Tailândia pondera imposto de saída de 1.000 baht enquanto o setor do turismo contesta novos custos de viagem

Duas taxas propostas põem os custos de viagem sob escrutínio

A Tailândia está a ponderar um imposto de 1.000 baht para quem sair do país por via aérea, enquanto prepara, separadamente, uma proposta de taxa de entrada de 450 baht para turistas estrangeiros. Em conjunto, as medidas poderão acrescentar 1.450 baht à viagem de um visitante abrangido, mas o Ministério das Finanças está a analisar se uma única cobrança poderá substituir pagamentos sobrepostos.

O aviso de consulta pública do Departamento de Receitas define o período de 30 de setembro a 29 de outubro de 2026 para a apresentação de comentários sobre a proposta de Lei do Imposto de Saída. O documento identifica uma alteração jurídica importante: o novo enquadramento abrangeria viajantes de todas as nacionalidades, alargando o âmbito para além dos cidadãos tailandeses e residentes estrangeiros contemplados pela legislação anterior.

Nenhuma das novas taxas foi introduzida. A proposta de imposto de saída exige legislação e um regulamento ministerial que fixe a taxa. O ministro do Turismo e do Desporto, Surasak Phancharoenworakul, apontou o primeiro trimestre de 2027 como prazo previsto para a taxa de entrada, sujeito à aprovação do Conselho de Ministros e aos procedimentos legais. Ainda não foi confirmada uma data definitiva de entrada em vigor para nenhuma das medidas.

O debate surge na sequência da proposta anterior de imposto de saída e num contexto de recuperação mais fraca do turismo. O Ministério do Turismo e do Desporto registou 23,94 milhões de visitantes estrangeiros até 10 de outubro, menos 4,04% do que no mesmo período de 2025.

Para os viajantes, a prioridade imediata é distinguir três valores: o imposto de saída proposto, a taxa de entrada proposta e a taxa de serviço aeroportuário para passageiros, já incluída nos bilhetes internacionais abrangidos. Para as empresas, a discussão centra-se em saber se as novas receitas do Governo compensariam a quebra de despesa caso menos pessoas viajassem.

Quem pagaria o imposto de saída?

O imposto de saída inicial proposto é de 1.000 baht por cada saída aérea da Tailândia por parte de um passageiro abrangido. A medida aplicar-se-ia tanto a cidadãos tailandeses como a viajantes estrangeiros. Numa fase inicial, as saídas por via terrestre e marítima ficariam isentas.

A proposta de lei fixa um limite máximo de 5.000 baht por saída, cabendo a um regulamento ministerial determinar a taxa efetiva. O secretário permanente do Ministério das Finanças, Lavaron Sangsnit, apoia o valor inicial de 1.000 baht. O montante mais elevado constituiria o limite legal disponível para futuras decisões sobre a taxa.

Lavaron explicou a taxa e o método de cobrança preferidos pelo ministério, fazendo referência a um sistema anterior em que os passageiros obtinham comprovativos de pagamento em máquinas:

«O Ministério das Finanças considera adequada uma taxa de 1.000 baht, uma vez que, há mais de 20 anos, cobrava 500 baht. Os viajantes obtinham um comprovativo numa máquina e, quando os agentes de imigração lhes pediam para mostrar os passaportes, entregavam-no. Hoje, se vamos cobrar a todos, poderá ser mais fácil fazê-lo através dos bilhetes de avião, como acontece com o IVA», afirmou Lavaron.

As companhias aéreas ou os agentes de viagens cobrariam o imposto proposto juntamente com o preço do bilhete, antes da partida. Os viajantes cujas deslocações não envolvam a compra normal de um bilhete nem o pagamento de uma tarifa seguiriam os procedimentos definidos pelo diretor-geral do Departamento de Receitas.

Isenções e proteção dos bilhetes já comprados

Entre as isenções propostas estão crianças até aos dois anos, passageiros em trânsito que cumpram os requisitos, determinados visitantes da família real e visitantes oficiais, bem como certas deslocações governamentais. A elegibilidade para trânsito dependeria de condições como a permanência em zonas designadas. Os tripulantes de transportes em serviço, sem pagamento de tarifa, também ficariam excluídos da taxa proposta.

A proposta entraria em vigor 180 dias após a publicação no Royal Gazette, o registo oficial da Tailândia para leis e anúncios governamentais. Os bilhetes comprados antes da data de entrada em vigor ficariam protegidos, incluindo os relativos a partidas posteriores a essa data.

As medidas de fiscalização propostas incluem uma penalização equivalente ao dobro do imposto em falta e uma sobretaxa de 1,5% por cada mês ou fração de mês. Estas disposições, tal como as isenções e a proteção dos bilhetes, continuam a fazer parte do enquadramento proposto.

Os visitantes pagariam taxas de entrada e de saída?

A proposta separada do Ministério do Turismo e do Desporto prevê cobrar 450 baht aos visitantes estrangeiros à chegada. A cobrança começaria pelos passageiros aéreos, enquanto as chegadas por via terrestre e marítima seriam adiadas cerca de um ano para permitir preparar os sistemas fronteiriços e as isenções.

O valor revisto substitui uma proposta anterior de 300 baht para chegadas aéreas e de 150 baht para chegadas por via terrestre ou marítima. O ministério prefere agora uma taxa uniforme, introduzida por fases. O plano para a taxa de entrada prevê também um período de preparação de 180 dias após o anúncio necessário no Royal Gazette.

Uma consulta realizada entre 24 de agosto e 28 de setembro contou com 5.954 participantes. Entre os inquiridos, 80,5% apoiaram uma taxa de entrada e 78,3% defenderam o valor de 450 baht. Cerca de 36% preferiram que a cobrança fosse feita através dos bilhetes de avião.

O ministério estima que a taxa de entrada gere receitas anuais de cerca de 8 mil milhões de baht. As utilizações previstas incluem seguros para visitantes, segurança, infraestruturas turísticas, melhorias nas atrações e recuperação dos recursos naturais. O Governo afirma que suporta atualmente cerca de 7 mil milhões de baht por ano em despesas médicas de turistas estrangeiros.

Lavaron afirmou que as autoridades estão a ponderar cobrar apenas num dos troços da viagem, utilizando potencialmente as receitas do imposto de saída pago por visitantes estrangeiros para seguros ou assistência médica de emergência. Esta abordagem poderia substituir a taxa de entrada separada. Continua em análise se os visitantes acabarão por pagar uma única nova taxa ou duas.

Quanto poderá custar uma viagem?

Um visitante estrangeiro que pagasse ambas as taxas propostas teria mais 1.450 baht em custos. Segundo as conversões aproximadas para rupias apresentadas juntamente com as propostas, isso corresponde a cerca de 4.112 rupias: 2.836 rupias pela saída e 1.276 rupias pela entrada. As taxas de câmbio influenciariam o montante pago noutra moeda.

A Airports of Thailand já cobra 1.120 baht pelos serviços a passageiros internacionais nos seus seis aeroportos, após um aumento de 730 baht em junho de 2026. Esta taxa existente está incluída nos bilhetes aéreos abrangidos.

• Imposto de saída aérea proposto: 1.000 baht por saída abrangida.
• Taxa de entrada proposta para turistas estrangeiros: 450 baht por chegada abrangida.
• Taxa de serviço a passageiros internacionais já existente nos aeroportos abrangidos: 1.120 baht.
• Montante combinado, caso se apliquem as três taxas: 2.570 baht por viajante abrangido.

Para quatro viajantes abrangidos pelas duas medidas propostas, o custo adicional seria de 5.800 baht. Incluindo a taxa aeroportuária existente, o total combinado seria de 10.280 baht. O valor final para uma família dependeria da elegibilidade, das isenções e de o Governo juntar ou não as propostas.

Porque quer o Ministério das Finanças estas receitas

Lavaron defende que as pessoas com capacidade para pagar férias no estrangeiro podem contribuir mais para as finanças públicas. Afirma que as receitas poderiam apoiar o turismo interno e reduzir a pressão sobre os recursos orçamentais existentes do Governo.

O Departamento de Receitas descreve os objetivos da proposta como uma melhor gestão dos recursos no âmbito da disciplina orçamental e maior flexibilidade em situações de emergência. Disciplina orçamental significa manter sob controlo as despesas e receitas públicas para que o Governo possa cumprir as suas obrigações. Lavaron também associou esse objetivo às avaliações das agências de notação financeira.

As receitas do imposto de saída seriam integradas nas contas do Governo central antes de serem distribuídas através do processo orçamental habitual. Assim, as despesas com o turismo interno dependeriam de decisões orçamentais posteriores, em vez de o dinheiro ser automaticamente canalizado para um fundo específico para o turismo.

O porta-voz do Ministério das Finanças, Winij Wisetsuwanphum, também apresentou o imposto como uma forma de financiar o desenvolvimento do turismo e incentivar os cidadãos tailandeses a passar férias no país. O Conselho de Turismo da Tailândia argumenta que a abrangência proposta vai muito além dos turistas de lazer, incluindo estudantes no estrangeiro, pessoas que viajam em trabalho e pequenos empresários.

Previsões do setor apontam para perdas superiores às receitas fiscais

A taxa proposta de 1.000 baht poderá gerar cerca de 45,9 mil milhões de baht por ano, com base nos dados de viagens de 2025: 32,9 milhões de turistas estrangeiros e cerca de 13 milhões de tailandeses a viajar para o estrangeiro. A estimativa pressupõe uma ampla base de partidas tributáveis; as isenções, o comportamento dos passageiros e as regras definitivas de cobrança influenciariam as receitas.

Adith Chairattananon, secretário-geral honorário da Associação de Agentes de Viagens da Tailândia, estima que as potenciais perdas anuais na despesa turística se situem entre 50 mil milhões e 150 mil milhões de baht. O seu argumento baseia-se numa despesa média de 50.000 baht por visitante: menos um milhão de visitantes significaria cerca de menos 50 mil milhões de baht gastos na Tailândia.

Adith cita um estudo de 2023 publicado no Journal of Travel Research, segundo o qual um aumento de 10% nos impostos relacionados com atividades turísticas reduziria a procura turística em 4,5%. Cita também investigadores da Universidade de Naresuan, que calcularam que 2.570 baht correspondem a 5,14% da despesa média de 50.000 baht por viagem.

O cálculo de 2.570 baht inclui a taxa aeroportuária existente. As duas novas propostas, por si só, totalizam 1.450 baht, ou 2,9% dos 50.000 baht de despesa. Isto permite aos viajantes e aos decisores políticos avaliar com maior clareza o custo adicional em análise.

As estimativas de perdas do setor dizem respeito ao dinheiro gasto em hotéis, restaurantes, transportes, compras e outros serviços. A estimativa governamental de 45,9 mil milhões de baht diz respeito às receitas fiscais. A decisão política terá de ponderar ambos os valores: quanto poderá o Estado arrecadar e quanto poderá diminuir o rendimento das empresas caso a procura por viagens enfraqueça.

Companhias aéreas alertam para as rotas, não apenas para os preços dos bilhetes

Tassapon Bijleveld, presidente executivo da Asia Aviation, que opera a Thai AirAsia, afirma que a Associação das Companhias Aéreas da Tailândia, que representa sete empresas, se opõe ao imposto de saída. Adverte que o aumento dos custos poderá enfraquecer a posição da Tailândia face a destinos como o Vietname.

As rotas internacionais dependem de passageiros a viajar nos dois sentidos. Se menos residentes tailandeses viajarem de avião para o estrangeiro, uma companhia aérea poderá perder receitas numa rota que também traz visitantes estrangeiros para a Tailândia. As transportadoras poderão então reavaliar a frequência dos voos ou os destinos, afetando os lugares disponíveis para os turistas que chegam ao país.

Não foram anunciadas reduções específicas de rotas associadas à proposta. As companhias aéreas tomarão essas decisões em função da procura, dos custos operacionais e da política definitiva.

O presidente do Conselho de Turismo da Tailândia, Chai Arunanondchai, afirma que o conselho se opôs formalmente ao imposto em cartas dirigidas ao ministro das Finanças, ao ministro do Turismo e do Desporto e ao diretor-geral do Departamento de Receitas. O conselho alerta que famílias, estudantes no estrangeiro e pessoas que viajam por motivos profissionais podem adiar as deslocações ou viajar com menos frequência.

As organizações do setor turístico previam discutir o assunto com o ministro das Finanças, possivelmente após as Reuniões Anuais do FMI e do Banco Mundial de 2026, em Banguecoque. Os agentes de viagens também pediram o adiamento da proposta de imposto de saída.

Uma recuperação mais fraca intensifica a disputa

Os dados da semana 41 da Divisão de Economia, Turismo e Desporto indicam que as receitas do turismo estrangeiro atingiram 1,165 biliões de baht até 10 de outubro de 2026, menos 2,47% do que um ano antes. As chegadas diminuíram 7,49% entre 4 e 10 de outubro, face à semana anterior, em parte devido ao fim da Golden Week da China e de outros feriados na região.

A China continuou a ser o principal mercado de origem, com 4.078.133 visitantes, seguida da Malásia, com 3.039.825, e da Índia, com 1.794.723. A Índia ocupa o terceiro lugar, o que torna os custos propostos relevantes para um grupo considerável de viajantes, incluindo famílias que comparam destinos na região.

A governadora da Autoridade de Turismo da Tailândia, Thapanee Kiatphaibool, fixou em fevereiro uma meta de 36,7 milhões de visitantes internacionais; outra meta referida no debate político é de aproximadamente 33 milhões. O Centro de Investigação Kasikorn prevê 31,36 milhões em 2026, face a quase 40 milhões de chegadas em 2019.

O Kasikorn prevê receitas do turismo estrangeiro de 1,54 biliões de baht em 2026, contra 1,9 biliões de baht em 2019. A diferença é de 360 mil milhões de baht, ou cerca de 19% do valor anterior, antes de ter em conta as variações dos preços.

O turismo interno tem tido um desempenho melhor. Até 10 de outubro, os residentes tailandeses realizaram 157,80 milhões de viagens no país, mais 2,38%, gerando 925,782 mil milhões de baht, mais 3,09%. Este crescimento sustenta o interesse do Governo nas viagens internas, enquanto os números mais fracos do turismo internacional ajudam a explicar a oposição das empresas a custos adicionais para os visitantes.

As datas a que os viajantes devem estar atentos

As propostas seguem processos de aprovação separados. O prazo da consulta sobre o imposto de saída corresponde a uma fase da preparação legislativa, enquanto a data prevista para a taxa de entrada depende de decisões do Conselho de Ministros e das autoridades reguladoras.

• 28 de dezembro de 1983: a Tailândia começou a cobrar um imposto de saída anterior aos cidadãos tailandeses e residentes estrangeiros.
• 1 de maio de 1986: as saídas por via terrestre e marítima ficaram isentas ao abrigo do sistema anterior.
• 1 de julho de 1991: as saídas aéreas também ficaram isentas do imposto anterior.
• 24 de agosto a 28 de setembro de 2026: realizou-se a consulta sobre a taxa de entrada proposta para turistas.
• 30 de setembro a 29 de outubro de 2026: o Departamento de Receitas agendou a consulta sobre a nova legislação relativa ao imposto de saída.
• Primeiro trimestre de 2027: período previsto pelo Ministério do Turismo e do Desporto para o início da taxa de entrada, sujeito a aprovação.

Atualmente, os viajantes com reservas já feitas não têm de pagar qualquer nova taxa de saída ou de entrada ao abrigo destas propostas. A proposta de lei relativa ao imposto de saída protege os bilhetes comprados antes da data de entrada em vigor. Os futuros passageiros deverão consultar os anúncios oficiais para confirmar o valor aprovado, os procedimentos de cobrança e os critérios de elegibilidade antes de preverem uma nova despesa.

Pontos principais

• A Tailândia propõe um imposto de saída aérea de 1.000 baht, aplicável a viajantes tailandeses e estrangeiros, com determinadas isenções.
• A proposta de lei estabelece um limite legal de 5.000 baht e prevê a cobrança através das tarifas aéreas.
• Está prevista para o início de 2027 uma taxa separada de entrada de 450 baht para turistas estrangeiros, sujeita a aprovação.
• As autoridades estão a ponderar juntar as medidas para evitar cobranças tanto à chegada como à partida.
• Em conjunto, ambas as propostas acrescentariam 1.450 baht por viajante abrangido, antes da taxa aeroportuária existente.
• As organizações do setor turístico opõem-se ao imposto de saída e alertam para uma menor procura, menos receitas para as empresas e impactos nas ligações aéreas.
• Nenhuma das taxas propostas é atualmente cobrada, e a proposta de lei sobre o imposto de saída protege os bilhetes comprados antes da sua data de entrada em vigor.