FMI insta o Paquistão a alargar a base tributária, enquanto a fiscalização impulsiona o aumento das receitas

Paquistão enfrenta um desafio que vai além de aumentar a cobrança de impostos

O Federal Board of Revenue do Paquistão aumentou a cobrança de impostos em percentagem da economia, de 8,8% para 10,3%, afirmou o ministro das Finanças, Muhammad Aurangzeb, numa altura em que o Fundo Monetário Internacional (FMI) instou o país a integrar no sistema setores sujeitos a tributação insuficiente e a rever os benefícios fiscais. O desafio agora é cobrar receitas de forma mais justa, apoiando simultaneamente o investimento e um crescimento económico duradouro.

Ao discursar num seminário sobre reforma fiscal em Islamabad, a 20 de outubro de 2026, Aurangzeb afirmou que a fiscalização foi responsável por 0,9 pontos percentuais do aumento de 1,5 pontos percentuais do rácio entre a receita fiscal e o PIB do FBR. As novas medidas de política fiscal contribuíram com os restantes 0,6 pontos. Por outras palavras, o reforço da fiscalização representou 60% da melhoria, contra 40% atribuídos às alterações de política.

Jihad Azour, diretor do Departamento do Médio Oriente e da Ásia Central do FMI, apelou a alterações que distribuam o esforço fiscal de forma mais equitativa. Afirmou:

Combater a tributação insuficiente de certos setores, racionalizar os benefícios fiscais e reduzir os encargos desproporcionados são elementos de um sistema fiscal justo.

O seminário do Ministério das Finanças e do FMI decorre a 20 e 21 de outubro. O anúncio do seminário do Governo, publicado pelo Departamento de Informação à Imprensa, prevê seis sessões sobre crescimento, modernização fiscal, coordenação do imposto sobre vendas, imposto sobre o rendimento, administração fiscal e receitas provinciais.

Aurangzeb e Azour proferiram as intervenções de abertura, juntamente com Rodrigo Valdés, diretor do Departamento de Assuntos Fiscais do FMI. Participam responsáveis governamentais, representantes do FMI e do Banco Mundial, especialistas fiscais, académicos e dirigentes do setor privado. As discussões cruzam três questões práticas: quanto cobra o Paquistão, quem paga e se as regras ajudam as empresas a planear e a crescer.

O que mudaria com uma base tributária mais ampla?

A proposta de Azour centra-se em integrar mais atividade económica no sistema fiscal e em rever os benefícios fiscais. A base tributária corresponde aos rendimentos, despesas, património ou outras atividades sobre os quais incide um imposto. Alargá-la significa cobrar impostos sobre um leque mais vasto de atividades tributáveis, em vez de depender tanto de quem já paga.

Os benefícios fiscais concedem um tratamento mais favorável a determinadas atividades ou contribuintes, por exemplo através de isenções ou taxas reduzidas. Rever esses benefícios implica analisar quais continuam a cumprir uma finalidade útil e quais fazem recair um esforço desigual sobre os restantes.

Azour associou a justiça fiscal ao cumprimento das obrigações e ao crescimento do setor privado. Um sistema mais neutro procura permitir que as empresas tomem decisões sobretudo com base no mérito económico, e não na possibilidade de determinada atividade beneficiar de uma vantagem fiscal. Regras mais simples também podem facilitar a compreensão das obrigações fiscais pelos contribuintes.

As propostas continuam na fase de discussão. Os detalhes do seminário e as intervenções de abertura não anunciaram qualquer lista de setores que passarão a pagar mais impostos, de benefícios fiscais a eliminar, de novas taxas ou de prazos de aplicação. A tarefa imediata é transformar objetivos gerais em recomendações que os governos e as autoridades fiscais possam executar.

A fiscalização explica a maior parte da melhoria recente

Aurangzeb afirmou que as receitas fiscais aumentaram 40% nos últimos dois exercícios orçamentais. Atribuiu a melhoria tanto ao reforço da fiscalização como às novas medidas de política fiscal e disse que uma fiscalização mais rigorosa será cada vez mais importante na próxima fase da reforma.

O ministro descreveu em termos diretos os esforços do Governo para reforçar a fiscalização:

"Pusemos fim às fugas, ao roubo e à corrupção", afirmou Aurangzeb.

A subida do FBR de 8,8% para 10,3% do PIB significa que este cobrou mais 1,5 rupias por cada 100 rupias de produção económica. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos numa economia. A comparação entre as receitas fiscais e o PIB ajuda a mostrar a dimensão da cobrança face à economia que a sustenta.

O Anuário da Divisão de Receitas 2024-25 do FBR confirma que o rácio subiu de 8,8% no exercício orçamental de 2023-24 para 10,3% no exercício de 2024-25, excluindo as receitas federais não fiscais. A cobrança de impostos do FBR aumentou de 9 299 080 milhões de rupias para 11 744 288 milhões de rupias no mesmo período. O anuário aponta os aumentos marginais das taxas de imposto, as medidas para alargar a base tributária e uma fiscalização mais eficiente como fatores que contribuíram para a subida, mas não quantifica o contributo de cada um para o aumento de 1,5 pontos percentuais.

O anuário regista recuperações decorrentes da fiscalização de 874 mil milhões de rupias no exercício de 2024-25, face a 105 mil milhões no exercício de 2023-24. A monitorização da produção em tempo real permitiu recuperar mais 25 mil milhões de rupias no setor do açúcar e 12,8 mil milhões no do cimento, enquanto a resolução acelerada de litígios gerou 255 mil milhões de rupias através de acordos judiciais. A Entidade Única de Fiscalização Aduaneira cobrou 321 mil milhões de rupias sobre produtos vulneráveis ao contrabando, um aumento de 19,7%.

A cobrança de imposto sobre o rendimento por liquidação também subiu de 127 mil milhões de rupias, ou 3% das receitas deste imposto, no exercício de 2023-24, para 267 mil milhões, ou 5%, no exercício de 2024-25. As receitas de retenção na fonte aumentaram de 2 739 mil milhões de rupias para 3 382 mil milhões, embora a sua proporção tenha descido de 60% para 59%. As receitas de pagamentos por conta subiram de 1 530 mil milhões de rupias para 1 894 mil milhões, enquanto a sua proporção recuou de 34% para 33%.

A análise de Aurangzeb coloca a fiscalização no centro do próximo debate. Como 0,9 pontos percentuais do ganho recente são atribuídos à fiscalização e 0,6 à política fiscal, o Governo apresenta a melhoria da cobrança das obrigações existentes como uma fonte importante de receitas. Isso torna o desempenho e a credibilidade da autoridade fiscal tão importantes como a conceção da legislação tributária.

Empresas querem menos surpresas nos orçamentos

Aurangzeb afirmou que o investimento privado depende da continuidade das políticas. As empresas que decidem se devem construir uma fábrica, comprar equipamento ou expandir as operações precisam de estimar custos e rendimentos ao longo de vários anos. As alterações frequentes aos impostos podem dificultar esses cálculos.

O ministro das Finanças disse aos participantes:

Não podemos continuar a surpreender o investimento do setor privado em todos os orçamentos.

Aurangzeb apontou também o consenso político, instituições mais fortes e a confiança dos contribuintes como condições para uma reforma duradoura. Indicou a recuperação da credibilidade do FBR entre as prioridades do Governo e apelou a uma melhor relação entre os contribuintes e a administração fiscal.

A sessão do seminário dedicada à administração relaciona a digitalização com o cumprimento das obrigações e a confiança dos contribuintes. Digitalização significa utilizar sistemas eletrónicos para gerir processos como os registos fiscais, as declarações e os pagamentos. A sua inclusão no programa, a par da confiança, reflete o âmbito prático da discussão sobre a reforma: os contribuintes precisam tanto de procedimentos funcionais como de confiança na forma como a autoridade os aplica.

A importância da coordenação entre o Governo federal e as províncias

O Governo federal e os governos provinciais do Paquistão fazem ambos parte das mudanças propostas. Uma das sessões do seminário analisa um regime unificado de imposto sobre vendas em todo o país e nas províncias, enquanto outra aborda o federalismo fiscal e as receitas fiscais provinciais.

O imposto sobre vendas incide sobre transações tributáveis. Um regime unificado procuraria criar um quadro mais coordenado entre os diferentes níveis de governo. Para as empresas que operam em várias províncias, a questão prática é saber até que ponto essas obrigações fiscais são concebidas e administradas de forma coerente.

O federalismo fiscal diz respeito à forma como os diferentes níveis de governo dividem a responsabilidade de arrecadar receitas e financiar serviços públicos. As receitas provinciais fazem, por isso, parte da mesma discussão que a cobrança federal: um sistema fiscal mais amplo exige cooperação entre as autoridades que definem e aplicam as suas regras.

Aurangzeb apelou à cooperação entre o Governo federal e as províncias para alcançar um consenso mais amplo sobre a política fiscal. O seminário inclui essa questão na agenda da reforma, juntamente com um sistema de imposto sobre o rendimento mais simples e neutro. Em conjunto, estas sessões abordam tanto a estrutura fiscal como a coordenação necessária para a fazer funcionar.

Da recuperação económica a um crescimento duradouro

Aurangzeb afirmou que a economia do Paquistão passou de uma contração de cerca de 0,3% para um crescimento de aproximadamente 3,7%. Defendeu que a qualidade da recuperação é tão importante como a sua rapidez e apelou a um crescimento impulsionado pelas exportações.

A sua preocupação é o regresso de um ciclo conhecido: um aumento súbito da despesa e a disponibilidade fácil de dinheiro estimulam a atividade, mas a expansão acaba por dar lugar a uma recessão. Uma estratégia impulsionada pelas exportações procura, em vez disso, aumentar a produção destinada a compradores estrangeiros e gerar receitas em moeda estrangeira, a par do crescimento interno.

Azour afirmou que o Paquistão fez progressos na recuperação da estabilidade macroeconómica, na reconstrução da confiança, no reforço das reservas externas e no apoio à retoma. A estabilidade macroeconómica descreve as condições gerais da economia, incluindo finanças públicas controláveis e maior capacidade para pagar importações e outras obrigações externas.

O responsável do FMI descreveu o próximo objetivo:

"O próximo marco é transformar esta estabilização num crescimento mais forte e duradouro", afirmou Azour.

A política fiscal está no centro desta transição. O Governo precisa de receitas para financiar serviços e cumprir as suas obrigações, enquanto as empresas precisam de regras que permitam o investimento produtivo. Aurangzeb afirmou que a conceção dos impostos deve ser orientada pelo valor económico, mesmo que o Governo continue a ter de satisfazer as suas necessidades de receitas.

As reservas recuperaram, mas a sua qualidade também importa

Aurangzeb afirmou que as reservas cambiais do Paquistão aumentaram de um valor equivalente a cerca de duas semanas de importações para mais de três meses. A cobertura das importações exprime as reservas como o período durante o qual poderiam financiar as importações, tornando mais fácil compreender a dimensão da almofada de divisas.

O ministro afirmou também que a forma como as reservas são acumuladas importa tanto como o seu volume. O argumento acompanha a sua ideia sobre o crescimento: um valor de referência mais elevado é mais útil quando a melhoria subjacente pode durar.

Azour enumerou vários riscos para a recuperação, incluindo a subida dos preços da energia e dos alimentos, perturbações no comércio e nas cadeias de abastecimento, uma procura externa mais fraca e um aperto repentino das condições de financiamento a nível mundial. Para o Paquistão, essas pressões podem afetar simultaneamente os custos das importações, as vendas ao estrangeiro e o acesso ao financiamento.

Proteger a estabilidade e apoiar a recuperação continuam, por isso, a fazer parte do debate fiscal. Uma base de receitas mais ampla e fiável daria ao Governo maior capacidade para financiar prioridades quando as condições externas se tornarem menos favoráveis.

O investimento público e a despesa social entram na equação

Azour afirmou que a política orçamental tem de fazer mais do que cumprir as metas do saldo primário e proteger a sustentabilidade da dívida. O saldo primário compara as receitas do Governo com a despesa antes do pagamento de juros. A sustentabilidade da dívida diz respeito à capacidade do Governo para cumprir as suas obrigações de dívida ao longo do tempo.

O responsável do FMI apelou a uma política orçamental que também reforce a confiança nas decisões do Governo, apoie a recuperação e crie margem para o investimento público e a despesa social. Estas exigências explicam por que motivo o seminário analisa tanto a forma como os impostos são cobrados como o montante que geram.

O Paquistão e os técnicos do FMI chegaram, no início de outubro, a um acordo a nível técnico sobre a quarta avaliação do Mecanismo Alargado de Financiamento, no valor de 7 mil milhões de dólares, e a terceira avaliação do Mecanismo de Resiliência e Sustentabilidade, juntamente com a conclusão da consulta de 2026 ao abrigo do Artigo IV. As avaliações dos programas analisam os progressos ao abrigo dos acordos de financiamento, enquanto a consulta ao abrigo do Artigo IV é a análise regular que o FMI faz à economia de um país.

Azour afirmou que o FMI continuava empenhado em apoiar uma economia paquistanesa mais produtiva, liderada por um setor privado mais forte. Defendeu também que a política fiscal e a administração têm de avançar em conjunto: regras mais simples facilitam a administração, enquanto uma administração eficaz dá aplicação prática às alterações de política.

O que acontece no encerramento do seminário?

Está previsto que o encontro de Islamabad termine com um painel de alto nível que consolidará as recomendações, identificará ações prioritárias e estabelecerá formas de manter o diálogo. A sequência prevê a implementação após as primeiras discussões sobre políticas:

• Início de outubro de 2026: o Paquistão e os técnicos do FMI chegaram a acordo sobre as avaliações dos programas, juntamente com a conclusão da consulta ao abrigo do Artigo IV.
• 20 de outubro de 2026: o seminário sobre fiscalidade abriu em Islamabad com intervenções de Aurangzeb, Azour e Valdés.
• 20 e 21 de outubro de 2026: seis sessões analisam a conceção e a cobrança dos impostos, o crescimento e as responsabilidades federais e provinciais.
• 21 de outubro de 2026: está previsto que o painel de encerramento reúna as recomendações e defina os próximos passos prioritários.

Azour afirmou que uma reforma bem-sucedida exige apropriação, coordenação, participação e comunicação. Para os contribuintes e as empresas do Paquistão, o resultado prático dependerá da forma como essas recomendações se traduzirem em obrigações mais claras, numa administração mais coerente e numa distribuição mais justa dos encargos.

Principais pontos

• O FMI instou o Paquistão a rever os benefícios fiscais, integrar setores sujeitos a tributação insuficiente e reduzir os encargos desiguais.
• Aurangzeb afirmou que o rácio entre a receita fiscal e o PIB do FBR subiu de 8,8% para 10,3%, tendo a fiscalização contribuído com 60% desse aumento.
• O ministro das Finanças comunicou um aumento de 40% das receitas fiscais nos últimos dois exercícios orçamentais.
• O seminário de 20 e 21 de outubro aborda o imposto sobre o rendimento, a coordenação do imposto sobre vendas, a administração fiscal, a confiança dos contribuintes e as receitas provinciais.
• Aurangzeb apelou a uma política previsível e a um crescimento sustentável impulsionado pelas exportações.
• Está previsto que um painel de encerramento identifique recomendações, ações prioritárias e formas de manter o diálogo.