Filipinas assina empréstimo de 1,5 mil milhões de dólares do BAD para financiar ajuda na sequência da crise no Médio Oriente

Empréstimo de emergência visa transportes, contas domésticas e trabalhadores que regressam

As Filipinas assinaram um empréstimo de 236,64 mil milhões de ienes japoneses, no valor de cerca de 1,5 mil milhões de dólares ou 90,8 mil milhões de pesos filipinos, com o Banco Asiático de Desenvolvimento (BAD), para ajudar a financiar a resposta ao conflito no Médio Oriente. O dinheiro apoiará medidas que vão dos descontos nas tarifas e subsídios aos combustíveis à assistência financeira e ao apoio aos trabalhadores filipinos no estrangeiro que regressam a casa.

O secretário das Finanças, Frederick Go, assinou o acordo a 6 de outubro de 2026, após a aprovação do BAD a 24 de setembro. O Departamento das Finanças anunciou o financiamento a 20 de outubro, integrando-o no programa de financiamento externo do Governo para 2026.

O empréstimo surge numa altura em que o conflito pressiona um país que importa quase todo o seu combustível, depende fortemente de fertilizantes importados e recebe milhares de milhões de dólares enviados por filipinos que trabalham no Médio Oriente. O BAD reviu em baixa a previsão de crescimento das Filipinas para 2026, de 3,8%, valor divulgado em julho, para 3,3%, apontando para a inflação mais elevada e o conflito prolongado.

O empréstimo financia o programa de Assistência para Maior Resiliência e Alívio da Pobreza, conhecido como AGAPAY. Apoiará o Pacote Unificado para os Meios de Subsistência, a Indústria, a Alimentação e os Transportes, ou UPLIFT, que reúne várias medidas de apoio numa única resposta.

O que será financiado

O UPLIFT abrange medidas para garantir o abastecimento de combustível e eletricidade, manter os transportes públicos e comerciais a preços acessíveis e prestar assistência direcionada às famílias vulneráveis. O BAD identificou descontos nas tarifas, subsídios aos combustíveis e fertilizantes, apoio a pequenas cooperativas elétricas, assistência médica e ajuda financeira entre as medidas que o programa pode financiar.

Entre os beneficiários previstos estão operadores e motoristas de transportes públicos, pequenos agricultores, pescadores e famílias com baixos rendimentos. O apoio pretende também manter os alimentos, os medicamentos, os serviços de saúde e a eletricidade ao alcance da população, à medida que o aumento dos custos da energia se faz sentir em toda a economia.

O secretário das Finanças, Go, explicou o objetivo do AGAPAY ao anunciar o acordo:

O AGAPAY ajudará o Governo a manter a resposta ao impacto económico da crise no Médio Oriente e a financiar medidas que apoiem os setores vulneráveis, protejam os meios de subsistência e ajudem as famílias filipinas a enfrentar estes desafios.

O financiamento presta apoio orçamental. Em termos simples, ajuda o Governo a pagar a resposta através do orçamento nacional, em vez de financiar um único projeto de construção. O anúncio não especificou as verbas destinadas a cada medida, o calendário dos desembolsos, nem a taxa de juro e o prazo de reembolso do empréstimo.

Como se desenvolveu a resposta

Em março, o presidente Ferdinand Marcos Jr. declarou, através do Decreto Executivo n.º 110, uma situação de emergência energética com a duração de um ano. O decreto invocou ameaças à disponibilidade e à estabilidade do abastecimento energético e adotou o UPLIFT como resposta que envolve organismos governamentais de vários setores.

O empréstimo surge após meses de alargamento da assistência e de conversações com o BAD. As principais etapas foram:

• Março de 2026: Marcos declarou a emergência energética através do Decreto Executivo n.º 110 e adotou o UPLIFT.
• Maio de 2026: Masato Kanda, presidente do BAD, propôs a Marcos 1,75 mil milhões de dólares de apoio adicional para responder aos efeitos económicos das tensões no Médio Oriente.
• Julho de 2026: Marcos alargou a assistência financeira do UPLIFT a 7,5 milhões de famílias vulneráveis.
• 24 de setembro de 2026: o BAD aprovou o pacote de resposta à crise, no valor de 1,5 mil milhões de dólares.
• 6 de outubro de 2026: Go assinou o acordo de financiamento.
• 20 de outubro de 2026: o Departamento das Finanças anunciou o acordo.

A sequência mostra como a resposta passou das medidas de emergência e da ampliação dos apoios para um acordo de empréstimo assinado. A assistência governamental já estava a ser distribuída enquanto se concluíam os acordos de financiamento.

Porque são tão importantes os combustíveis e os fertilizantes

As Filipinas importam quase todo o seu combustível e dependem fortemente de fertilizantes importados, segundo o BAD. Quando os preços internacionais sobem ou o abastecimento é interrompido, o país tem de gastar mais para obter os produtos utilizados nos transportes, na produção de eletricidade, na agricultura e na pesca.

Um motorista que enfrenta uma fatura de combustível mais elevada fica com menos dinheiro das tarifas do dia. Um agricultor que paga mais pelos fertilizantes enfrenta custos de produção superiores. O transporte de alimentos das explorações agrícolas e dos portos de pesca para os mercados também pode encarecer, pressionando tanto os produtores como os consumidores.

O UPLIFT intervém em vários pontos dessa cadeia. Os subsídios aos combustíveis ajudam os trabalhadores elegíveis a suportar os custos de funcionamento, a assistência aos fertilizantes apoia a produção agrícola e os descontos nas tarifas reduzem os custos das deslocações dos passageiros. O apoio às pequenas cooperativas elétricas abrange outra vertente da resposta, mantendo o acesso à eletricidade.

As Filipinas já tinham preparado medidas semelhantes de apoio aos transportes durante tensões anteriores. Em junho de 2025, o Governo preparava um subsídio aos combustíveis de 2,5 mil milhões de pesos filipinos ao abrigo do orçamento desse ano, com mais 617 milhões de pesos filipinos disponíveis no orçamento de 2024. Na altura, os responsáveis indicaram que o mecanismo seria ativado quando o preço médio mundial do petróleo bruto ultrapassasse os 80 dólares por barril. O acordo de 2026 apoia um pacote mais amplo, que inclui também ajuda às famílias, necessidades de saúde e trabalhadores que regressam.

Que assistência já chegou às famílias

O Palácio de Malacañang afirmou que mais de 16 milhões de filipinos afetados pelo aumento dos preços dos combustíveis tinham recebido assistência através de programas governamentais. O Gabinete do Secretário Executivo avançou também um indicador mais específico: até 7 de outubro, a primeira tranche de assistência tinha chegado a 6,49 milhões de filipinos, tendo sido distribuídos 19,55 mil milhões de pesos filipinos.

O número mais elevado abrange a assistência prestada através de vários programas governamentais, enquanto o valor de 6,49 milhões se refere à primeira tranche mencionada pelo gabinete. Separadamente, a expansão de julho fixou a cobertura em 7,5 milhões de famílias vulneráveis. Estes números usam critérios diferentes, incluindo pessoas, famílias e uma ronda específica de pagamentos.

A assistência foi prestada através da expansão do Programa Pantawid Pamilyang Pilipino, do Departamento do Bem-Estar Social e Desenvolvimento, habitualmente conhecido como 4Ps, e do Programa Walang Gutom. O UPLIFT inclui também subsídios para combustível e arroz, bem como contratos de prestação de serviços para motoristas e operadores de veículos de serviço público.

Nos contratos de prestação de serviços, o Governo paga aos operadores ou motoristas para prestarem serviços de transporte. Além dos subsídios diretos, este mecanismo permite apoiar tanto o funcionamento dos transportes como as pessoas que os utilizam. O novo empréstimo ajudará a manter um pacote cuja execução já estava em curso antes do anúncio de outubro.

O que dizem os motoristas sobre os subsídios aos combustíveis

Um inquérito encomendado pelo programa do Governo australiano de Proteção Social, Inclusão e Igualdade de Género, conhecido como SPRING, permite observar mais de perto a assistência aos transportes. Entre 1200 beneficiários de subsídios aos combustíveis inquiridos, 96% afirmaram que o subsídio de 5000 pesos filipinos os ajudou a manter-se nas suas rotas ou a regressar ao trabalho.

Para estes inquiridos, o pagamento ajudou a cobrir um custo imediato associado ao sustento. Manter os veículos em funcionamento também é importante para os passageiros que dependem de serviços regulares para chegar ao trabalho, às escolas, aos mercados e aos serviços de saúde.

O secretário executivo Ralph G. Recto afirmou que o Governo usaria os resultados para ajustar a forma como a assistência chega aos trabalhadores:

Usaremos os dados obtidos neste inquérito para melhorar a prestação da assistência e integrar mais trabalhadores em programas que proporcionem uma proteção mais eficaz em momentos de necessidade.

O inquérito dá aos responsáveis o retorno de pessoas que recebem um benefício específico. O âmbito mais vasto do UPLIFT abrange vários grupos com necessidades diferentes, desde motoristas que compram combustível a famílias que compram alimentos e trabalhadores que regressam do estrangeiro.

Porque fazem parte do pacote os trabalhadores no estrangeiro

Cerca de 1,1 milhões de trabalhadores filipinos foram enviados para o Médio Oriente em 2025, segundo o BAD. As remessas provenientes da região representaram cerca de 18% dos 35,6 mil milhões de dólares recebidos pelas Filipinas em remessas nesse ano.

Essa proporção equivale a aproximadamente 6,4 mil milhões de dólares, segundo um cálculo baseado nos valores citados pelo banco. A dimensão destes montantes ajuda a explicar por que motivo a resposta do Governo inclui tanto o repatriamento, ou seja, o regresso a casa dos trabalhadores afetados, como a reintegração, que os ajuda a retomar a vida e o trabalho nas Filipinas.

Um trabalhador que regresse devido ao conflito pode precisar imediatamente de ajuda para viajar e, depois, de apoio para encontrar uma nova fonte de rendimento. Uma família que recebe dinheiro do estrangeiro também pode ser pressionada se o emprego do trabalhador for interrompido, ao mesmo tempo que aumentam os custos dos alimentos, dos transportes e da eletricidade no país.

Assim, o UPLIFT liga a assistência interna ao apoio aos trabalhadores filipinos no estrangeiro. Entre os seus objetivos declarados estão apoiar os trabalhadores regressados afetados, protegendo ao mesmo tempo os orçamentos familiares e os meios de subsistência nas Filipinas.

Como o BAD financia a resposta

O BAD concede o empréstimo de 1,5 mil milhões de dólares através do seu Mecanismo de Apoio Contracíclico, que ajuda os países a responder a crises económicas. O apoio contracíclico consiste em disponibilizar recursos para manter a despesa quando um choque económico pressiona as famílias, as empresas e as finanças públicas.

Ao abordar o financiamento, Kanda, presidente do BAD, descreveu a pressão sentida por quem dispõe de poucos recursos:

Cada semana que esta crise se prolonga exige ainda mais de quem já pouco tem para dar.

Disse que o banco apoiava os esforços do Governo filipino para proteger a população:

As pessoas têm o direito de esperar que as instituições ao seu serviço respondam às suas dificuldades com igual determinação. Com este financiamento, apoiamos a determinação das Filipinas em manter a população em segurança e o seu futuro nas próprias mãos.

O BAD aumentou também em 250 milhões de dólares o financiamento da terceira subfase do Programa de Cuidados de Saúde Universal, elevando o financiamento total desse programa para 750 milhões de dólares. O aumento ocorreu quando o alargamento do conflito agravou as necessidades de financiamento do Governo. A nível regional, o banco anunciou mais 3 mil milhões de dólares para financiar o turismo no Sudeste Asiático ao longo dos próximos três anos.

A despesa de apoio implica custos de financiamento

O pacote de emergência é um empréstimo, pelo que o Governo tem de ter em conta o reembolso, além dos benefícios imediatos da despesa de apoio. A dívida do Governo central ascendia a 19,61 biliões de pesos filipinos no final de agosto, mais 1,12% do que no mês anterior.

A previsão do Governo para o final de 2026 é de 19,77 biliões de pesos filipinos, dos quais 13,23 biliões correspondem a dívida interna e 6,54 biliões a dívida externa. O empréstimo AGAPAY integra o programa de financiamento externo do Governo para o ano.

A previsão de crescimento mais fraca aumenta a pressão sobre estas decisões orçamentais. A revisão do BAD, de 3,8% para 3,3%, corresponde a uma redução de 0,5 pontos percentuais. A inflação mais elevada encarece as compras do dia a dia, enquanto um crescimento mais lento dificulta o aumento dos rendimentos das famílias e das empresas.

O Departamento das Finanças também apoiou a suspensão do imposto especial de consumo sobre o gás de petróleo liquefeito e o querosene, mas não sobre o gasóleo ou a gasolina. O imposto especial de consumo incide sobre determinados bens. Esta recomendação é outra componente da resposta política, a par dos subsídios e da assistência direta, direcionada para combustíveis específicos e não para todos os produtos petrolíferos.

A prioridade imediata é manter a assistência e, ao mesmo tempo, gerir os custos para o orçamento. Para os passageiros, os motoristas, os agricultores e os trabalhadores que regressam, o efeito prático dependerá dos apoios a que tiverem acesso e da regularidade com que os receberem.

Principais pontos

• As Filipinas assinaram com o BAD, a 6 de outubro de 2026, um empréstimo de 236,64 mil milhões de ienes, no valor de cerca de 1,5 mil milhões de dólares ou 90,8 mil milhões de pesos filipinos.
• O financiamento apoia medidas do UPLIFT, incluindo descontos nas tarifas, subsídios aos combustíveis e fertilizantes, assistência médica, ajuda financeira e apoio aos trabalhadores no estrangeiro que regressam.
• O Gabinete do Secretário Executivo afirmou que, até 7 de outubro, 19,55 mil milhões de pesos filipinos da primeira tranche de assistência tinham chegado a 6,49 milhões de filipinos.
• Cerca de 1,1 milhões de trabalhadores filipinos foram enviados para o Médio Oriente em 2025. A região representou cerca de 18% das remessas recebidas pelas Filipinas nesse ano.
• O BAD reviu em baixa a previsão de crescimento das Filipinas para 2026, de 3,8% para 3,3%, apontando para a inflação e o conflito prolongado.
• O Governo financia a assistência através de empréstimos adicionais, numa altura em que a dívida nacional ascendia a 19,61 biliões de pesos filipinos no final de agosto.