições de agricultores e pescadores aumentou para 50 350 won.
• 22 de outubro de 2026: Foram apresentados os detalhes da reestruturação da inscrição à comissão parlamentar.
• 1 de janeiro de 2027: Prevê-se o início do apoio a uma contribuição inicial de 41 000 won para as pessoas nascidas em 2009 que completem 18 anos nesse ano.

As regras de pagamento retroativo serão determinantes para o alcance da reforma. Os agregados familiares com poupanças substanciais têm maior capacidade para pagar de uma só vez muitos meses em falta. O limite das contribuições retroativas foi anteriormente reduzido para menos de 10 anos, na sequência de críticas de que os agregados familiares mais ricos estavam a usar o mecanismo como estratégia de investimento em pensões.

As regras de cálculo dos pagamentos, as opções para os repartir ao longo do tempo e o apoio a cônjuges em agregados com baixos rendimentos determinarão quem poderá aproveitar o acesso alargado. O objetivo prático é ajudar as pessoas a passar da inscrição para a acumulação de meses pagos ou reconhecidos suficientes para obter um rendimento na reforma.

Principais pontos

• O Serviço Nacional de Pensões propõe a inscrição regional com isenção de contribuições para cônjuges sem rendimentos e pessoas entre os 18 e os 26 anos sem rendimentos.
• Cerca de 6,67 milhões de pessoas estão atualmente excluídas da cobertura obrigatória; a lacuna mais ampla chega aos 9,54 milhões quando se incluem as pessoas inscritas que não estão a pagar.
• Uma pensão de velhice vitalícia exige 120 meses de contribuições. Os pagamentos retroativos elegíveis podem cobrir até 119 meses.
• Em dezembro de 2025, as mulheres recebiam uma pensão de velhice mensal média de 429 206 won, em comparação com 851 670 won para os homens.
• A partir de 1 de janeiro de 2027, prevê-se apoio a uma contribuição inicial de 41 000 won para as pessoas nascidas em 2009 que completem 18 anos nesse ano.
• O Governo pretende também aumentar o limite de rendimentos para os subsídios às contribuições dos contribuintes regionais, passando de menos de 800 000 won para menos de 1 milhão de won por mês.
• A reforma da inscrição continua em discussão, e a capacidade de pagar e as regras de pagamento retroativo serão determinantes para o seu efeito prático.