Comissão Eleitoral da Índia fixa 4 de janeiro como prazo para os cadernos eleitorais de 17 estados e territórios da União e reforça salvaguardas contra eliminações

Cadernos eleitorais serão revistos antes de cinco estados irem a votos

A Comissão Eleitoral da Índia ordenou uma Revisão Sumária Especial dos cadernos eleitorais em 17 estados e territórios da União, com a publicação das listas provisórias prevista para 12 de novembro de 2026 e das listas definitivas para 4 de janeiro de 2027. O processo abrange Uttar Pradesh, Punjab, Uttarakhand, Manipur e Goa, onde estão previstas eleições para as assembleias legislativas no início do próximo ano.

Anunciada a 15 de outubro, a revisão aceitará pedidos de inscrição com data de referência de 1 de janeiro de 2027. Introduz também cadernos eleitorais em PDF legível para os partidos políticos, um controlo mais rigoroso dos pedidos de eliminação e centros de apoio para quem precisar de ajuda para se inscrever.

A decisão surge em plena contestação à Revisão Intensiva Especial, ou SIR, realizada separadamente, e ao comissário eleitoral-chefe Gyanesh Kumar. A polémica inclui a alegada eliminação de 13 crore de nomes, o equivalente a 130 milhões de inscrições, e as objeções às declarações adicionais exigidas durante esse processo.

A revisão sumária, conhecida como SSR, atualiza os cadernos eleitorais existentes, em vez de os reconstruir através do processo intensivo. Retoma um exercício anual interrompido enquanto a Comissão realizava ou preparava a SIR por fases em todo o país.

Para os eleitores, a oportunidade imediata é concreta: consultar a lista provisória, apresentar um pedido caso o nome não conste e contestar ou pedir uma correção dentro do prazo anunciado. No âmbito desta SSR, os agentes eleitorais locais não farão visitas domiciliárias. As listas provisórias e definitivas serão, em vez disso, afixadas nos locais de voto.

Que estados e territórios são abrangidos?

A ordem de 15 de outubro abrange as ilhas Andamão e Nicobar, Assam, Bihar, Chhattisgarh, Goa, Gujarat, Kerala, Laquedivas, Madhya Pradesh, Manipur, Puducherry, Punjab, Rajasthan, Tamil Nadu, Uttar Pradesh, Uttarakhand e Bengala Ocidental.

Cinco destes estados têm legislaturas cujo mandato termina em março ou maio de 2027. A Assembleia Legislativa de Uttar Pradesh tem 403 lugares e o seu mandato termina a 22 de maio. Os mandatos das assembleias de Manipur, com 60 lugares, Goa, com 40, Punjab, com 117, e Uttarakhand, com 70, terminam em diferentes datas de março.

No conjunto, estas cinco assembleias têm 690 lugares, dos quais 403 pertencem a Uttar Pradesh, ou cerca de 58%. A proximidade das eleições torna a revisão especialmente importante para os eleitores que pretendem ver os seus nomes incluídos antes da votação.

A Comissão anunciará posteriormente os calendários relativos a Andhra Pradesh, Arunachal Pradesh, Chandigarh, Dadra e Nagar Haveli e Damão e Diu, Haryana, Jharkhand, Karnataka, Maharashtra, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Deli, Odisha, Sikkim, Tripura e Telangana, onde a SIR continua ou terminou recentemente.

Himachal Pradesh, Jammu e Caxemira e Ladakh também terão calendários próprios. A Comissão afirmou que terá em conta as condições meteorológicas nestes três territórios, onde a SIR ainda não começou.

As datas que determinam esta revisão

A Comissão ordenou a revisão ao abrigo do artigo 21.º da Lei da Representação do Povo, de 1950, que rege a elaboração e a revisão dos cadernos eleitorais. O calendário estabelece prazos distintos para a preparação dos locais de voto, a publicação da lista provisória e a decisão dos pedidos.

• 29 de setembro de 2026: A Comissão instruiu os funcionários a organizarem uma campanha especial de inscrição para pessoas excluídas, jovens e eleitores que votam pela primeira vez e já reúnem as condições necessárias.
• 7 de outubro: Um esclarecimento determinou que, fora do período da SIR, se aplicam os formulários habituais de inscrição.
• 9 de outubro: Uma ordem estabeleceu limites aos pedidos apresentados através do Formulário 7, para desencorajar pedidos de eliminação em massa por parte de particulares.
• 15 de outubro: A Comissão anunciou a SSR em 17 estados e territórios da União.
• 2 de novembro: A reorganização dos locais de voto deverá estar concluída.
• 12 de novembro: Serão publicadas as listas provisórias e terá início o prazo para apresentação de pedidos e objeções.
• 11 de dezembro: Termina o prazo para apresentação de pedidos e objeções.
• 28 de dezembro: Os funcionários deverão concluir a análise desses pedidos e objeções.
• 4 de janeiro de 2027: Está prevista a publicação dos cadernos eleitorais definitivos.

O calendário da SSR anterior foi publicado a 7 de agosto de 2024, tendo as listas definitivas sido publicadas em janeiro de 2025. O novo calendário restabelece uma oportunidade regular para atualizar os cadernos eleitorais, após a interrupção associada à SIR.

Como difere a inscrição do processo intensivo

Os requerentes que pretendam inscrever-se durante a SSR utilizarão o Formulário 6 habitual, previsto nas Regras de Registo Eleitoral de 1960. Não terão de apresentar a declaração adicional da SIR que os relaciona, a si ou aos seus pais, com uma revisão intensiva anterior.

A declaração adicional tem sido um dos principais pontos de discórdia, por exigir que os requerentes relacionem os dados da família com cadernos eleitorais de cerca de duas décadas antes. A questão da declaração está entre as matérias em análise no Supremo Tribunal.

O esclarecimento da Comissão de 7 de outubro indicou que este documento adicional só é aplicável nos locais onde decorre a SIR. Fora do período da SIR, os pedidos regem-se pelos formulários habituais. Os requerentes continuam a ter de cumprir os requisitos normais de inscrição, mas não se aplica o processo adicional da SIR para comprovar a cidadania e a ligação a cadernos eleitorais anteriores.

A campanha de inscrição de 29 de setembro também utiliza o Formulário 6 original, sem a declaração adicional da SIR. Inclui centros de atendimento especiais e visitas domiciliárias de agentes eleitorais locais. A SSR segue um modelo diferente, sem essas visitas.

A apresentação do Aadhaar é voluntária nos pedidos de inscrição ou de alteração de um registo existente. A carta da Comissão protege expressamente os requerentes que não o possam apresentar.

«No entanto, nenhum pedido de inclusão do nome no caderno eleitoral será recusado, nem qualquer inscrição será eliminada por uma pessoa não conseguir fornecer ou comunicar o número Aadhaar», afirma a carta.

Jovens eleitores podem candidatar-se antes de fazerem anos

O dia 1 de janeiro de 2027 é a principal data de referência desta revisão. A data de referência é aquela em função da qual os funcionários avaliam se uma pessoa cumpre o requisito de idade para se inscrever, incluindo se já completou 18 anos.

A Comissão também aceitará pedidos antecipados de pessoas que reúnam as condições necessárias a 1 de abril, 1 de julho e 1 de outubro de 2027. Os pedidos relativos a 1 de janeiro serão decididos nesta ronda; os referentes às datas posteriores serão tratados no trimestre correspondente.

Assim, um jovem que faça 18 anos depois de 1 de janeiro terá outra data de referência a que poderá concorrer ao longo do ano. A possibilidade de apresentar o pedido antecipadamente permite aos funcionários receber a documentação antes dessa data, em vez de obrigar todos a esperar por outra revisão anual.

Os centros de apoio distritais ajudarão migrantes e pessoas de grupos vulneráveis e desfavorecidos a inscreverem-se. A Comissão instruiu também os funcionários a tratarem com sensibilidade as mulheres, as pessoas transgénero, as tribos reconhecidas, os idosos e as pessoas com deficiência.

Os responsáveis pelo registo eleitoral, ou ERO, são responsáveis por decidir os pedidos relativos aos respetivos círculos eleitorais. A sua função declarada é incluir todos os cidadãos elegíveis e excluir quem não reúna as condições. Os funcionários deverão analisar dados anteriores sobre a proporção de residentes inscritos, o equilíbrio entre eleitores e eleitoras e a inscrição de pessoas com 18 e 19 anos, para identificar lacunas.

Pedidos de eliminação sujeitos a controlos adicionais

O Formulário 7 é utilizado para contestar um registo ou pedir a sua eliminação. A ordem da Comissão de 9 de outubro limita os pedidos apresentados por eleitores individuais, na sequência de preocupações com a apresentação de pedidos em massa. O anúncio aqui descrito não especificou o limite numérico aplicável aos pedidos de um particular.

Os ERO terão de verificar pessoalmente os casos em que as eliminações propostas excedam 2% dos eleitores de um local de voto. Terão também de analisar os casos em que a mesma pessoa tenha contestado mais de cinco registos.

Num local de voto com 1.200 eleitores, o limiar de 2% corresponde a 24 nomes. As eliminações que ultrapassem esse número desencadearão a verificação pessoal adicional. Assim, o limiar relaciona o escrutínio com a dimensão do caderno eleitoral local, em vez de aplicar um número fixo em todo o lado.

Cada eliminação exige uma decisão fundamentada, designada por decisão fundamentada formal, depois de a pessoa afetada ter tido oportunidade de ser ouvida. Essa decisão explicita os motivos que levaram o funcionário a decidir. Deve ser carregada na plataforma ECINET da Comissão.

Não pode ser tomada qualquer decisão sobre um pedido ou uma objeção antes de decorridos pelo menos sete dias completos desde a publicação das listas relevantes. É possível recorrer junto do magistrado distrital e, depois, junto do responsável eleitoral-chefe.

As instruções da Comissão abrangem também casos confirmados de semelhanças nos dados pessoais ou nas fotografias, eleitores que mudaram de residência em definitivo e eleitores falecidos. A eliminação exige o Formulário 7 apresentado pelo eleitor ou, no caso de um eleitor falecido, por um familiar próximo.

A Comissão poderá voltar a utilizar software que assinala registos com dados demográficos semelhantes e fotografias parecidas, conhecidos como DSE e PSE. Estes controlos comparam dados pessoais ou fotografias para identificar registos que necessitam de análise. Esse software não foi utilizado durante a SIR.

Partidos receberão listas legíveis e registos das alterações

Os partidos políticos receberão os cadernos provisórios e definitivos sem fotografias, em formato PDF legível, em substituição do anterior formato PDF de imagem. A Comissão anunciou também cadernos legíveis organizados alfabeticamente para os candidatos e partidos reconhecidos durante as eleições.

Os partidos da oposição têm pedido listas legíveis por máquina, que possam ser pesquisadas, indexadas e verificadas digitalmente. Um PDF de imagem guarda uma página de forma semelhante a uma fotografia; um documento baseado em texto facilita a procura de nomes e a análise dos registos com recurso a software. A Comissão descreveu o novo formato como um PDF legível.

Os partidos reconhecidos receberão também suplementos que indicam as inclusões, eliminações e alterações feitas na fase da lista provisória. Anteriormente, estes registos eram guardados para arquivo e utilização futura. A sua partilha dá aos partidos tanto a lista como um registo das alterações efetuadas.

As listas de pedidos e objeções terão de ser publicadas nos sítios dos responsáveis eleitorais-chefes e entregues aos partidos semanalmente. Isto cria um registo contínuo durante o período de apresentação de pedidos, em vez de permitir aos partidos consultar apenas a lista provisória inicial e o caderno definitivo.

Os agentes de mesa nomeados pelos partidos reconhecidos poderão entregar no máximo 10 formulários por dia a um agente eleitoral local. Se um agente entregar mais de 30 formulários durante o período de apresentação de pedidos, o ERO ou o ERO adjunto terá de os verificar pessoalmente. Estas regras são distintas do escrutínio desencadeado quando um particular contesta mais de cinco registos.

Locais de voto devem ser mais próximos e acessíveis

O prazo de 2 de novembro abrange a reorganização dos locais de voto e a preparação da revisão dos cadernos eleitorais. Em regra, cada local não poderá ter mais de 1.200 eleitores, salvo autorização prévia da Comissão.

Os eleitores não deverão ter de percorrer mais de dois quilómetros nem atravessar barreiras naturais para chegar a um local de voto. Os locais devem situar-se no rés do chão. A Comissão ordenou a realização de levantamentos para criar novos locais em complexos de apartamentos elegíveis, empreendimentos habitacionais coletivos e bairros de lata urbanos.

No caso dos empreendimentos habitacionais, os funcionários deverão analisar os edifícios com espaços partilhados ou salas comunitárias no rés do chão. Para os residentes, a existência de um local de voto dentro ou perto do bairro poderá reduzir a distância e as dificuldades físicas associadas ao voto.

As famílias que partilhem o mesmo número de porta ou apartamento não poderão ser separadas em diferentes secções do caderno eleitoral ou em diferentes locais de voto. Os funcionários terão de uniformizar as moradas e identificar eventuais números de habitação convencionais, atribuídos para organizar o caderno e não correspondentes a moradas de rua existentes.

Estas instruções relacionam a documentação da inscrição com a tarefa prática de chegar ao local de voto. Um nome e uma morada corretos no caderno ajudam a determinar onde a pessoa vota, enquanto os limites dos locais de voto determinam se os membros do mesmo agregado votam no mesmo sítio.

Recursos humanos e escrutínio público serão determinantes

Os secretários-chefes dos estados receberam instruções para disponibilizar pessoal e recursos suficientes aos funcionários eleitorais. Invocando o artigo 324.º da Constituição, a Comissão determinou que os cargos de responsável eleitoral distrital, responsável pelo registo eleitoral e responsável adjunto pelo registo eleitoral devem permanecer preenchidos durante o processo.

A Comissão proibiu também a transferência, sem aprovação prévia, de funcionários ligados à SSR entre a publicação das listas provisórias e a das definitivas. Esse período decorre de 12 de novembro a 4 de janeiro e abrange a receção, análise e resolução de pedidos e objeções.

A revisão decorre em plena contestação por parte de partidos da oposição e ativistas jovens, que exigem a destituição do comissário eleitoral-chefe Gyanesh Kumar. Segundo informações, os comissários eleitorais S. S. Sandhu e Vivek Joshi apontaram, entre outras questões, a interrupção da SSR anual como uma anomalia.

Para um requerente, a sequência prática consiste em consultar a lista provisória de 12 de novembro, apresentar o formulário necessário dentro do prazo e acompanhar a decisão. Para os funcionários, o principal teste será saber se os prazos, as audições, os controlos de verificação e os registos públicos permitem elaborar uma lista definitiva correta a 4 de janeiro.

Pontos principais

• A SSR abrange 17 estados e territórios da União, incluindo cinco estados com eleições para as assembleias legislativas previstas para o início de 2027.
• As listas provisórias deverão ser publicadas a 12 de novembro de 2026. O prazo para pedidos e objeções termina a 11 de dezembro, e as listas definitivas deverão ser publicadas a 4 de janeiro de 2027.
• Aplica-se o Formulário 6 habitual, sem a declaração adicional da SIR. O Aadhaar é facultativo.
• Serão aceites pedidos antecipados de pessoas que reúnam as condições necessárias a 1 de abril, 1 de julho e 1 de outubro de 2027.
• Os pedidos de eliminação estão sujeitos a limiares de verificação, audições, decisões fundamentadas e vias de recurso.
• Os partidos políticos receberão cadernos eleitorais em PDF legível e suplementos que registam inclusões, eliminações e alterações.
• A SSR não incluirá visitas domiciliárias de agentes eleitorais locais; os centros de apoio distritais prestarão assistência à inscrição.