Myanmar associa documentos de identidade de migrantes a transferências de dinheiro após remessas atingirem 5,6 mil milhões de dólares

Trabalhadores têm de comprovar transferências para obter documentos de identidade

Os trabalhadores migrantes de Myanmar que pretendam obter documentos de identidade temporários na Tailândia têm agora de comprovar que transferiram 6 000 baht, cerca de 180 dólares, através de canais oficiais e pagaram um imposto sobre o rendimento de 2%. Os requisitos reforçam a ligação entre a possibilidade de trabalharem legalmente no estrangeiro e a moeda estrangeira que enviam para casa, depois de as autoridades de Myanmar terem estimado as remessas dos migrantes em 5,6 mil milhões de dólares em 2025.

O ministro do Trabalho, Maung Myint, anunciou o total anual no Parlamento, ao descrever o funcionamento de cinco centros que emitem Certificados de Identidade na Tailândia. Estes documentos, conhecidos como CIs, servem de alternativa temporária aos passaportes e permitem que os migrantes de Myanmar elegíveis obtenham autorizações de trabalho tailandesas.

A transferência exigida equivale a um quarto dos rendimentos de três meses, calculados com base num salário mensal fixo de 8 000 baht. Os trabalhadores têm de apresentar comprovativo da transferência antes de se candidatarem, bem como prova de que pagaram o imposto sobre o rendimento. O dinheiro enviado para casa continua a ser uma remessa para as famílias, enquanto o imposto constitui um pagamento separado às autoridades.

Para os agregados familiares que dependem dos rendimentos provenientes da Tailândia, o problema prático é imediato: os trabalhadores têm de arranjar dinheiro para as transferências, os impostos e a documentação, ao mesmo tempo que pagam as próprias despesas de subsistência. As famílias em zonas remotas de Myanmar podem enfrentar outro obstáculo quando têm pouco acesso a bancos.

Os requisitos mais recentes prolongam a pressão descrita nas restrições anteriores às remessas. Colocam um documento de identidade essencial no centro de uma política que canaliza os rendimentos obtidos no estrangeiro para o sistema financeiro regulado de Myanmar.

Aumento acentuado dos fluxos monetários registados

Segundo dados do Ministério das Finanças, as remessas representaram cerca de 38% das entradas de divisas de Myanmar em 2025, tornando os rendimentos dos migrantes a maior fonte. O total de 5,6 mil milhões de dólares compara com 670 milhões de dólares em 2022, um aumento de cerca de 8,4 vezes.

Estes números mostram por que razão as autoridades estão a concentrar-se nos trabalhadores no estrangeiro. O dinheiro ganho em baht, dólares e outras moedas estrangeiras entra num sistema bancário em que o acesso a divisas é rigorosamente controlado. Myanmar precisa dessa moeda para comprar bens no estrangeiro, incluindo combustível, medicamentos e alimentos.

O Banco Mundial registou outra medida: 2,1 mil milhões de dólares em remessas no ano fiscal de 2024–25, mais 46%. O valor de 5,6 mil milhões de dólares do Ministério das Finanças abrange 2025, enquanto o número do Banco Mundial se refere a um ano fiscal. A definição e o âmbito do total muito mais elevado divulgado pelo ministério não foram explicados publicamente em detalhe.

A Organização Internacional do Trabalho, citando estimativas do Banco Mundial, calculou as remessas em 1,5 mil milhões de dólares em 2023, o equivalente a cerca de 2% da economia de Myanmar. Essa estimativa excluiu transferências informais, incluindo dinheiro entregue através de intermediários ou transportado para o país. Por isso, o montante total que chega às famílias excede os fluxos bancários registados.

As regras entraram em vigor em setembro de 2023

O relatório trimestral da OIT sobre Myanmar situa o início da obrigação de remeter dinheiro em 1 de setembro de 2023. Segundo o documento, os trabalhadores migrantes tinham de enviar para casa pelo menos 25% dos rendimentos em moeda estrangeira e, caso não cumprissem a regra, ficavam impedidos de trabalhar no estrangeiro durante três anos depois de expirarem as respetivas autorizações de trabalho.

Algumas descrições posteriores datam as regras de 2024, mas a OIT documenta tanto a obrigação de transferência como o imposto autónomo sobre o rendimento em 2023. A sequência ajuda a perceber como as condições mais recentes para obter documentos de identidade se enquadram numa política que já está em vigor há vários anos.

• 1 de fevereiro de 2021: Os militares de Myanmar tomaram o poder.
• 1 de setembro de 2023: Entrou em vigor, segundo a OIT, a obrigação de transferir pelo menos 25% dos rendimentos.
• 23 de setembro de 2023: As autoridades alteraram a Lei Fiscal da União de 2023.
• 1 de outubro de 2023: Entrou em vigor um imposto sobre o rendimento de 2% aplicável aos trabalhadores de Myanmar no estrangeiro, pagável em moeda estrangeira.
• 8 de dezembro de 2023: O Ministério do Trabalho anunciou uma aplicação móvel de gestão de remessas destinada aos trabalhadores na Tailândia.
• 2025: As remessas dos migrantes atingiram 5,6 mil milhões de dólares, segundo as autoridades de Myanmar.

No seu relatório, a OIT alertou que as transferências e a tributação obrigatórias poderiam levar mais pessoas a emigrar fora dos procedimentos oficiais. Os trabalhadores já enfrentam processos de recrutamento dispendiosos e complicados, criando procura por intermediários que organizam viagens e empregos à margem dos sistemas licenciados.

Cinco centros criam um novo ponto de controlo

Os cinco centros de CIs situam-se em Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri e Surat Thani. A sua localização leva as novas verificações a vários destinos importantes para os trabalhadores de Myanmar na Tailândia.

Segundo o cálculo fixo, três meses de salário a 8 000 baht equivalem a 24 000 baht. Um quarto desse montante corresponde à transferência obrigatória de 6 000 baht, ou a uma média de 2 000 baht por mês. Organizações de defesa dos migrantes referem também que os trabalhadores na Tailândia são instruídos a remeter pelo menos 2 500 baht por mês, pelo que o montante exigido na prática pode variar consoante o processo em causa.

Maung Myint, ministro do Trabalho do regime, descreveu as remessas como uma questão de «interesse nacional» e afirmou que os trabalhadores as deveriam considerar «uma doação» ao país. Os seus comentários apresentam os rendimentos obtidos no estrangeiro como um recurso financeiro nacional, embora os trabalhadores também tenham de reservar dinheiro para a renda, a alimentação e o apoio aos familiares.

Os empregadores, as entidades de recrutamento e as embaixadas podem todos participar na aplicação das regras. Organizações de defesa dos migrantes relatam acordos que obrigam os trabalhadores a fazer transferências regulares, verificações ligadas à renovação de passaportes e aos direitos de trabalhar no estrangeiro, bem como o contacto com as famílias quando os pagamentos cessam. A exigência relativa aos CIs acrescenta outro momento em que os trabalhadores têm de demonstrar que cumprem as regras.

Custos das candidaturas pressionam os orçamentos familiares

Uma candidatura a um CI custa cerca de 3 600 baht, mas os agentes cobram normalmente entre 7 000 e 15 000 baht, incluindo taxas de serviço. Face ao salário mensal de 8 000 baht presumido pelas autoridades, esses encargos dos agentes representam entre 87,5% e 187,5% dos rendimentos de um mês. Os custos exatos ao abrigo dos novos requisitos ainda não foram anunciados.

Um trabalhador contou ter pago cerca de 15 000 baht a um agente, através de descontos no salário acordados pelo empregador. Essas prestações reduziram o montante que podia enviar aos familiares. A documentação adicional também pode significar mais trabalho para os intermediários e custos mais elevados para os requerentes.

As famílias fora das redes bancárias enfrentam uma dificuldade diferente. Um trabalhador pode conseguir enviar dinheiro através de um canal oficial, mas os familiares numa aldeia remota podem ter dificuldade em recebê-lo. Obter um comprovativo de transferência aceite torna-se mais uma tarefa entre ganhar o dinheiro e fazê-lo chegar às mãos da família.

U Set Aung, economista e antigo vice-ministro do Planeamento e das Finanças do governo civil deposto, afirmou que os trabalhadores com baixos salários tinham dificuldade em suportar as próprias despesas. Defendeu que a decisão sobre o montante a enviar deveria caber-lhes.

«O montante que os trabalhadores enviam para casa deve ser uma decisão deles», afirmou.

A exigência é particularmente difícil quando os rendimentos variam. Um trabalhador sem emprego estável pode continuar sujeito a um cálculo fixo da transferência, ao mesmo tempo que tenta manter os documentos atualizados e evitar perder o acesso a um emprego legal.

Porque é que as taxas de câmbio são tão importantes como as comissões

As autoridades de Myanmar apresentam as regras formais para as remessas como uma forma de canalizar as transferências para bancos regulados, reduzir as transações informais e estabilizar o mercado cambial. Para as famílias, a taxa de câmbio aplicada quando o dinheiro estrangeiro é convertido em kyat ajuda a determinar quanto podem pagar em alimentos, medicamentos ou renda com uma transferência.

Organizações de defesa dos migrantes afirmam que, inicialmente, os bancos convertiam as transferências a taxas inferiores às disponíveis fora dos canais oficiais. Segundo essas organizações, os valores praticados aproximaram-se mais tarde dos níveis de mercado, reduzindo as perdas dos trabalhadores. A OIT também registou um anúncio, feito a 5 de dezembro de 2023, que permitia aos bancos autorizados definir taxas de câmbio de acordo com as condições do mercado.

U Set Aung, antigo vice-ministro, descreveu o custo para os agregados familiares de uma taxa de conversão desfavorável.

«Quando as remessas são convertidas a taxas de câmbio inferiores às praticadas no mercado, os trabalhadores e as suas famílias sofrem perdas financeiras adicionais», afirmou.

Dr Kaho Yu, analista principal para a Ásia na empresa de análise de risco Verisk Maplecroft, explicou por que razão as mesmas transferências são importantes para o sistema financeiro.

«O aumento acentuado das entradas de remessas está a proporcionar uma tábua de salvação financeira ao sistema bancário de Myanmar, sujeito a um controlo rigoroso, numa altura em que as autoridades continuam sob pressão para estabilizar a liquidez em divisas e as contas externas», afirmou.

A liquidez em divisas significa dispor de moeda estrangeira quando os pagamentos vencem. As autoridades regulam a circulação dessa moeda no sistema bancário, enquanto as famílias precisam, em geral, de kyat para as despesas do dia a dia. Esta diferença torna o processo de conversão importante tanto para as finanças do governo como para os orçamentos familiares.

Como chegam as transferências informais às aldeias

A rede informal de transferências de Myanmar, conhecida como hundi, oferece uma alternativa. Os migrantes pagam a um agente de confiança no estrangeiro, e um agente correspondente organiza o pagamento aos familiares em Myanmar. Muitas vezes, o dinheiro chega ao destinatário sem que as mesmas notas atravessem fisicamente a fronteira.

Na Tailândia, os agentes podem reunir baht de vários migrantes e usá-los para pagar a exportadores tailandeses. Os importadores de Myanmar entregam então kyat a agentes dentro do país, que distribuem o dinheiro pelas famílias. Este sistema liga as transferências para os agregados familiares aos pagamentos do comércio.

As comissões habituais do hundi são indicadas como sendo de 2% a 2,5%. Os agentes também podem oferecer muito mais kyat do que a taxa de referência oficial, de cerca de 2 100 kyat por dólar, por vezes o dobro. O montante efetivamente recebido depende do agente e da taxa disponível no momento da transferência.

Aung, um antigo funcionário de 31 anos de um banco estatal na região de Bago, em Myanmar, envia entre 3 000 e 5 000 baht por mês à mãe e à irmã através de um agente da sua aldeia natal. Segundo contou, a confiança pessoal é fundamental para essa escolha.

Só uso o agente da minha aldeia natal. A taxa de câmbio é melhor e os militares não ficam com o dinheiro», afirmou. «O meu agente é como um irmão; confio nele a 100%.

O hundi é proibido em Myanmar e os utilizadores também correm o risco de ser vítimas de fraude. Alguns migrantes testam agentes que não conhecem com pequenas transferências antes de enviarem montantes mais elevados. Os serviços formais oferecem outra opção, incluindo parcerias entre bancos tailandeses e plataformas de pagamento de Myanmar, como a KBZPay e a AYA Pay, mas abrir uma conta bancária tailandesa exige documentos que alguns migrantes não têm.

A Tailândia é central para a política

Dados oficiais tailandeses contabilizavam quase 3 milhões de trabalhadores de Myanmar na Tailândia em novembro de 2025. A Organização Internacional para as Migrações estimou que, em setembro do mesmo ano, viviam no país até 4,6 milhões de cidadãos de Myanmar. Os números abrangem populações diferentes: no primeiro caso, trabalhadores; no segundo, residentes de Myanmar em sentido mais amplo.

A numerosa população de Myanmar na Tailândia torna as regras de documentação particularmente relevantes. Um CI pode ajudar um migrante a conseguir emprego legal, enquanto um passaporte ou uma conta bancária podem ser necessários para aceder a serviços financeiros formais. Cada requisito pode depender da obtenção prévia de outro documento.

As autoridades tailandesas também têm interesse em formalizar o emprego dos trabalhadores e monitorizar as transferências. Pana Janviroj, diretor executivo do Institute for Strategic Policy, chamou a atenção para os custos dos cuidados de saúde, da educação e de outros serviços destinados aos migrantes, e sugeriu que os empregadores contribuíssem para fundos de proteção social dos trabalhadores com situação legal. Alertou também para o risco de exploração dos utilizadores de sistemas informais de transferência.

Para algumas pessoas que fugiram dos militares, porém, o registo junto das autoridades de Myanmar gera receios quanto à sua própria segurança e à dos familiares. Essas preocupações coexistem com a necessidade prática de ganhar um salário, manter a situação legal e enviar dinheiro para casa.

Trabalhadores enfrentam pressão sobre os rendimentos e a mobilidade

Myo Ko Oo, um trabalhador de 29 anos numa fábrica de transformação de produtos do mar na Tailândia, descreveu como a doença e a redução das horas extraordinárias tornam mais difícil fazer os pagamentos obrigatórios.

Temos dificuldade em chegar ao fim do mês, sobretudo quando temos de faltar por doença ou não podemos fazer horas extraordinárias», afirmou. «Seria ótimo se nos deixassem gerir livremente o dinheiro que ganhámos com o nosso trabalho.

Joe Freeman, investigador sobre Myanmar na Amnistia Internacional, afirmou que condicionar o acesso ao passaporte a requisitos administrativos poderia afetar direitos fundamentais. Defendeu que a política fosse revista ou revogada.

«A recusa de um Estado em emitir um passaporte ou prolongar a sua validade com base em preocupações de interesse nacional vagas e abrangentes ou em medidas administrativas pode constituir uma violação do direito dessa pessoa à liberdade de circulação e à possibilidade de ganhar a vida», afirmou.

O aumento das remessas registadas de Myanmar traz divisas para o país, enquanto as condições mais recentes relativas aos CIs atribuem aos migrantes uma maior responsabilidade por garantir esses fluxos. As famílias dependem do dinheiro que recebem. Agora, os trabalhadores têm de prestar contas sobre a forma como o enviam para manter os documentos necessários para continuarem a trabalhar no estrangeiro.

Principais pontos

• As autoridades de Myanmar estimaram as remessas dos migrantes em 5,6 mil milhões de dólares em 2025, cerca de 38% das entradas de divisas.
• Os novos requisitos para os CIs na Tailândia exigem comprovativo de uma transferência oficial de 6 000 baht e do pagamento de um imposto sobre o rendimento de 2%.
• A OIT situa em setembro de 2023 a entrada em vigor da regra que exige remessas de 25% e em outubro de 2023 a do imposto sobre o rendimento.
• Há cinco centros de CIs em Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri e Surat Thani.
• As comissões dos agentes, os requisitos de documentação e o acesso aos bancos podem reduzir ou atrasar o apoio que chega às famílias.
• As transferências informais por hundi continuam a ser atrativas pelas taxas e pelo alcance, mas comportam riscos legais e de fraude.