Vietname prevê acabar com subsídios cruzados na eletricidade, com apelos à proteção das famílias

Reforma da eletricidade coloca no centro do debate as contas das famílias e os riscos do investimento

O Vietname apresentou à Assembleia Nacional, a 20 de outubro de 2026, alterações propostas à Lei da Eletricidade, com o objetivo de pôr fim gradualmente aos subsídios cruzados entre grupos de consumidores e, ao mesmo tempo, criar regras mais claras para financiar novas centrais e linhas de transmissão. Os deputados pediram ao Governo que especificasse quem suportaria custos mais elevados, de que forma seriam apoiadas as famílias vulneráveis e que riscos de investimento se esperaria que os consumidores de eletricidade partilhassem.

O ministro da Indústria e do Comércio, Le Manh Hung, apresentou o projeto em nome do primeiro-ministro na segunda sessão da 16.ª Assembleia Nacional. A declaração de 20 de outubro do Governo afirma que as dificuldades na aplicação do Plano Ajustado de Desenvolvimento da Eletricidade VIII e na preparação do abastecimento para 2027 a 2030 revelaram entraves no planeamento, no investimento em energias renováveis e na fixação de preços.

A proposta alteraria a Lei da Eletricidade n.º 61/2024/QH15, que entrou em vigor a 1 de fevereiro de 2025. Além da reforma das tarifas, alargaria o comércio direto de eletricidade, usaria os preços vencedores dos concursos como base para os contratos de compra de energia e permitiria o investimento em redes de transmissão através de parcerias público-privadas.

Nguyen Thanh Hai, presidente da Comissão da Ciência, Tecnologia e Ambiente da Assembleia Nacional, afirmou que a comissão de revisão apoiava, em termos gerais, a reforma. A sua principal exigência era que os preços da eletricidade refletissem custos razoáveis e válidos, a eficiência do investimento e as condições de mercado, com responsabilidades claras para os investidores, os compradores de eletricidade e o Estado.

Para as famílias e as empresas, a questão imediata é saber como serão calculados os encargos futuros. Continuavam por especificar o calendário para pôr fim aos subsídios cruzados, as alterações daí resultantes nas contas de cada consumidor e os mecanismos definitivos de financiamento dos apoios. O Governo descreveu uma transição faseada, e não uma mudança imediata.

O que mudaria com o fim dos subsídios cruzados

Há subsídios cruzados quando os preços cobrados a um grupo de consumidores de eletricidade ajudam a cobrir os custos do abastecimento de outro grupo. A sua eliminação gradual aproximaria os encargos do custo de abastecimento de cada grupo, alterando a forma como são repartidas as despesas do sistema elétrico.

A atual Lei da Eletricidade já estabelece, no artigo 5.º, o objetivo de reduzir e, por fim, eliminar os subsídios cruzados entre grupos de consumidores. As novas alterações procuram transformar esse princípio num roteiro mais detalhado, incluindo para os consumidores que ainda não entraram num mercado retalhista de eletricidade concorrencial.

O projeto manteria a regulação estatal, permitindo, ao mesmo tempo, que os preços se formassem através de um mecanismo de mercado adequado ao nível de desenvolvimento do mercado elétrico e às necessidades de segurança energética nacional. A concorrência funcionaria, assim, dentro de um quadro regulado.

A comissão de revisão quer que o Governo identifique os grupos abrangidos, as fases de implementação e os efeitos nas contas das famílias e das empresas. Algumas disposições propostas também abordam os subsídios cruzados entre regiões, pelo que o custo do abastecimento de comunidades remotas é uma questão importante no debate.

Os apoios diretos teriam de chegar a tempo

As famílias pobres, as pessoas elegíveis para assistência social e os residentes em zonas com condições socioeconómicas excecionalmente difíceis precisariam de proteção explícita à medida que as tarifas fossem alteradas. Os deputados pediram apoios com critérios de elegibilidade, financiamento e entidades responsáveis pela sua atribuição claramente definidos.

Hoang Van Tuyen, deputado por Hai Phong, destacou as zonas montanhosas, as comunidades remotas e as ilhas, onde construir e operar redes elétricas é frequentemente mais caro e muitas famílias têm rendimentos limitados. Pediu avaliações por grupo de consumidores e por região, bem como medidas para manter um acesso à eletricidade seguro, estável e a preços comportáveis.

Tuyen pediu também regras de transição que garantam a continuidade dos apoios aos atuais beneficiários quando mudarem as tarifas ou os métodos de pagamento. As alterações nos dados de residência ou na situação de pobreza, conjugadas com procedimentos de verificação complexos, poderiam atrasar os apoios a pessoas que vivem longe dos centros administrativos.

Outro deputado por Hai Phong, Vu Van Tien, afirmou que o artigo 5.º, n.º 13, proposto, fazia uma referência ampla ao orçamento do Estado e a outras fontes ou fundos financeiros legais. Pediu regras mais claras para a atribuição, o pagamento e a contabilização dos apoios à eletricidade. Nguyen Xuan Nghiem, deputado por Da Nang, apelou igualmente a que o Governo articulasse a reforma das tarifas com o apoio social, para que a ajuda chegasse quando as contas fossem alteradas.

Tarifas horárias e as rotinas das famílias

O artigo 50.º do projeto criaria uma base para tarifas domésticas de eletricidade variáveis consoante as horas de ponta, normais e de vazio, quando as condições técnicas o permitissem. Este tipo de tarifação dá aos consumidores um incentivo financeiro para transferirem o consumo flexível de eletricidade para períodos em que a procura é menor.

Ta Thi Yen, deputada por Dien Bien, alertou para que o sistema não fosse aplicado imediatamente a todas as famílias. Uma fábrica pode conseguir reorganizar os turnos de produção, argumentou, mas as famílias têm muito menos liberdade para alterar a hora do jantar, do estudo das crianças, dos banhos e de outras atividades essenciais ao fim do dia.

Yen propôs que a elegibilidade dependesse dos grupos de consumidores, do consumo, da capacidade de transferir a procura, dos contadores de eletricidade e das infraestruturas técnicas. Pediu também um roteiro e uma avaliação antes de uma aplicação mais alargada.

Nguyen Thi Viet Nga, deputada por Hai Phong, apelou à elaboração de cenários que mostrassem os efeitos combinados das tarifas horárias e da eliminação dos subsídios cruzados. Uma família poderia ser afetada pelas duas alterações ao mesmo tempo, pelo que cálculos separados dariam uma imagem incompleta da sua futura conta.

O relato da conferência da Câmara de Comércio e Indústria do Vietname regista os pedidos de Nga para que os contadores, os dados e as faturas fossem precisos e verificáveis pelos consumidores, para que as alterações fossem anunciadas com antecedência e para que as famílias vulneráveis recebessem apoio. Truong Thanh Hoai, vice-ministro da Indústria e do Comércio, afirmou que o primeiro-ministro emitiria um roteiro para os preços médios de venda a retalho da eletricidade, com o objetivo de limitar os efeitos na vida quotidiana.

Que custos devem ser incluídos nos preços da eletricidade?

O artigo 51.º do projeto aborda os preços dos contratos de compra de energia, incluindo a recuperação dos custos de investimento, financiamento, operação, combustível e outras despesas razoáveis e válidas, bem como um lucro razoável. Estas condições são importantes porque um projeto energético precisa de ter perspetivas credíveis de receitas suficientes para atrair financiamento.

A comissão pediu regras mais rigorosas que associem os custos recuperáveis à eficiência do investimento, aos riscos e às condições de mercado. Yen e Nga defenderam uma distinção explícita entre os custos que os compradores de eletricidade devem partilhar e os riscos que os investidores devem suportar, incluindo a responsabilidade por má gestão ou investimento ineficiente.

Nga, deputada à Assembleia Nacional por Hai Phong, descreveu o papel das regras de execução do Governo na conferência de 28 de setembro:

Os métodos de cálculo dos preços, as margens de lucro e os procedimentos específicos serão regulamentados em pormenor pelo Governo. Ao redigir o decreto, o Governo tem de prestar especial atenção ao mecanismo de verificação e auditoria dos custos,

As inspeções, auditorias e divulgações de custos permitiriam aos reguladores analisar as despesas antes de estas se refletirem nas contas dos consumidores. Para os investidores, o mesmo quadro identificaria quais as despesas legítimas que podem ser recuperadas e quais as decisões que continuam a ser da sua responsabilidade.

Quem paga quando os ajustes dos preços a retalho são adiados?

O projeto prevê um mecanismo estatal para compensar custos razoáveis quando os preços da eletricidade a retalho não possam ser ajustados atempadamente devido a objetivos de estabilidade económica e bem-estar social. A medida responderia ao défice financeiro que pode surgir quando os custos do abastecimento aumentam, mas os preços regulados se mantêm inalterados.

Os dados históricos mostram por que razão esta questão é importante. Os números do Ministério da Indústria e do Comércio para 2023 apontam para um custo médio da eletricidade de 2 088 VND por quilowatt-hora, face a um preço médio de venda de 1 953 VND. A diferença era de 135 VND por cada quilowatt-hora vendido, mostrando como a discrepância entre custos e receitas pode acumular-se quando os volumes de venda são elevados.

A comissão de revisão pediu que fossem identificadas a origem dos fundos de compensação, a forma de pagamento e a calendarização da verificação e liquidação dos custos. Nguyen Hong Dien, vice-presidente da Assembleia Nacional, pediu também regras que identificassem quem suporta a despesa, como é registada e auditada e de que forma seria reembolsada.

A compensação por atrasos nos ajustes das tarifas e o apoio às famílias vulneráveis teriam objetivos diferentes. A primeira responderia a um défice nas receitas do abastecimento de eletricidade; o segundo ajudaria as pessoas elegíveis a pagar o consumo essencial. Os deputados querem que ambos tenham financiamento e mecanismos de responsabilização definidos.

Investidores procuram receitas previsíveis e decisões mais rápidas

O primeiro-ministro Le Minh Hung afirmou, numa discussão de grupo a 20 de outubro, que a procura de eletricidade decorrente do crescimento económico, do investimento em tecnologia e dos centros de dados exigia um investimento muito maior. Disse que a energia hidroelétrica tinha atingido os seus limites de desenvolvimento e apontou o gás nacional, o gás natural liquefeito importado, a energia eólica, a solar e a eólica marítima como fontes que exigiam atenção, a par do compromisso do Vietname de atingir emissões líquidas nulas até 2050.

O primeiro-ministro disse que os investidores tinham referido que os procedimentos administrativos para um projeto eólico marítimo podiam demorar até 10 anos. Uma reforma eficaz poderia reduzir esse prazo para cerca de cinco anos, cortando-o para metade, sem contar com o tempo necessário para a construção.

Os investidores manifestaram também preocupação com os mecanismos anteriores, que se comprometiam a comprar apenas cerca de 65% da capacidade de um projeto, bem como com as taxas de câmbio e o acesso a divisas ao longo da vida útil do projeto. Estas questões afetam a previsibilidade das receitas e a capacidade de reembolsar empréstimos contraídos no estrangeiro.

Na conferência de 28 de setembro, To Ai Vang, deputada por Can Tho, propôs um mecanismo que garantisse um compromisso mínimo adequado de compra de eletricidade durante um período prolongado e regras que associassem os preços dos combustíveis aos preços de venda da eletricidade nos contratos assinados. Propôs também um roteiro para criar uma empresa estatal independente de despacho de eletricidade, sob a tutela do Ministério da Indústria e do Comércio. O despacho consiste em coordenar quais as centrais que abastecem a rede e em que momento.

Acelerar as aprovações exigiria garantias

O Governo propõe permitir que alguns projetos de eletricidade incluídos em programas de planeamento aprovados avancem sem uma aprovação autónoma da política de investimento. Esse procedimento estabelece normalmente a aprovação da orientação básica de investimento de um projeto antes das etapas seguintes.

O âmbito proposto vai além dos projetos de redes de transmissão abrangidos pela Resolução n.º 253/2025/QH15 da Assembleia Nacional. A comissão pediu uma base jurídica clara para alargar a medida e controlos substitutivos relativos a terrenos, florestas, zonas marítimas, proteção ambiental, capacidade dos investidores, defesa e segurança.

Dao Chi Nghia, deputado por Can Tho, pediu critérios de isenção mais precisos. O vice-ministro Hoai afirmou que os projetos relacionados com segurança, defesa ou ambiente continuariam a exigir aprovação da política de investimento.

O projeto também faria do preço vencedor do concurso de eletricidade a base do contrato de compra de energia, reduzindo as renegociações de preços depois de um investidor vencer. A comissão pediu que fossem clarificadas as relações entre os resultados dos concursos, a duração dos contratos e as negociações posteriores.

O Governo descreveu alterações substanciais que afetariam principalmente 27 artigos e a revogação de três. Dien referiu a contagem mais abrangente da comissão de revisão: alterações, substituições e revogações que incidiriam sobre 49 dos 81 artigos da lei em vigor, ou 60,5%. Apelou a que se concentrasse a atenção nas alterações urgentes e devidamente avaliadas, uma vez que a lei atual estava em vigor há menos de dois anos.

A concorrência também exige que alguém pague pela rede

O projeto permitiria que os retalhistas de eletricidade participassem num leque mais amplo de acordos de compra direta de energia. Estes acordos permitem que compradores e vendedores elegíveis celebrem contratos diretamente, embora o abastecimento de eletricidade possa continuar a depender de redes partilhadas e de serviços do sistema.

A comissão quer que os participantes suportem a totalidade dos custos que lhes forem imputados pela transmissão, distribuição, despacho, capacidade de reserva e outros serviços do sistema. A capacidade de reserva é a capacidade de produção de eletricidade mantida disponível para ajudar a assegurar o abastecimento quando a procura aumenta ou outras fontes de produção ficam indisponíveis.

Estas regras são importantes para os consumidores que continuem fora do comércio direto. A comissão pediu uma repartição transparente dos custos, para que o alargamento da participação não transfira para eles uma parte desproporcionada das despesas de rede e de funcionamento. Pediu também que fossem definidos os direitos e as responsabilidades dos retalhistas, bem como as regras para integrar os contratos existentes nas sucessivas fases da reforma do mercado.

As parcerias público-privadas permitiriam atrair investimento privado para as redes de transmissão. Dien pediu regras claras de pagamento, de recuperação do investimento e de repartição dos riscos, incluindo situações em que uma linha concluída é menos utilizada do que o previsto porque as centrais que a deveriam abastecer se atrasam.

Novas regras energéticas, da prospeção marítima à segurança das barragens

As disposições sobre energia eólica marítima abrangeriam os trabalhos de prospeção, o desenvolvimento de projetos e as transferências de propriedade ou controlo. A comissão perguntou quem seria titular dos dados de prospeção, como seriam tratadas a confidencialidade e as despesas, que direitos de prioridade seriam concedidos aos responsáveis pelos levantamentos e como funcionariam as cauções e as autorizações para zonas marítimas.

Os certificados de energia renovável teriam um enquadramento jurídico enquanto direitos de propriedade eletrónicos que representam a origem renovável da eletricidade. O mercado proposto para estes certificados funcionaria separadamente do comércio de eletricidade, com regras que impediriam a contabilização repetida do mesmo atributo renovável.

O projeto propõe também a participação privada na energia nuclear de pequenos reatores modulares, incentivos tarifários para as energias renováveis e o armazenamento, e disposições relativas à eletricidade produzida a partir de resíduos. A comissão pediu regras exequíveis, competências claras e requisitos de segurança, incluindo segurança nuclear e proteção da segurança e da soberania marítimas.

As disposições sobre a segurança das barragens hidroelétricas motivaram pedidos para que fossem definidas as entidades competentes pela aprovação e a coordenação entre províncias. Tuyen pediu que fossem atribuídas responsabilidades pela emissão de avisos de descarga de cheias, pela partilha de dados, pela realização de exercícios de emergência e pela transmissão atempada de informações às comunidades a montante e a jusante.

Como chegou a reforma ao Parlamento

O roteiro proposto assenta na legislação aprovada em 2024 e nas discussões subsequentes sobre a sua aplicação. As principais etapas são:

• 30 de novembro de 2024: A Assembleia Nacional aprovou a nova Lei da Eletricidade com 91,65% de votos favoráveis.
• 1 de fevereiro de 2025: A Lei da Eletricidade n.º 61/2024/QH15 entrou em vigor.
• 28 de setembro de 2026: Os deputados debateram, numa conferência especializada, o controlo dos custos, os riscos dos investidores, as tarifas domésticas horárias e os subsídios cruzados.
• 20 de outubro de 2026: O Governo apresentou o projeto de alteração e a comissão emitiu o seu parecer na segunda sessão da 16.ª Assembleia Nacional.
• 2027 a 2030: As necessidades de abastecimento de eletricidade para este período estão entre os motivos invocados pelo Governo para propor alterações.

As próximas etapas identificadas pelas autoridades são aperfeiçoar o projeto e elaborar roteiros detalhados e regras de execução. Ao longo do debate, os deputados relacionaram três tarefas práticas: financiar infraestruturas elétricas suficientes, repartir os custos com transparência e garantir que os apoios chegam às famílias à medida que o sistema de preços muda.

Pontos-chave

• O Vietname propõe pôr fim gradualmente aos subsídios cruzados entre grupos de consumidores de eletricidade, mantendo a regulação estatal.
• Os deputados querem cenários sobre o impacto nas contas, critérios claros para a atribuição de apoios e financiamento fiável para as famílias vulneráveis.
• A aplicação de tarifas domésticas horárias dependeria das condições técnicas; vários deputados defenderam uma implementação cautelosa.
• As auditorias aos custos e a definição explícita das responsabilidades dos investidores são exigências centrais da revisão parlamentar.
• O projeto alargaria o comércio direto de eletricidade, simplificaria algumas aprovações e permitiria o investimento em redes de transmissão através de parcerias público-privadas.
• O calendário definitivo das tarifas e os pormenores dos mecanismos de apoio ainda têm de ser especificados.