Indonésia diz que já não precisa de florestas para produzir arroz, mas não há ordem para travar os projetos na Papua

O excedente de arroz ainda não travou a desflorestação

A Indonésia produziu 34,71 milhões de toneladas de arroz em 2025, face a uma procura de 31,19 milhões de toneladas, o que representa um excedente de 3,52 milhões de toneladas. Este resultado serve agora de base a um importante anúncio político: o Governo diz já não precisar dos 2 milhões de hectares anteriormente previstos para a produção alimentar. No entanto, as autoridades ainda não confirmaram se vão parar a desflorestação, o desenvolvimento de plantações e a construção de estradas já em curso no Sul da Papua e em Kalimantan.

Ao discursar em Jacarta, a 6 de outubro de 2026, Hashim Djojohadikusumo, enviado especial do Presidente para o clima e a energia, afirmou que a Indonésia alcançou a autossuficiência na produção de arroz três anos antes da meta de 2029.

«O Governo considera que já não é necessário expandir as áreas de cultivo de arroz nas chamadas áreas e zonas florestais anunciadas há alguns anos», afirmou Hashim.

Mari Pangestu, enviada especial do Presidente para o multilateralismo e o comércio internacional e vice-presidente do Conselho Económico Nacional, disse que a futura produção alimentar e de biocombustíveis recorreria, em vez disso, a terrenos degradados. Segundo a responsável, a área potencialmente disponível para esse fim ultrapassa os 12 milhões de hectares.

A diferença entre um anúncio político e uma suspensão vinculativa é imediatamente relevante. A monitorização por satélite documentou a desflorestação de dezenas de milhares de hectares para o cultivo de arroz e cana-de-açúcar no Sul da Papua. Decretos em vigor continuam a permitir a utilização de florestas, alterações ao estatuto dos terrenos e infraestruturas que servem planos de plantação de muito maior dimensão.

Ristianto Pribadi, porta-voz do Ministério das Florestas, afirmou que o Ministério da Agricultura e outras entidades têm de esclarecer a posição sobre os trabalhos em curso no Sul da Papua e em Kalimantan Central.

«Por conseguinte, ainda não podemos dizer que todas as atividades nas duas regiões vão parar automaticamente, nem confirmar quando poderão parar», afirmou.

A questão por resolver vai, por isso, além de saber se a Indonésia precisa de mais arrozais. Importa perceber se a nova orientação altera as autorizações legais, os orçamentos e as decisões de construção que continuam a tornar possível a conversão de florestas.

O que o mapa florestal permite realmente

Apenas 12 dias antes do anúncio, o Ministério das Florestas publicou um comunicado em que descrevia cerca de 5,67 milhões de hectares como potencialmente elegíveis para licenças de exploração florestal ao abrigo do seu Mapa de Orientação para a Utilização Florestal de 2026, conhecido pela sigla PAPH. O mapa foi estabelecido pelo Decreto Ministerial das Florestas n.º 7253, de 2026.

O comunicado do Ministério sobre a utilização florestal, datado de 24 de setembro, descreve utilizações que vão além da madeira e incluem a segurança alimentar, a energia, outros produtos florestais e serviços ambientais. A elegibilidade para pedir uma licença não equivale à autorização para desflorestar toda a área.

As afetações incluem 387 641 hectares para o cultivo de aren, ou palmeira-açucareira, como cultura bioenergética; 68 454 hectares para sistemas agroflorestais com arroz, milho, soja, café e cacau; e 902 298 hectares para a reabilitação de florestas e terrenos. A agrossilvicultura combina árvores com culturas ou outras atividades agrícolas, em vez de necessariamente substituir as árvores por campos abertos.

C. Hendro Widjanarko, responsável do Ministério das Florestas, afirmou que a aren não deve ser plantada em monocultura e pode crescer com uma cobertura florestal de cerca de 50%. O Ministério apresenta esta abordagem como uma forma de produzir energia mantendo a floresta.

O Ministério afirma também que cerca de 1,33 milhões de hectares de floresta de proteção e 1,37 milhões de hectares de floresta de produção dentro da área abrangida pela moratória estão limitados a atividades que não alterem a paisagem. No conjunto, são cerca de 2,70 milhões de hectares, ou aproximadamente 48% dos 5,67 milhões de hectares. Esta conta não coincide com a descrição do comunicado, que classifica a afetação como correspondendo a quase um quarto do total.

Estas restrições tornam incorreto descrever os 5,67 milhões de hectares como terrenos destinados, na sua totalidade, à desflorestação para agricultura. Ainda assim, o mapa mantém a produção alimentar e energética no âmbito do sistema de licenciamento florestal. O Governo não explicou quais das afetações, se alguma, terão de ser alteradas na sequência do anúncio de Hashim.

O plano nacional continua a reservar espaço para a alimentação e a energia

Está também em vigor um quadro político mais amplo. O Regulamento Ministerial das Florestas n.º 8 de 2026, adotado a 21 de abril, estabelece o revisto Plano Nacional das Florestas para 2011–2030. O plano orienta a gestão florestal, os mapas indicativos, os planos de atividade e a coordenação entre setores.

O plano prevê uma procura crescente de espaço florestal para o desenvolvimento e programas estratégicos, incluindo a segurança alimentar e energética. Identifica 20,62 milhões de hectares para apoiar a produção alimentar e energética, divididos entre 16,35 milhões de hectares no âmbito das afetações espaciais principais e 4,27 milhões de hectares segundo uma abordagem de utilização partilhada.

Estas categorias de planeamento não constituem uma instrução para desflorestar 20,62 milhões de hectares. Indicam onde podem ser consideradas diferentes atividades e ao abrigo de que modalidades de gestão. A abordagem de utilização partilhada permite que várias atividades ocupem o mesmo espaço, mantendo, segundo o regulamento, a função florestal principal.

Ainda assim, os critérios de elegibilidade vão além dos terrenos agrícolas já desflorestados. Incluem floresta secundária de baixa densidade, abaixo dos 1000 metros de altitude e em terrenos sem turfa, bem como matagal, matagal pantanoso, terrenos agrícolas existentes e certas plantações. A floresta secundária é uma floresta que voltou a crescer ou foi perturbada, não necessariamente um terreno sem valor ecológico.

O plano estima que, até 2030, poderão ser libertados para vários fins 7,97 milhões de hectares da área legalmente designada como florestal, incluindo projetos estratégicos nacionais, grandes explorações agrícolas, reforma agrária e alterações ao ordenamento do território. Trata-se de uma estimativa de planeamento que abrange vários setores, não de uma previsão exclusiva da desflorestação para fins agrícolas.

Há também uma via compatível com o novo anúncio. O regulamento dá prioridade à melhoria dos arrozais irrigados existentes, considerada uma forma relativamente rápida e pouco dispendiosa de aumentar a produção. Desaconselha a expansão de culturas alimentares em turfeiras profundas, devido aos danos ambientais, aos custos elevados e à baixa rendibilidade prevista.

O principal teste político é saber se o Governo vai agora reforçar estas prioridades e restringir as disposições que permitem a expansão, ou se deixará ambas em vigor.

Como evoluíram as decisões

O programa da Papua teve início durante a presidência de Joko Widodo e foi ampliado durante a presidência de Prabowo Subianto. Abrange não só Merauke, mas também Boven Digoel, Mappi e Asmat. As datas seguintes mostram como o desenvolvimento no terreno e as decisões legais precederam o anúncio mais recente.

• 2024: A desflorestação em grande escala para o relançado programa alimentar e energético de Merauke acelerou. As operações de infraestrutura em Wanam e Wogikel começaram em agosto.
• Maio de 2025: O Governo anunciou uma colheita de arroz bem-sucedida num terreno de quatro hectares em Wanam e Wogikel.
• Junho de 2025: A monitorização da Nusantara Atlas registou a conversão de 22 272 hectares de ecossistemas naturais para o projeto estratégico nacional de Merauke desde janeiro de 2024.
• 2025: O Decreto Ministerial das Florestas n.º 591 reclassificou 486 939 hectares em Merauke, Boven Digoel e Mappi como terrenos fora da Área Florestal.
• 21 de abril de 2026: Foi adotado o Plano Nacional das Florestas revisto.
• 24 de setembro de 2026: O Ministério das Florestas anunciou o mapa PAPH, que identifica 5,67 milhões de hectares elegíveis para pedidos de licença.
• 6 de outubro de 2026: Hashim e Mari anunciaram que a futura produção alimentar e de biocombustíveis deixaria de depender da expansão para áreas florestais.
• 8 de outubro de 2026: A Solidaritas Merauke apelou à adoção de medidas vinculativas para travar os projetos no Sul da Papua.

Não foi anunciada qualquer data para uma decisão sobre a suspensão das operações em curso. A preparação do PAPH 2027 deverá começar em dezembro de 2026, criando uma oportunidade concreta para alinhar o mapa de licenças com a nova orientação.

Imagens de satélite mostram o que já se perdeu

A análise da Nusantara Atlas de David Gaveau, publicada a 28 de julho de 2025, registou a conversão de 22 272 hectares de ecossistemas naturais associada ao projeto estratégico nacional de Merauke entre janeiro de 2024 e junho de 2025. Desse total, 9835 hectares eram floresta. O restante incluía vegetação pantanosa de Melaleuca, savana arborizada e pastagens.

Esta distinção é essencial. Um valor relativo ao conjunto dos ecossistemas naturais desflorestados mede algo diferente de um valor limitado à perda de floresta primária. A análise estimou que a perda de floresta primária na Papua rondou os 25 300 hectares em 2024, dos quais 5936 hectares, ou cerca de 24%, foram atribuídos ao projeto de Merauke.

A monitorização mais recente da TheTreeMap calcula que a desflorestação para o cultivo de arroz em Wanam e Wogikel abrange cerca de 11 500 hectares de zonas húmidas, e que a desflorestação para cana-de-açúcar ronda os 40 000 hectares, sobretudo em florestas primárias e savanas perto da Papua-Nova Guiné. A Mighty Earth refere, em separado, mais de 50 000 hectares desflorestados para o cultivo de arroz e cana-de-açúcar desde 2024.

A Solidaritas Merauke contabiliza 49 787 hectares desflorestados ou sujeitos a desflorestação para os projetos estratégicos do Sul da Papua desde 2024. A Walhi estima que cerca de 40 000 hectares de floresta natural tinham sido desflorestados no início de julho de 2026, enquanto a Forest Watch Indonesia aponta para aproximadamente 17 900 hectares de desflorestação em 2024–2025.

Estas estimativas não devem ser somadas. Abrangem territórios sobrepostos, períodos diferentes e categorias distintas de vegetação. Os dados publicados não permitem estabelecer um total único reconciliado.

Os limites dos projetos também variam. A análise da Greenpeace aos mapas do Governo estima que o projeto mais amplo abrange cerca de 2,7 milhões de hectares. A Walhi descreve um projeto alimentar e energético de 2,32 milhões de hectares, enquanto a análise da Nusantara Atlas de julho de 2025 aponta para metas de até 1 milhão de hectares de arroz e 2 milhões de hectares de cana-de-açúcar. Outra fonte estima o projeto na Nova Guiné em cerca de 7 milhões de acres e um projeto semelhante no Bornéu em aproximadamente 3 milhões de acres. Nenhum destes valores deve ser considerado equivalente aos restantes sem que os limites territoriais sejam comparados.

Uma estrada pode manter a expansão em curso

A estrada de acesso Wanam–Muting, com 135 quilómetros, destina-se a servir até 1 milhão de hectares de arrozais planeados. A sua importância vai além da produção de arroz, uma vez que o melhor acesso também pode servir a cana-de-açúcar, o óleo de palma e o desenvolvimento de povoações.

A Nusantara Atlas informou que, em junho de 2025, já tinham sido construídos 40 quilómetros. Imagens de satélite posteriores, descritas por Gaveau, mostram que todo o traçado foi aberto, embora ainda não esteja pavimentado. Pelo menos uma concessão de óleo de palma construiu estradas secundárias que a ela dão acesso. Estas observações correspondem a diferentes fases do desenvolvimento, não sendo necessariamente contraditórias.

O traçado planeado termina a cerca de um quilómetro da área protegida de Danau Bian. A análise de julho de 2025 alertava que as estradas em zonas húmidas sujeitas a inundações sazonais podem alterar a drenagem e as condições propícias a incêndios, ao mesmo tempo que abrem o acesso a ecossistemas remotos. As ligações à estrada MIFEE existente e uma possível ligação à Autoestrada Trans-Papua poderão alargar ainda mais esse acesso.

A Greenpeace estimou que, até fevereiro, tinham sido desflorestados quase 7600 hectares devido à construção da estrada. Uma investigação concluiu que o Ministério da Defesa preparou a avaliação de impacto ambiental quando a construção já estava aproximadamente um terço concluída.

Comunidades indígenas contestaram o projeto, alegando que a desflorestação começou sem o seu consentimento e sem aprovação ambiental. Em setembro, o Tribunal Administrativo do Estado de Jayapura rejeitou a ação judicial. Essa decisão não resolve a questão política distinta de saber se a construção deve continuar à luz da nova orientação do Governo.

Não foi anunciada publicamente qualquer decisão sobre a pavimentação, as estradas secundárias adicionais ou o destino dos terrenos já desflorestados mas ainda não cultivados.

O arroz é apenas uma parte do programa de plantações

O grande projeto agrícola do Sul da Papua abrange agora cana-de-açúcar, óleo de palma e pecuária, além de arroz. A Greenpeace identificou 10 empresas com concessões de cana-de-açúcar que abrangem cerca de 560 000 hectares em Merauke. A análise da Nusantara Atlas de julho de 2025 descreveu nove concessões estratégicas de cana-de-açúcar propostas, duas das quais estavam então em desenvolvimento. Os números diferem e não foram reconciliados.

A análise registou a desflorestação de 11 751 hectares pela PT Global Papua Abadi entre janeiro de 2024 e junho de 2025, incluindo 4404 hectares de floresta primária sempre-verde e 7347 hectares de savana arborizada. No mesmo período, a PT Murni Nusantara Mandiri desflorestou outros 1340 hectares. Estas observações mostram que já estava em curso um desenvolvimento significativo para a produção de cana-de-açúcar, independentemente do cultivo de arroz.

Hashim afirmou que os biocombustíveis continuam a ser necessários para reduzir a dependência de combustíveis importados. A Indonésia planeia também aumentar para 20% o teor de etanol da gasolina nos próximos cinco anos. A cana-de-açúcar é uma matéria-prima para a produção de etanol, enquanto o óleo de palma é usado para produzir biodiesel.

Uma coligação de organizações não governamentais estima que a aplicação da obrigação de mistura B50, que prevê 50% de biodiesel, poderá exigir mais 5,36 milhões de hectares de plantações de óleo de palma até 2039 e levar à desflorestação de 1,5 milhões de hectares. São estimativas baseadas em cenários, não valores de desflorestação aprovados.

Assim, o fim da expansão de novos arrozais não eliminaria automaticamente a pressão associada à cana-de-açúcar ou ao óleo de palma. O Governo ainda não explicou se as concessões existentes serão canceladas, restringidas, deslocadas ou autorizadas a prosseguir.

O estatuto florestal e os terrenos degradados exigem definições precisas

Duas definições poderão determinar o nível de proteção proporcionado pelo anúncio. A primeira é saber se a floresta corresponde ao ecossistema existente no terreno ou à Área Florestal designada por lei, conhecida como Kawasan Hutan.

O Decreto n.º 591 de 2025 transferiu 486 939 hectares para a categoria APL, que corresponde a terrenos fora da Área Florestal. A TheTreeMap estima que quase 300 000 hectares de floresta primária continuem dentro dessa área. A Walhi apresenta um valor diferente: 265 208 hectares de floresta natural. As estimativas recorrem a descrições distintas e não foram reconciliadas.

A alteração do estatuto legal não faz desaparecer as árvores. Os terrenos APL deixam de ser regidos como Área Florestal ao abrigo da Lei das Florestas, embora continuem sujeitos a requisitos ambientais e de utilização do solo. Se o compromisso não proteger os ecossistemas existentes, além das áreas legalmente classificadas como florestais, as florestas reclassificadas poderão continuar expostas à conversão.

A segunda definição diz respeito aos terrenos degradados. A paisagem de TransFly, em Merauke, inclui pradarias naturais, savanas arborizadas e florestas pantanosas de Melaleuca. Uma baixa cobertura arbórea não significa, por si só, que um ecossistema esteja degradado ou abandonado.

O WRI Indonesia identificou 9,72 milhões de hectares de terrenos degradados, mas produtivos, fora das zonas de turfa; ainda assim, concluiu que menos de 10% eram adequados a explorações agrícolas de grande dimensão. Isso significa que menos de 972 000 hectares correspondiam a essa categoria de adequação. Cerca de 4,1 milhões de hectares seriam mais adequados a explorações com menos de 100 hectares. Esta avaliação não é diretamente comparável com a estimativa de Mari, superior a 12 milhões de hectares.

Ristianto afirmou que os locais têm de ser avaliados quanto à cobertura vegetal, ao estatuto legal, à conformidade com o ordenamento do território, às condições ambientais e aos direitos das comunidades.

«A designação de uma área como terreno degradado não significa, por si só ou automaticamente, que possa ser convertida», afirmou.

A prioridade dada pelo Plano Nacional das Florestas à melhoria dos arrozais irrigados existentes oferece uma alternativa concreta. Hashim atribuiu parte do aumento da produção à subida do preço de compra estatal do arroz em casca, de 4000 para 6500 rupias por quilograma, e a uma redução de 20% no custo dos fertilizantes. Estas afirmações apoiam uma abordagem centrada nas explorações existentes, embora não permitam determinar quanto contribuiu cada medida para o excedente.

As comunidades querem alterações aos decretos, não mais um discurso

No seu comunicado de 8 de outubro, a coligação Solidaritas Merauke afirmou que maquinaria pesada, acompanhada por militares, continuava a desflorestar e a deslocar ecossistemas naturais para projetos de arroz, cana-de-açúcar, etanol e óleo de palma. Alegou também que as comunidades indígenas eram vítimas de violência e criminalização. Estas são alegações da coligação, não factos estabelecidos neste artigo por um tribunal.

A coligação apelou à revisão do Regulamento n.º 16 de 2025 do Ministério Coordenador dos Assuntos Económicos, para retirar os projetos da lista de projetos estratégicos nacionais, ou à emissão de um decreto presidencial que os suspenda. Exigiu também a suspensão da estrada de acesso, a revogação do Decreto n.º 591 do Ministério das Florestas, o cancelamento da concessão de cultivo HGU atribuída à PT Agrinas Pangan Nusantara e a retirada das forças militares da Papua.

A coligação defende que a recuperação deve abranger os direitos à terra, os sistemas hídricos, as fontes de alimentação, os meios de subsistência e as relações culturais, e não apenas a plantação de árvores. A Walhi afirma que pelo menos 24 aldeias indígenas se encontram na área do projeto. A Forest Watch Indonesia alerta para ameaças a 159 territórios consuetudinários e 11 000 hectares de turfeiras. As aldeias e os territórios consuetudinários são unidades distintas e não devem ser somados numa única contagem.

Os dados nacionais mais abrangentes também diferem. A Auriga Nusantara estima que a perda florestal em 2025 tenha sido de 433 751 hectares, mais 66% do que os 261 575 hectares registados em 2024 e o valor mais elevado em oito anos. A Walhi contabiliza 283 803 hectares em 2025. A avaliação preliminar da Auriga indica que cerca de 58% das perdas ocorreram em concessões licenciadas ou projetos do Governo e que mais de 78 000 hectares estiveram associados a programas alimentares e energéticos. Não existe uma metodologia reconciliada que explique a diferença entre os totais nacionais.

A monitorização dependerá, em parte, do acesso a dados geoespaciais. O Ministério afirma que o mapa PAPH está disponível ao público através do SIGAP, enquanto outros relatos descrevem restrições ao acesso a dados de mapas florestais. A possibilidade de consultar um mapa e a disponibilidade de dados descarregáveis, adequados para comparar concessões com imagens de satélite, não são necessariamente equivalentes.

Nadia Hadad, diretora executiva da MADANI Berkelanjutan, descreveu o teste prático para avaliar o compromisso:

«Os compromissos climáticos não se medem, em última análise, pelo número de declarações, mas por saber se as políticas e o dinheiro do Estado seguem na mesma direção», afirmou.

Por enquanto, não foi identificada qualquer ordem vinculativa de suspensão ou prazo de execução. O próximo marco de planeamento previsto é o início da preparação do PAPH 2027, em dezembro de 2026. A avaliação do anúncio dependerá, em grande medida, de saber se esse processo altera as autorizações existentes, e não apenas os pedidos futuros.

Pontos-chave

• A produção de arroz da Indonésia em 2025 excedeu a procura em 3,52 milhões de toneladas.
• As autoridades afirmam que já não são necessários os 2 milhões de hectares planeados para a produção alimentar, mas não confirmaram a suspensão dos projetos em curso.
• O mapa florestal de 5,67 milhões de hectares permite pedidos de licença para várias utilizações, incluindo a reabilitação e atividades que mantêm a floresta.
• As avaliações por satélite documentam uma desflorestação extensa no Sul da Papua, mas os totais variam consoante a data, os limites territoriais e a categoria de ecossistema.
• Os planos para a cana-de-açúcar, os biocombustíveis e o óleo de palma continuam a ser fontes distintas de procura de terrenos.
• A proteção depende da forma como o Governo define floresta e terreno degradado, incluindo áreas já reclassificadas como APL.
• Grupos indígenas e ambientais exigem alterações a decretos, concessões e decisões sobre infraestruturas.
• A preparação do próximo mapa de utilização florestal deverá começar em dezembro de 2026.