As perdas agrícolas da Índia revelam a distância entre os avisos climáticos e o financiamento da adaptação

Calor nos campos, falta de financiamento

Sambi Reddy Vuyyuru, agricultor de Andhra Pradesh, descreve uma quebra de quase 50 por cento no crescimento e na produção das bananeiras, enquanto temperaturas invulgarmente elevadas continuam a afectar as culturas para além do pico do Verão. Os frutos são mais pequenos, as sementes de hortícolas têm dificuldade em germinar e os ataques graves de pragas agravam as perdas. Segundo o agricultor, os problemas persistem há dois a três meses.

A resposta financeira avança muito mais lentamente do que as condições meteorológicas. O Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUA), no seu Relatório sobre o Défice de Adaptação de 2025, indica que o financiamento público internacional para a adaptação destinado aos países em desenvolvimento foi de 26 mil milhões de dólares em 2023, abaixo dos 28 mil milhões de 2022. As necessidades anuais estimadas para 2035 situam-se entre 310 mil milhões e 365 mil milhões de dólares.

A primeira Comunicação da Índia sobre Adaptação, apresentada ao processo climático das Nações Unidas em Dezembro de 2023, estimou em 56,68 biliões de rupias as necessidades acumuladas de despesa com a adaptação até 2030. Nos estados indianos, a responsabilidade de proteger as explorações agrícolas, o abastecimento de água e as comunidades esbarra nos limites ao endividamento e nas exigências concorrentes sobre os orçamentos públicos.

Adaptação significa preparar-se para os impactos climáticos que as comunidades já enfrentam ou podem vir a enfrentar. Na agricultura, isso pode implicar escolher culturas adequadas à água disponível, alterar os calendários de sementeira, melhorar a irrigação ou agir com base em avisos meteorológicos antes de ocorrerem danos. A mitigação, o outro grande ramo da acção climática, consiste em reduzir as emissões que provocam o aquecimento.

O desafio da Índia liga todos estes níveis: uma previsão tem de chegar a tempo ao agricultor, este tem de dispor de uma resposta viável e alguém tem de a financiar. Um aviso de calor ou de escassez de chuva tem pouca utilidade prática quando uma família não pode pagar a irrigação ou sementes para substituir as que perdeu.

O que os agricultores estão a perder

Vuyyuru afirma que está a colher apenas quatro a cinco cachos de bananas, quando normalmente colheria seis ou sete. Além dos frutos mais pequenos, descreve uma germinação deficiente das hortícolas e danos causados por pragas no quiabo, nos vegetais de folha e nas cucurbitáceas.

A sua experiência mostra como o stress meteorológico pode afectar várias fases da produção. As sementes que não germinam reduzem a cultura antes de esta se estabelecer. O crescimento deficiente limita depois a colheita, enquanto os ataques de pragas constituem outra fonte de perdas. Para uma família agrícola, a pressão mantém-se mesmo depois de as temperaturas começarem a baixar.

O climatologista Roxy Mathew Koll afirma que as reservas de arroz e trigo da Índia poderão oferecer alguma protecção contra as pressões sobre o abastecimento, enquanto as leguminosas, as oleaginosas e as hortícolas continuam vulneráveis. Um défice de precipitação de 40 por cento em Junho, segundo os dados divulgados, atrasou os trabalhos agrícolas, com possíveis efeitos na produção e nas épocas seguintes.

Saransh Bajpai, da WRI India, afirma que o Ministério da Agricultura reviu em baixa, em 2,63 milhões de toneladas, a estimativa da produção de cereais alimentares para o ano financeiro. Os pequenos agricultores sem irrigação ou meios suficientes para mudar de sementes enfrentam escolhas particularmente difíceis quando as condições de sementeira se alteram.

Porque é que uma previsão precisa de um plano de acção

Ben Churchill, director regional da Organização Meteorológica Mundial para a Ásia e o Pacífico, apelou aos governos para que dêem maior prioridade à previsão de fenómenos meteorológicos extremos e invistam nos serviços meteorológicos e hidrológicos nacionais. Estes serviços monitorizam a atmosfera e os sistemas hídricos e utilizam observações para emitir avisos e previsões.

O apelo de Churchill inclui apoio a equipamento de recolha de dados. Observações fiáveis ajudam os meteorologistas a identificar riscos emergentes, mas a resposta também depende de as entidades agrícolas, os governos estaduais e as comunidades rurais estarem preparados para agir.

A Índia está a pedir aos estados e aos agricultores das zonas dependentes da chuva e afectadas pela seca que considerem culturas que exijam menos água, incluindo leguminosas e oleaginosas adequadas. O governo está também a incentivar planos de cultivo baseados nos orçamentos hídricos locais.

Um orçamento hídrico compara a água que se prevê estar disponível num local com a água de que as culturas e os restantes utilizadores necessitarão. Assim, a escolha das culturas passa a ser uma decisão local, em vez de uma instrução uniforme. As leguminosas e as oleaginosas continuam expostas a danos provocados pelas condições meteorológicas, como observa Koll, mesmo quando determinadas variedades são mais adequadas à escassez de água.

A questão prática é saber se os conselhos chegam antes da sementeira e se os agricultores dispõem de sementes, crédito e acesso à água para os seguir. A expansão do crédito rural, dos seguros e da tecnologia na Índia pode ajudar, mas alterar o plano de cultivo continua a exigir recursos na exploração agrícola.

Um défice de financiamento mundial cada vez maior

O PNUA calcula as necessidades anuais de adaptação dos países em desenvolvimento em 2035 de duas formas. A modelização económica produz uma estimativa de 310 mil milhões de dólares. A extrapolação das necessidades registadas nos compromissos climáticos nacionais e nos planos de adaptação produz a estimativa mais elevada, de 365 mil milhões de dólares.

Ambas as estimativas são muito superiores aos 26 mil milhões de dólares de financiamento público internacional para a adaptação registados em 2023, o ano mais recente para o qual o relatório dispõe de dados fiáveis. As necessidades anuais futuras são cerca de 12 a 14 vezes superiores a esse montante. O financiamento também evoluiu no sentido contrário entre 2022 e 2023, diminuindo 2 mil milhões de dólares, ou cerca de 7 por cento.

O PNUA alerta que, se as tendências actuais se mantiverem, não será cumprido o objectivo do Pacto Climático de Glasgow de duplicar, até 2025, o financiamento público internacional para a adaptação face aos níveis de 2019. O relatório conclui também que o novo objectivo mundial de financiamento climático não é suficiente para colmatar o défice de adaptação.

Há progressos na execução. Os países comunicaram mais de 1 600 medidas de adaptação concluídas, sobretudo nos domínios da biodiversidade, agricultura, água e infra-estruturas. O apoio dos fundos climáticos a novos projectos de adaptação aumentou em 2024. A maioria dos países dispõe também de, pelo menos, uma política, estratégia ou plano nacional de adaptação.

Estes desenvolvimentos mostram que os planos e projectos estão a avançar, enquanto o financiamento continua muito aquém das necessidades previstas. Na agricultura, a pressão é especialmente imediata, porque a sementeira e a colheita obedecem a prazos sazonais, ao passo que as decisões de investimento podem demorar muito mais tempo.

Porque é que os estados indianos suportam grande parte do encargo

O relatório da Climate Policy Initiative, Financiar a adaptação na Índia, publicado em 21 de Fevereiro de 2024, estima que só seis estados necessitam, em conjunto, de um investimento anual de 444,7 mil milhões de rupias, equivalente a 5,5 mil milhões de dólares, entre 2021 e 2030.

O estudo, da autoria de Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty e Uma Pal, coloca os estados no centro da adaptação, dado que muitas respostas dependem das condições locais. Conclui que as políticas e os programas estaduais diferem tanto no progresso como nas prioridades.

As finanças estaduais têm sofrido pressão devido à desaceleração económica de 2019–20, à pandemia de COVID-19, às restrições ao endividamento e à dívida já existente. Assim, os governos responsáveis pela adaptação local têm pouca margem para aumentar a despesa, mesmo com o agravamento dos riscos.

A CPI identifica também um problema de avaliação: a Índia não dispõe de um quadro comum para avaliar os riscos climáticos nem de um método sistemático para determinar em que medida os programas de desenvolvimento respondem à vulnerabilidade. Sem avaliações coerentes, é mais difícil para os governos comparar prioridades e acompanhar se a despesa reduz a exposição a danos.

O estudo recomenda que a adaptação seja incluída nas discussões da Comissão das Finanças sobre o financiamento dos estados, que se considerem limites temporários ao endividamento associados às necessidades climáticas, que se melhorem os dados sobre financiamento verde e que se recorra, quando adequado, a parcerias entre entidades públicas e empresas. Estas propostas visam tanto aumentar os fundos disponíveis como melhorar a capacidade de os orientar eficazmente.

O plano nacional da Índia e a dimensão das suas necessidades

A Índia começou a preparar o seu primeiro Plano Nacional de Adaptação, com o objectivo de integrar a resiliência climática nas políticas, programas e planeamento do desenvolvimento. Numa consulta realizada em 10 e 11 de Fevereiro de 2025, os responsáveis descreveram o trabalho em nove sectores, estando o Ministério do Ambiente a realizar estudos de vulnerabilidade para identificar as regiões prioritárias e as necessidades de recursos.

Ruchika Drall, subsecretária para as alterações climáticas no Ministério do Ambiente, Florestas e Alterações Climáticas, descreveu o calendário previsto durante o processo de preparação.

"O Ministério do Ambiente é o ministério coordenador do desenvolvimento do Plano Nacional de Adaptação da Índia, que deverá estar pronto até ao final deste ano, antes da COP30", afirmou Drall.

Na redução do risco de catástrofes, a Autoridade Nacional de Gestão de Catástrofes foi designada entidade responsável, tendo o Centro Integrado de Adaptação às Alterações Climáticas, Redução do Risco de Catástrofes e Sustentabilidade sido escolhido como instituição de referência. Os responsáveis apelaram também a que o planeamento de catástrofes chegue ao nível das aldeias e a que a protecção dos ecossistemas seja integrada na adaptação.

As estimativas financeiras publicadas têm âmbitos e níveis de detalhe diferentes. A Comunicação da Índia sobre Adaptação de 2023 estimou necessidades acumuladas até 2030 de 56,68 biliões de rupias; Bajpai afirma que as necessidades poderão ascender a 854 mil milhões de dólares à medida que os impactos se intensificam. Drall referiu separadamente cerca de 73 biliões de dólares durante a consulta, sem apresentar um cálculo ou horizonte temporal para esse valor. O calendário de preparação indicava também uma meta para concluir o plano nacional, e não confirmava a sua posterior apresentação.

O planeamento nacional tornou-se cada vez mais generalizado. Dados climáticos das Nações Unidas citados durante a consulta indicavam que 142 países em desenvolvimento estavam a adoptar medidas para formular e executar planos de adaptação, tendo 60 apresentado planos até Outubro de 2024. Em Novembro de 2023, o Fundo Verde para o Clima tinha aprovado 83 projectos de adaptação em 44 países, num financiamento total de 18,6 mil milhões de dólares, incluindo 5,3 mil milhões directamente provenientes do fundo.

Porque é que o tipo de financiamento importa

Bajpai defende mais subvenções, financiamento em condições favoráveis, investimento privado e acesso mais fácil aos fundos. Uma subvenção não tem de ser reembolsada. O financiamento em condições favoráveis oferece geralmente termos mais vantajosos do que o crédito comercial normal, como taxas de juro mais baixas ou prazos de reembolso mais longos.

Estas diferenças são importantes quando um projecto protege meios de subsistência, mas gera poucos rendimentos directos. O equipamento de observação meteorológica, o mapeamento local de riscos e a protecção das comunidades vulneráveis podem trazer benefícios públicos sem gerar um fluxo de receitas claro para reembolsar um empréstimo comercial.

O PNUA estima que os investidores privados poderiam disponibilizar cerca de 50 mil milhões de dólares por ano para a adaptação, se os governos adoptassem políticas específicas e financiamento misto. Este combina fundos públicos ou em condições favoráveis com capital privado, partilhando muitas vezes riscos que, de outro modo, desincentivariam o investimento.

Mesmo esse potencial de 50 mil milhões de dólares representaria apenas cerca de 14 a 16 por cento das necessidades anuais estimadas pelo PNUA, de 310 a 365 mil milhões de dólares em 2035. O financiamento público continua, por isso, a ser central. O PNUA alerta também para a necessidade de evitar que aumente a proporção de instrumentos de dívida utilizados pelos países vulneráveis.

Entre as medidas propostas no debate que antecede a COP31 estão um maior envolvimento dos bancos multilaterais de desenvolvimento, prazos de reembolso mais longos, a partilha de riscos e apoio à preparação de projectos. A preparação de projectos financia trabalho como estudos de viabilidade e avaliações de risco, ajudando a transformar uma prioridade nacional numa proposta que um fundo possa avaliar.

O que a Índia pretende da COP31

A COP31 está prevista para 9 a 20 de Novembro, em Antália, na Turquia, com a segurança alimentar e a agricultura entre os temas em destaque. A posição da Índia associa compromissos climáticos mais ambiciosos ao financiamento, à transferência de tecnologia e à capacidade institucional necessária para os concretizar.

Nas conversações preparatórias nas Fiji, o ministro do Ambiente, Bhupender Yadav, apelou à flexibilidade e ao respeito pelos percursos de execução escolhidos em função das circunstâncias nacionais. Afirmou que a inclusão do artigo 9.1 do Acordo de Paris na ordem de trabalhos provisória criava uma oportunidade para ajustar o financiamento às necessidades dos países.

O artigo 9.1 determina que os países desenvolvidos disponibilizem recursos financeiros para ajudar os países em desenvolvimento na mitigação e na adaptação. Yadav apelou também ao recurso à cooperação prevista no artigo 6, que permite aos países colaborar na acção climática, nomeadamente através de mecanismos de mercado de carbono.

As negociações surgem na sequência de dois compromissos importantes. Na COP29, os países acordaram que os países desenvolvidos devem liderar a mobilização de pelo menos 300 mil milhões de dólares por ano para os países em desenvolvimento até 2035, paralelamente aos esforços para aumentar o financiamento climático público e privado total para 1,3 biliões de dólares por ano. A COP30 aprovou o objectivo de triplicar o financiamento da adaptação até 2035.

Os compromissos mais abrangentes de financiamento climático abrangem tanto a redução das emissões como a adaptação. O apelo da Índia ao equilíbrio entre ambas coloca em destaque a dimensão do apoio destinado a actividades como a protecção das culturas, a gestão da água e a melhoria dos sistemas de alerta precoce, bem como a questão de saber se esse apoio chega sob a forma de subvenções, empréstimos acessíveis ou dívida a taxas normais.

As datas que ligam planos, dinheiro e explorações agrícolas

As perdas agrícolas da Índia inserem-se numa sequência mais longa de planeamento nacional e compromissos internacionais. Os principais marcos mostram a distância entre reconhecer as necessidades de adaptação e financiar a acção.

• Dezembro de 2023: a Índia apresentou a sua primeira Comunicação sobre Adaptação, estimando em 56,68 biliões de rupias as necessidades acumuladas de despesa com a adaptação até 2030.
• 21 de Fevereiro de 2024: a CPI publicou um estudo que identificou necessidades anuais de investimento na adaptação de 444,7 mil milhões de rupias em seis estados.
• 10 e 11 de Fevereiro de 2025: uma consulta debateu o primeiro Plano Nacional de Adaptação da Índia e o trabalho em nove sectores.
• 2025: o Relatório sobre o Défice de Adaptação do PNUA estimou as necessidades anuais dos países em desenvolvimento em 2035 entre 310 mil milhões e 365 mil milhões de dólares, face aos 26 mil milhões de dólares de financiamento público internacional em 2023.
• 9 a 20 de Novembro de 2026: está prevista a realização da COP31 em Antália.
• 2035: este é o ano-alvo dos compromissos internacionais de mobilizar pelo menos 300 mil milhões de dólares por ano em financiamento climático e de triplicar o financiamento da adaptação.

Para os agricultores, o calendário operacional é mais curto: acesso a sementes adequadas antes da sementeira, um plano de gestão da água antes do surgimento da escassez e avisos com antecedência suficiente para alterar uma decisão. O principal desafio de financiamento consiste em tornar úteis os planos nacionais e os compromissos internacionais dentro destas janelas sazonais.

Pontos principais

• O agricultor de Andhra Pradesh Sambi Reddy Vuyyuru descreve uma quebra de quase 50 por cento no crescimento e na produção das bananeiras, bem como problemas de germinação das hortícolas e danos causados por pragas.
• O financiamento público internacional para a adaptação nos países em desenvolvimento baixou de 28 mil milhões de dólares em 2022 para 26 mil milhões em 2023.
• O PNUA estima as necessidades anuais de adaptação em 2035 entre 310 mil milhões e 365 mil milhões de dólares, cerca de 12 a 14 vezes os fluxos actuais.
• Segundo a CPI, só seis estados indianos necessitam de 444,7 mil milhões de rupias por ano para a adaptação, enquanto os orçamentos estaduais enfrentam limites ao endividamento e a dívida existente.
• A Índia está a defender o financiamento, a tecnologia e o apoio à execução antes da COP31, em Antália, de 9 a 20 de Novembro.
• As subvenções, o financiamento acessível e a acção local atempada são essenciais para transformar previsões em protecção das explorações agrícolas e dos meios de subsistência.