Tailândia pondera imposto de saída de 1.000 baht enquanto associações do turismo alertam para o aumento dos custos das viagens

Um imposto de viagem proposto surge numa recuperação frágil do turismo

O Ministério das Finanças da Tailândia é favorável a um imposto de saída de 1.000 baht sempre que um viajante sai do país, devendo ser pago tanto por cidadãos tailandeses como por visitantes estrangeiros. A consulta do Departamento das Receitas sobre a proposta de Lei do Imposto de Saída decorre de 30 de setembro a 29 de outubro de 2026. A medida ainda não foi aprovada nem introduzida.

A proposta surge numa altura em que as empresas do setor turístico enfrentam uma procura mais fraca por parte dos visitantes e um aumento recente das taxas cobradas aos passageiros nos aeroportos. A Associação de Hotéis da Tailândia estima que um viajante estrangeiro possa enfrentar encargos combinados de 2.570 baht caso o imposto de saída e uma proposta separada de taxa turística à entrada sejam ambos introduzidos, a par da taxa aeroportuária em vigor. Para uma família de quatro pessoas, o total seria de 10.280 baht.

Lavaron Sangsnit, secretário permanente do Ministério das Finanças, afirma que o imposto de saída poderá ajudar a financiar o turismo interno e, ao mesmo tempo, aliviar a pressão sobre o orçamento do Estado. As associações do setor turístico argumentam que cobrar mais aos viajantes poderá reduzir a procura por viagens, enfraquecer as ligações aéreas e custar às empresas mais do que o governo arrecadaria.

O desacordo central é, por isso, mais amplo do que o pagamento proposto de 1.000 baht. Está em causa quem deverá pagar, se as taxas à chegada e à saída se sobreporão e de que forma o governo avaliará o equilíbrio entre receitas fiscais adicionais e possíveis perdas nos setores do turismo e da aviação.

A taxa de 1.000 baht é distinta do limite legal

Lavaron procurou distinguir a taxa inicial preferida pelo ministério do limite máximo legal proposto de 5.000 baht por saída. Nos termos do enquadramento descrito na proposta, um regulamento ministerial fixaria o montante a pagar, enquanto a lei impediria o ministério de ultrapassar esse limite.

A distinção é importante para os viajantes: 5.000 baht não é a taxa inicial proposta. O valor estabeleceria margem para futuras decisões sobre a taxa, sem permitir um aumento ilimitado.

Lavaron, secretário permanente do Ministério das Finanças, explicou a taxa que prefere, comparando-a com um imposto de saída anterior:

O Ministério das Finanças considera adequado um encargo de 1.000 baht, porque, há mais de 20 anos, cobrava-se 500 baht.

Em termos nominais, a taxa inicial proposta é o dobro dos 500 baht cobrados anteriormente. A comparação não tem em conta a inflação nem as alterações dos rendimentos familiares ao longo dos anos.

Os relatos divergem quanto ao estatuto legal do limite de 5.000 baht. Alguns descrevem-no como um poder já previsto na legislação em vigor, enquanto a informação sobre a consulta o situa na legislação proposta. O ministério afirma que é necessária legislação antes de a nova taxa poder ser introduzida, incluindo uma base jurídica para alargar a cobrança aos viajantes estrangeiros. Nenhuma das versões significa que o imposto proposto de 1.000 baht já tenha de ser pago.

Os bilhetes de avião seriam o meio de cobrança

Lavaron é favorável a incluir o imposto no preço dos bilhetes de avião, em vez de exigir que os passageiros façam um pagamento separado no aeroporto. Comparou esta abordagem à cobrança do imposto sobre o valor acrescentado, ou IVA, através de uma transação de compra.

Descreveu o sistema anterior como um processo em que os viajantes obtinham um talão numa máquina e o apresentavam durante o controlo de passaportes. A cobrança através dos bilhetes, afirmou, seria mais prática e eficiente se a taxa se aplicasse a todos.

A proposta é descrita como abrangendo inicialmente passageiros elegíveis de todas as nacionalidades que partam da Tailândia por via aérea. O princípio enunciado pelo ministério é que tanto os viajantes tailandeses como os estrangeiros utilizam os recursos do país e devem, por isso, estar abrangidos. Os critérios de elegibilidade e os procedimentos administrativos ainda precisam de ser avaliados em detalhe.

A cobrança através dos bilhetes integraria o imposto proposto num processo de pagamento já utilizado pelos viajantes. Exigiria também coordenação entre companhias aéreas, agentes de viagens e organismos responsáveis pela aplicação da medida. Antes da implementação, o ministério prevê continuar a trabalhar nos sistemas de cobrança, na preparação dos organismos envolvidos e nos dados sobre passageiros que saem do país.

Porque é que o setor aponta para um total de 2.570 baht

A estimativa da Associação de Hotéis da Tailândia combina três encargos distintos. Apenas um está em vigor; os outros dois continuam a ser propostas. Por isso, seria enganador tratar o valor total como um custo de viagem já existente.

• 1.120 baht: a Taxa de Serviço ao Passageiro internacional em vigor nos seis aeroportos geridos pela Airports of Thailand.
• 450 baht: uma taxa proposta para visitantes estrangeiros que chegam por via aérea.
• 1.000 baht: o imposto de saída preferido pelo Ministério das Finanças.

A taxa de serviço ao passageiro aumentou de 730 baht para 1.120 baht a 20 de junho de 2026. Aplica-se nos aeroportos de Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket e Hat Yai, e está incluída nos bilhetes de avião.

O aumento foi de 390 baht, ou aproximadamente 53,4%. Se as duas medidas propostas fossem acrescentadas sem qualquer ajustamento, o valor combinado indicado pela associação ficaria 1.450 baht acima da atual taxa aeroportuária de 1.120 baht. Só o imposto de saída proposto acrescentaria 4.000 baht para quatro viajantes, antes de qualquer taxa à chegada.

A estimativa de 2.570 baht é um cenário, não um pacote governamental aprovado. Soma os três valores para um viajante estrangeiro que utilize um aeroporto abrangido pela taxa de serviço ao passageiro indicada. O Ministério das Finanças está a estudar formas de evitar a cobrança aos visitantes tanto à chegada como à saída, o que poderá alterar esse cálculo.

Associações do setor contestam o argumento da capacidade de pagamento

O principal argumento do ministério é cobrar receitas a pessoas com meios financeiros suficientes para fazer férias no estrangeiro e utilizá-las para apoiar o turismo na Tailândia. Kalayaanee Assanee, presidente da Associação de Agentes de Viagens da Tailândia, contesta a ideia de que a capacidade para viajar demonstre necessariamente um determinado rendimento ou capacidade para pagar outro imposto.

A sua associação argumenta que uma taxa fixa pode afetar os viajantes de forma desigual. As viagens ao estrangeiro também servem oportunidades comerciais, de investimento e profissionais, e não apenas de lazer. Um pagamento cobrado por cada saída não distinguiria esses motivos, a menos que as regras finais previssem exceções.

A Associação de Agentes de Viagens da Tailândia pediu ao ministro das Finanças, Ekniti Nitithanprapas, que retirasse a proposta. Manifestou também preocupações quanto à ambiguidade das perguntas da consulta em linha e à falta de verificação da identidade dos participantes. Estas são as objeções da associação; não demonstram que os resultados da consulta sejam inválidos.

O grupo argumenta ainda que os operadores de turismo emissor já pagam IVA, embora o consumo dos seus serviços turísticos ocorra no estrangeiro. Trata-se de uma objeção distinta sobre o tratamento fiscal, não de uma prova de que o imposto de saída proposto venha substituir o IVA.

Thienprasit Chaiyapatranun, presidente da Associação de Hotéis da Tailândia, alertou que um novo encargo poderá reduzir a procura por viagens aéreas e enfraquecer a competitividade da Tailândia. A Associação de Agentes de Viagens da Tailândia também questionou a proposta. As objeções abrangem empresas que servem visitantes que chegam à Tailândia e residentes que viajam para o estrangeiro.

Os números de visitantes mostram por que razão o momento é importante

Os dados do Ministério do Turismo e do Desporto indicam que a Tailândia recebeu 32,97 milhões de visitantes internacionais em 2025, gerando cerca de 1,54 biliões de baht em receitas provenientes de turistas estrangeiros. As chegadas diminuíram 7,23% face a 2024, enquanto as receitas recuaram 4,71%.

A queda menos acentuada das receitas do que do número de visitantes indica que a despesa resistiu melhor do que as chegadas. Isso não elimina as preocupações com a diminuição do volume de visitantes, sobretudo para as empresas dependentes de viagens regionais frequentes.

O desempenho variou muito consoante o mercado. As chegadas da Malásia diminuíram 8,71% em 2025 e as da China caíram 33,55%, enquanto as chegadas da Índia aumentaram 16,82% e as da Rússia cresceram 8,80%. A Índia, a Rússia, o Reino Unido, a Alemanha e a França atingiram máximos históricos no número de visitantes.

O crescimento das receitas também variou: a Índia registou um aumento de 22,61%, a Rússia de 9,77% e o Reino Unido de 21,70%. Estes ganhos mostram que a quebra do turismo na Tailândia não foi uniforme entre países, tornando mais difícil avaliar o possível efeito de uma taxa fixa de viagem apenas com base num total nacional.

Até 10 de outubro de 2026, a Tailândia tinha recebido cerca de 24 milhões de turistas estrangeiros, menos 4% do que no período homólogo do ano anterior. A Autoridade do Turismo da Tailândia previa aproximadamente 33 milhões de visitantes no ano, apenas mais 30.000 do que o total de 32,97 milhões registado em 2025. A previsão continuava abaixo dos quase 40 milhões de visitantes registados em 2019.

Um resultado inferior a 32,97 milhões assinalaria quedas anuais consecutivas fora do período da pandemia pela primeira vez desde, pelo menos, 1995. A Associação de Hotéis da Tailândia afirma também que os visitantes provenientes dos mercados da ASEAN diminuíram cerca de 20% e prevê que o turismo no quarto trimestre de 2026 se mantenha, em geral, estável face ao ano anterior.

As preocupações das companhias aéreas vão além das viagens de lazer ao estrangeiro

A Associação de Agentes de Viagens da Tailândia alerta que a diminuição do número de passageiros que viajam para o estrangeiro poderá levar as companhias aéreas a reduzir a frequência dos voos, prejudicando também o turismo recetor. O argumento é que os serviços que ligam a Tailândia a destinos estrangeiros dependem da procura de viagens nos dois sentidos.

Os representantes dos hotéis também manifestaram preocupação com a redução do número de novas rotas ou dos serviços existentes. Isso poderá limitar as opções dos visitantes estrangeiros e pressionar as tarifas, ao mesmo tempo que contraria a ambição do governo de transformar a Tailândia num centro regional de aviação.

Estas são consequências possíveis identificadas por associações do setor, não efeitos confirmados do imposto. A taxa não foi implementada e não foi publicada qualquer avaliação quantificada do seu provável impacto no número de visitantes.

O Conselho do Turismo da Tailândia pediu uma avaliação que abranja o comportamento dos passageiros, os custos das viagens, as companhias aéreas, as pequenas empresas e o emprego no turismo e na aviação. Pretende também que as receitas fiscais líquidas previstas sejam comparadas com as possíveis perdas económicas. Essa comparação ajudaria a distinguir o montante arrecadado do efeito mais amplo nas finanças públicas e na atividade empresarial.

As receitas entrariam no orçamento, não num fundo dedicado ao turismo

Lavaron afirma que o imposto poderá apoiar o turismo interno sem depender tanto dos recursos já previstos no orçamento do Estado. Apresenta-o também como uma demonstração de disciplina orçamental, um fator tido em conta pelas agências de notação de risco ao avaliarem a estabilidade financeira do país.

O contexto orçamental inclui défices de cerca de 3% a 4% do produto interno bruto. Um défice significa que o governo gasta mais do que recebe; receitas adicionais poderiam reduzi-lo se a despesa e as restantes receitas se mantivessem inalteradas.

Os objetivos declarados da proposta incluem uma melhor utilização dos recursos no quadro da disciplina orçamental e uma maior flexibilidade para responder a emergências. No entanto, as receitas do imposto de saída entrariam primeiro nas contas centrais do governo. Qualquer afetação ao turismo interno seguiria o processo orçamental habitual.

Isso distingue o imposto de uma taxa consignada, cujas receitas são automaticamente destinadas a um fim ou organismo específico. Apoiar o turismo interno é a intenção declarada do ministério, mas a cobrança não garantiria, por si só, uma afetação específica ao setor.

Lavaron referiu também possíveis utilizações, como seguros de viagem ou cobertura de cuidados médicos de emergência para visitantes estrangeiros. Os relatos da proposta não estabelecem qualquer afetação final nem uma previsão quantificada das receitas.

Duas taxas propostas, uma estratégia de cobrança por definir

O ministro do Turismo e do Desporto, Surasak Phancharoenworakul, descreveu separadamente planos para uma taxa de 450 baht aplicada a visitantes estrangeiros que cheguem por via aérea. Afirmou que mais de 80% dos participantes apoiaram a proposta numa consulta recente em linha.

Esse apoio diz respeito à taxa à chegada, não ao imposto de saída. As duas consultas não devem ser tratadas como um único veredito público, sobretudo enquanto os agentes de viagens questionam aspetos da consulta sobre o imposto de saída.

O Ministério das Finanças está a estudar como as medidas poderiam funcionar em conjunto sem sobreposição. Uma possibilidade seria cobrar aos viajantes apenas num dos troços da viagem, por exemplo à saída, podendo parte das receitas ser considerada para um seguro de visitantes. Não foi anunciado qualquer acordo final.

As datas confirmadas e as etapas legislativas propostas são as seguintes:

• 20 de junho de 2026: a taxa internacional de serviço ao passageiro aumentou para 1.120 baht em seis aeroportos da Airports of Thailand.
• 30 de setembro de 2026: teve início a consulta sobre a proposta de Lei do Imposto de Saída.
• 10 de outubro de 2026: as chegadas de visitantes estrangeiros ascendiam a cerca de 24 milhões no ano.
• 29 de outubro de 2026: data prevista para o encerramento da consulta sobre o imposto de saída.
• Se for aprovada: a proposta prevê a entrada em vigor 180 dias após a publicação no Royal Gazette.

Nos termos da proposta, os bilhetes comprados antes da entrada em vigor ficariam isentos, mesmo que o passageiro partisse no dia em que a lei entrasse em vigor ou depois dessa data. Não existe uma data fixa para a entrada em vigor, uma vez que a lei não foi aprovada nem publicada. Os viajantes não têm atualmente de pagar o imposto proposto.

Entre as decisões ainda pendentes estão a taxa final, as regras de elegibilidade, os procedimentos de cobrança através dos bilhetes, a coordenação com a taxa à chegada e a afetação orçamental das receitas. As associações do setor turístico pedem ao governo que publique uma avaliação económica antes da aprovação, para que a justificação em termos de receitas possa ser comparada com os possíveis efeitos na procura de viagens e no emprego.

Pontos principais

• O Ministério das Finanças é favorável a um imposto de saída de 1.000 baht que abranja viajantes tailandeses e estrangeiros; ainda não está em vigor.
• O limite legal máximo proposto de 5.000 baht é distinto da taxa inicial preferida.
• A consulta decorre até 29 de outubro de 2026, sendo necessária legislação antes da implementação.
• A estimativa de 2.570 baht da indústria hoteleira combina uma taxa aeroportuária em vigor com duas taxas propostas.
• As associações do setor turístico querem uma avaliação das receitas, da procura por viagens, dos serviços das companhias aéreas e do emprego.
• As receitas entrariam no orçamento central, em vez de serem automaticamente canalizadas para um fundo dedicado ao turismo.
• O governo ainda não decidiu como o imposto de saída e a taxa de chegada proposta funcionariam em conjunto.