Governo pondera sessão parlamentar em outubro para retomar projetos sobre delimitação e quota para mulheres

Nova tentativa após derrota parlamentar em abril

O Governo indiano está a ponderar convocar uma sessão especial do Parlamento para o final de outubro de 2026, a fim de retomar a legislação que associa a reserva de lugares para mulheres à redistribuição dos lugares parlamentares. A nova tentativa surge após a rejeição, em 17 de abril, na Lok Sabha, do projeto de lei da Constituição (131.ª Alteração), de 2026, apesar de ter recebido mais votos a favor do que contra.

Fontes governamentais afirmam que o Governo central acredita poder agora reunir o apoio necessário, com a ajuda de alegadas mudanças de posição a favor do partido no poder e de conversações com partidos regionais. Entre os partidos contactados está o Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), cujos 22 deputados poderão ser determinantes. O partido opõe-se firmemente à delimitação, o processo que determina quantos círculos eleitorais cabem a cada estado e redefine os respetivos limites.

O que está em causa vai além da capacidade do Governo para vencer uma votação. O pacote de abril propunha utilizar o recenseamento de 2011 para redistribuir os lugares, aumentar de 550 para 850 o limite constitucional de membros da Lok Sabha e alterar as condições para introduzir a reserva de um terço dos lugares para mulheres.

A reserva de lugares para mulheres tornou-se lei através da 106.ª Alteração Constitucional, em 2023. A sua aplicação depende, contudo, de um recenseamento posterior e de um processo de delimitação. O Governo pretende fazer entrar a quota em vigor antes das eleições para a Lok Sabha de 2029. Os partidos da oposição contestaram a decisão de associar esse objetivo a alterações na distribuição do poder político entre os estados.

Quando poderá reunir-se o Parlamento?

À data de 16 de outubro, não tinham sido anunciadas datas definitivas para a sessão nem um texto legislativo revisto. Fontes governamentais indicaram que a convocatória poderia ser publicada na semana seguinte, com cerca de uma semana de antecedência em relação à reunião do Parlamento.

O calendário terá também de acomodar o 12.º Fórum Parlamentar dos BRICS, previsto para 26 e 27 de outubro, em Samvidhan Sadan. Este encontro é um fator prático a ter em conta enquanto o Governo central define o programa de uma possível sessão na última semana do mês.

A sessão das Monções terminou a 13 de agosto, mas não foi encerrada formalmente. O encerramento formal põe termo a uma sessão parlamentar. Como essa medida ainda não foi tomada, o Parlamento poderá retomar os trabalhos no âmbito da sessão em curso, mesmo que o encontro seja publicamente descrito como uma sessão especial.

As principais datas mostram como a legislação passou de uma votação sem sucesso para uma nova tentativa possível:

• 2023: O Parlamento aprovou a 106.ª Alteração Constitucional, que prevê a reserva de um terço dos lugares na Lok Sabha e nas assembleias estaduais para mulheres.
• 16 de abril de 2026: O Governo apresentou três projetos de lei sobre alterações constitucionais, delimitação e disposições conexas relativas aos Territórios da União.
• 17 de abril de 2026: A alteração constitucional não obteve a maioria qualificada exigida na Lok Sabha.
• 13 de agosto de 2026: A sessão das Monções terminou sem ser formalmente encerrada.
• 26 e 27 de outubro de 2026: Está previsto que Samvidhan Sadan acolha o Fórum Parlamentar dos BRICS.
• 1 de março de 2027: Data de referência para o próximo recenseamento, relevante para o mecanismo atualmente previsto para a reserva de lugares para mulheres.

Porque não basta uma maioria simples

Uma alteração constitucional exige mais apoio do que a legislação comum. Em cada uma das câmaras, tem de obter a maioria do número total de membros e os votos de pelo menos dois terços dos membros presentes e votantes. Por isso, uma vantagem numérica simples da Aliança Democrática Nacional (NDA), no poder, não garante a aprovação.

A Lok Sabha tem atualmente 540 membros, segundo o relato dos preparativos do Governo. Se os 540 votarem, o requisito de dois terços corresponde a 360 votos. O limiar exato depende da presença e da votação, e também se aplica a exigência de maioria do número total de membros.

A derrota de abril ocorreu na votação da moção para apreciar o projeto de lei da Constituição (131.ª Alteração). A medida teve mais apoiantes do que opositores, mas não alcançou a maioria qualificada. É por isso que o Governo procura obter compromissos para além dos seus apoiantes parlamentares habituais antes de voltar a tentar.

Fontes governamentais afirmam que 20 deputados do Trinamool Congress e seis do Shiv Sena (UBT) se aproximaram do partido no poder desde a última sessão. As alegadas mudanças de posição envolvem, no total, 26 deputados. A confiança do Governo central na Lok Sabha não elimina uma tarefa distinta: qualquer alteração constitucional tem também de obter a maioria necessária na Rajya Sabha.

O que mudaria o pacote de abril

A PRS Legislative Research, uma instituição independente que analisa legislação, enumera três medidas na sua análise do projeto de lei sobre delimitação: o projeto de lei da Constituição (131.ª Alteração), de 2026; o projeto de lei de alteração das leis dos Territórios da União, de 2026; e o projeto de lei sobre delimitação, de 2026. Todos foram apresentados a 16 de abril e considerados sem efeito na Lok Sabha a 17 de abril, o que significa que o pacote já não podia avançar naquela forma depois de a alteração constitucional ter sido rejeitada.

A proposta constitucional permitiria ao Parlamento decidir por lei quando teria lugar a delimitação e que recenseamento seria utilizado. O projeto de lei de delimitação que a acompanhava especificava o recenseamento mais recente publicado à data da constituição da comissão. Segundo o calendário analisado pela PRS, isso significaria utilizar o recenseamento de 2011.

O pacote eliminaria também a exigência de que a reserva de lugares para mulheres se baseasse no primeiro recenseamento realizado após a alteração de 2023. A legislação relativa aos Territórios da União estenderia disposições conexas às assembleias de Deli, Puducherry e Jamu e Caxemira.

O limite proposto de 850 membros da Lok Sabha incluía até 815 representantes dos estados e 35 dos Territórios da União. O limite constitucional atual é de 550, incluindo até 530 representantes dos estados e 20 dos Territórios da União. Estes limites são distintos da distribuição estabelecida de 543 lugares eleitos na Lok Sabha e do número atual de membros, que, segundo os dados divulgados, é de 540.

Porque estão preocupados os estados do sul

Tamil Nadu, Kerala, Karnataka e Telangana manifestaram preocupação com a atribuição de lugares em função da população. A questão central é a representação relativa: quanto peso têm os deputados de cada estado em comparação com o conjunto da câmara.

A distribuição dos lugares da Lok Sabha entre os estados continua sujeita a um congelamento constitucional baseado no recenseamento de 1971. A 42.ª Alteração introduziu esse congelamento em 1976, e a 84.ª Alteração prolongou-o em 2001 até à publicação do primeiro recenseamento posterior a 2026. A prorrogação pretendia dar tempo aos estados para estabilizarem a população sem perderem representação parlamentar.

A PRS prevê alterações substanciais caso os lugares sejam redistribuídos com base nos dados populacionais de 2011. No cenário em que a câmara não é amplamente alargada, Tamil Nadu passa de 39 para 32 lugares e Kerala de 20 para 15. Uttar Pradesh passa de 80 para 89, Bihar de 40 para 46 e Rajasthan de 25 para 30.

Para os residentes, está em causa o peso da voz do seu estado quando o Parlamento decide leis e políticas nacionais. Um estado pode ganhar deputados numa câmara maior e, ainda assim, passar a representar uma proporção menor dos votos nela expressos.

O que significaria uma garantia de mais 50% de lugares

Segundo notícias, o Governo procura o apoio do Nationalist Congress Party (Sharadchandra Pawar), que tem oito deputados, mediante a garantia de que a legislação aumentaria os lugares em 50% em todos os casos. A dirigente do partido, Supriya Sule, tinha manifestado disponibilidade para discutir a proposta caso esse aumento fosse garantido.

A formulação é importante. Um aumento uniforme de 50% para todos os estados preservaria as respetivas proporções, à parte dos ajustamentos necessários para atribuir números inteiros de lugares. Alargar a câmara em cerca de 50% e, ao mesmo tempo, redistribuir os lugares em função da população produziria um resultado diferente.

A PRS ilustra a segunda abordagem numa projeção de 813 lugares. Tamil Nadu passaria de 39 para 48 deputados, mas a sua proporção na câmara cairia de 7,18% para 5,90%. Kerala ganharia dois deputados, passando de 20 para 22, enquanto a sua proporção diminuiria de 3,68% para 2,71%.

Uttar Pradesh passaria de 80 para 133 lugares, aumentando a sua proporção de 14,73% para 16,36%. Bihar passaria de 40 para 69, com a sua proporção a subir de 7,37% para 8,49%. Estes números explicam por que motivo uma promessa de mais lugares, por si só, poderá não satisfazer os partidos regionais: a distribuição dos lugares adicionais determina quem ganha influência.

A posição do DMK é particularmente importante. A iniciativa do Governo surge após a alegada rutura do partido com o Congresso na sequência das eleições em Tamil Nadu e a sua saída do bloco oposicionista INDIA. Os seus 22 deputados são uma potencial fonte de apoio significativa, mas a oposição de longa data do partido à delimitação torna o conteúdo de qualquer garantia sobre os lugares central nas negociações.

Porque é importante o calendário do recenseamento para as mulheres

A lei de 2023 reserva um terço dos lugares na Lok Sabha e nas assembleias estaduais para mulheres, mas associa a sua aplicação a um recenseamento seguido de delimitação. Esta sequência faz depender o momento em que a quota entra em vigor de um processo administrativo e jurídico demorado.

A PRS afirma que é improvável que a delimitação baseada no recenseamento com data de referência de 1 de março de 2027 esteja concluída antes das eleições de 2029. A comissão de delimitação anterior foi constituída em 2002 e concluiu as suas decisões em 2008, ilustrando o tempo que este tipo de processo pode exigir.

A proposta apresentada pelo Governo em abril pretendia utilizar um recenseamento anterior e eliminar a exigência de aguardar pelo primeiro recenseamento posterior à lei de 2023. O Congresso e os seus aliados defenderam, em alternativa, a aplicação da reserva de lugares para mulheres sem a associar à redistribuição de lugares proposta.

A antiga ministra do Governo central e dirigente do BJP, Smriti Irani, defendeu a abordagem do Governo, argumentando que a aplicação da reserva exigia delimitação e um aumento do número de círculos eleitorais. Kapil Sibal, membro da Rajya Sabha e advogado, argumentou que o Governo se comprometera, em 2023, a realizar um recenseamento posterior, seguido de delimitação e, depois, da reserva. A deputada do Congresso Priyanka Gandhi questionou por que motivo a quota não poderia ser introduzida nos atuais 543 lugares.

O desacordo envolve, assim, duas decisões: quando devem as mulheres passar a ter círculos eleitorais reservados e como deve a representação ser distribuída entre os estados. O apoio à reserva de lugares para mulheres não gerou consenso em torno do mecanismo escolhido pelo Governo.

Quem redesenharia o mapa eleitoral?

O projeto de lei sobre delimitação autorizaria o Governo central a criar uma comissão presidida por um juiz em exercício ou antigo juiz do Supremo Tribunal. Os restantes membros incluiriam o Comissário-Chefe Eleitoral ou um Comissário Eleitoral nomeado por este e o Comissário Eleitoral Estadual do estado em causa. O Governo central nomearia o presidente da comissão.

A PRS identifica também uma transferência mais ampla do poder de decisão. A proposta constitucional permitiria ao Parlamento escolher, através de legislação comum, o momento da delimitação e o recenseamento a utilizar. Essas decisões passariam então a ser tomadas segundo as regras de votação aplicáveis aos projetos de lei comuns, em vez de exigirem outra alteração constitucional.

Uma Lok Sabha maior afetaria também outras instituições. O limite constitucional da Rajya Sabha permaneceria nos 250 membros, reduzindo a sua dimensão relativa face à câmara baixa. A PRS calcula que o aumento dos lugares da Lok Sabha de 543 para 815 alteraria a proporção entre as duas câmaras de cerca de 2,2 para um para cerca de 3,3 para um.

Essa alteração aumentaria o peso numérico da Lok Sabha nas sessões conjuntas sobre legislação comum e na eleição do vice-presidente. O limite do número de ministros do Governo central, fixado em 15% dos membros da Lok Sabha, também aumentaria. A PRS calcula que o número máximo permitido passaria de 81 para 122 se o número de membros aumentasse de 543 para 815.

Protestos e mulheres à espera da quota

Os protestos da oposição contra a Revisão Intensiva Especial (SIR) dos cadernos eleitorais e contra o Comissário-Chefe Eleitoral Gyanesh Kumar constituem o contexto político da sessão proposta. A SIR é um processo intensivo de verificação e atualização dos cadernos eleitorais. As reivindicações da oposição poderão incluir a demissão de Kumar e uma moção para a sua destituição.

As polémicas em torno da fuga do enunciado do exame NEET e da repressão dos protestos estudantis impediram novas tentativas de retomar a legislação durante a sessão das Monções. As acusações de brutalidade policial durante os protestos poderão voltar a competir com a agenda legislativa do Governo.

As mulheres que ponderam uma carreira política têm as suas próprias preocupações sobre a forma como a reserva funcionaria. Sushmita Rai, professora numa escola privada de Noida, saudou a possibilidade de as mulheres passarem da votação à participação na definição de políticas, mas manifestou receio de que a maioria das oportunidades fosse destinada a mulheres de famílias com tradição política.

Deepti Srivastava, estudante de pós-graduação em literatura inglesa na Universidade de Deli, afirmou que a reserva poderia incentivar mulheres como ela a ponderar candidatar-se a eleições. Sublinhou também a necessidade de as mulheres eleitas tomarem as suas próprias decisões e considerou que uma maior representação seria uma oportunidade para discutir mais questões de segurança, serviços de saúde e igualdade no trabalho.

A tarefa imediata do Governo é transformar as negociações em votos suficientes nas duas câmaras. Para as mulheres que aguardam lugares reservados e para os estados preocupados com a sua quota de representação, os detalhes decisivos são o calendário de aplicação, o recenseamento escolhido e a fórmula utilizada para distribuir os lugares.

Principais pontos

• O Governo central está a ponderar uma sessão parlamentar no final de outubro de 2026 para retomar a legislação sobre delimitação e reserva de lugares para mulheres.
• O projeto de lei da Constituição (131.ª Alteração) não obteve a maioria qualificada exigida a 17 de abril.
• O pacote de abril propunha utilizar o recenseamento de 2011 e aumentar de 550 para 850 o limite constitucional de membros da Lok Sabha.
• Os contactos do Governo incluem o DMK e partidos mais pequenos da oposição, sendo uma possível garantia de aumento de 50% dos lugares central nas negociações.
• As projeções da PRS mostram que os estados podem ganhar deputados e, ainda assim, perder peso relativo numa câmara maior.
• Segundo a PRS, o calendário atual de recenseamento e delimitação torna improvável a aplicação da reserva de lugares para mulheres antes das eleições de 2029.