Indonésia quer eliminar exceção que permite queimar até dois hectares de terreno, enquanto os incêndios persistem

Alteração legislativa proposta enquanto 68 empresas são alvo de verificações

A Indonésia planeia eliminar a disposição relativa aos conhecimentos locais associada à queima de até dois hectares de terreno por agregado familiar, enquanto as autoridades investigam incêndios em concessões empresariais e procuram extinguir, dentro de semanas, os incêndios florestais e rurais que continuam ativos. O ministro do Ambiente, Jumhur Hidayat, afirmou que 68 empresas detentoras de concessões tinham sido seladas e estavam a ser sujeitas a verificações, tendo dezenas de pessoas sido identificadas como suspeitas.

A proposta visa o artigo 69.º, n.º 2, da Lei n.º 32 de 2009 sobre a Proteção e Gestão Ambiental. Eliminaria o enquadramento jurídico de determinadas práticas tradicionais de limpeza de terrenos, em vez de introduzir a primeira proibição de queimadas na Indonésia. O artigo 69.º, n.º 1, alínea h), já proíbe a limpeza de terrenos com recurso ao fogo.

Jumhur afirmou, a 12 de outubro de 2026, que o Governo tinha acordado propor uma revisão à Câmara dos Representantes, conhecida como DPR. Voltou a abordar a iniciativa depois do Prasasti Indonesia Policy Forum 2026, em Jacarta, a 13 de outubro. Não foi anunciada qualquer alteração legislativa aprovada nem um calendário parlamentar.

O ministro do Ambiente descreveu a disposição como um possível ponto de partida para incêndios que se propagam para além do terreno que está a ser limpo.

«O Governo está a dar início à eliminação do artigo que permite queimar campos até dois hectares. Vamos eliminar a disposição que permite preparar campos através da queima», afirmou Jumhur.

Uma proposta distinta impediria que áreas de concessão ardidas e anteriormente não cultivadas fossem convertidas em plantações industriais, incluindo de palma-dendém. Em conjunto, as medidas procuram responder a dois incentivos diferentes: a limpeza barata de terrenos para os agregados familiares e o potencial benefício comercial dos incêndios em terrenos que aguardam desenvolvimento.

Ambas as propostas continuam sujeitas a trabalho legislativo. As suspeitas de queimadas deliberadas também exigem investigação, não podendo ser tiradas conclusões apenas com base no local onde ocorreu um incêndio.

O que significa a atual disposição relativa aos dois hectares

A distinção entre a proibição geral e a disposição relativa aos conhecimentos locais é central para o debate. Sadino, especialista em direito florestal e ambiental, afirmou que a lei tem de ser lida em conjunto com o respetivo texto explicativo, que descreve a queima de não mais de dois hectares por agregado familiar para cultivar variedades locais, rodeados por faixas corta-fogo para impedir a propagação das chamas.

Uma faixa corta-fogo é uma faixa destinada a interromper a propagação do fogo entre áreas. A sua presença é uma das condições descritas para a limpeza tradicional, não uma garantia de que a queima ficará contida em todas as condições meteorológicas ou do terreno.

Sadino afirmou que a disposição não constitui uma autorização geral para queimar florestas ou qualquer terreno de dois hectares. Os seus limites dizem respeito ao objetivo do cultivo, ao agregado familiar que o realiza e às medidas para conter as chamas. Uma versão descreve a autorização como sendo de dois hectares por agregado familiar e por ano, enquanto as restantes descrições jurídicas estabelecem um limite por agregado familiar sem especificar um período anual. Este detalhe precisa de ser clarificado no debate sobre a revisão.

O objetivo declarado pelo Governo é a disposição relativa aos conhecimentos locais associada ao artigo 69.º, n.º 2, e não a eliminação da proibição já existente no artigo 69.º, n.º 1, alínea h). Será necessária uma proposta de alteração para definir a redação e o âmbito exatos da mudança.

Como surgiu a proposta

A iniciativa de outubro surge na sequência de orientações presidenciais anteriores para prevenir queimadas e disponibilizar alternativas. Dá também continuidade a uma abordagem política que, ao longo de sucessivas administrações, combinou resposta rápida aos incêndios, apoio às comunidades e sanções para os infratores.

• 22 de fevereiro de 2021: O presidente Joko Widodo apelou à monitorização diária, a uma resposta imediata, a alternativas permanentes à queima e a sanções rigorosas, numa reunião nacional de coordenação em Jacarta.
• 17 de setembro de 2024: O Gabinete das Nações Unidas para a Redução do Risco de Catástrofes publicou uma análise dos incêndios florestais de 2023 na Indonésia, incluindo as razões económicas para a queima de terrenos e preocupações com o tratamento dado aos agricultores tradicionais.
• 24 de agosto de 2026: O presidente Prabowo Subianto instruiu as autoridades reunidas em Pekanbaru, Riau, a reforçarem a proibição de queimadas, organizarem apoio à limpeza de terrenos e investigarem suspeitas de envolvimento empresarial.
• 12 de outubro de 2026: Jumhur anunciou que havia acordo para propor uma revisão legislativa, durante os preparativos da delegação da Indonésia para a conferência climática das Nações Unidas COP31.
• 13 de outubro de 2026: Jumhur abordou a revisão, as investigações às concessões e os esforços de combate aos incêndios no Prasasti Indonesia Policy Forum, em Jacarta.

As notícias coincidem quanto a 13 de outubro para as declarações no fórum, mas divergem quanto ao dia da semana: uma indica segunda-feira e outras, terça-feira. A data do anúncio da política é consistentemente indicada como 13 de outubro de 2026.

Por que razão as concessões não cultivadas estão sob escrutínio

Jumhur chamou a atenção para os incêndios em áreas de concessão não cultivadas em Kalimantan, a parte indonésia do Bornéu. Uma concessão confere a uma empresa direitos de exploração numa área definida, sujeitos à licença e às obrigações legais. Um incêndio dentro desses limites pode levar a uma análise da forma como a área foi gerida e protegida.

O ministro afirmou que os incêndios repetidos em terrenos ainda não cultivados eram suspeitos, pois poderiam constituir um atalho para abrir áreas de plantação. Contrapôs esta situação aos incêndios em plantações produtivas, onde as chamas destroem culturas existentes e causam danos diretos à atividade da empresa.

Esta distinção justifica uma investigação, mas não prova que tenha sido cometido um crime. São necessárias verificações no terreno e provas para determinar se o incêndio foi ateado deliberadamente, se se propagou a partir de outro local ou se ocorreu noutras circunstâncias. O Governo afirma que haverá penas severas se ficar provado que houve queima intencional.

A restrição à plantação proposta pretende eliminar o benefício posterior de um incêndio. Se uma área não cultivada arder e puder depois ser convertida numa plantação de palma-dendém ou de outra cultura industrial, as autoridades receiam que a queima se torne uma forma barata de conversão.

As notícias descrevem a medida, consoante os casos, como uma proibição de culturas industriais ou como uma proibição de plantar culturas de exploração comercial em concessões ardidas e sem cultivo. O seu âmbito exato, a base jurídica e o processo de decisão ainda não foram definidos publicamente. Descrevê-la como uma restrição a futuras plantações é mais rigoroso do que falar em replantação, quando anteriormente não existia qualquer cultura.

Concessões seladas não são declarações de culpabilidade

O selamento das concessões de 68 empresas faz parte de um processo de fiscalização e verificação. Não significa que tenha ficado provado que todas as 68 provocaram incêndios deliberadamente, nem o anúncio apresenta conclusões definitivas em relação a cada empresa.

Jumhur afirmou que as empresas devem ser tratadas de acordo com o princípio da responsabilidade objetiva, sobretudo no caso de incêndios dentro de áreas de concessão. Em direito ambiental, a responsabilidade objetiva diz respeito à responsabilização sem a exigência habitual de provar culpa. É distinta da demonstração de que alguém praticou intencionalmente um ato criminoso.

O ministro afirmou também que era necessário verificar os casos para distinguir as empresas suspeitas de atear incêndios daquelas cujos terrenos foram afetados pelo fogo. As autoridades têm, por isso, de responder a questões distintas sobre responsabilidade ambiental, deveres de prevenção e provas de queimadas deliberadas.

As orientações de agosto de Prabowo apelavam à polícia, aos procuradores e aos serviços de informações para investigarem o envolvimento empresarial, com a revogação das licenças operacionais das empresas consideradas responsáveis. Sadino afirmou que a revisão da disposição relativa aos agregados familiares não reduz as obrigações das empresas de prevenir e combater incêndios ao abrigo da regulamentação em vigor.

Nas notícias sobre estas declarações, não foram divulgados nomes de empresas, conclusões definitivas de processos ou uma discriminação das dezenas de suspeitos. Os números da fiscalização revelam a dimensão do escrutínio, mas não permitem determinar quantas investigações resultarão em sanções ou acusações judiciais.

Alternativas acessíveis fazem parte do plano

A Associação Indonésia de Concessionários Florestais, conhecida como APHI, apoia a revisão da disposição, mas o seu presidente, Soewarso, afirmou que as comunidades precisam de apoio prático para abandonarem a queima. Defendeu o acesso a equipamento, orientação técnica e financiamento que torne acessíveis outros métodos de limpeza de terrenos.

Soewarso afirmou que a dimensão do terreno, por si só, não permite determinar se a queima é segura. As condições meteorológicas, as características do terreno, o abastecimento de água, o equipamento e o pessoal disponível também influenciam a possibilidade de controlar um incêndio. A sua posição associa a alteração legislativa à capacidade das comunidades e das autoridades para a aplicar.

Jumhur afirmou que o Governo procuraria soluções para as comunidades locais que precisam de financiamento para limpar terrenos fora das áreas de concessão. Entre as zonas que poderão receber apoio contam-se Sumatra do Sul, Kalimantan e outros locais especificados. Apontou o financiamento climático como uma possível forma de cobrir os custos da limpeza e, ao mesmo tempo, evitar as emissões causadas pela queima.

O apoio proposto ainda não é um programa financiado com regras de elegibilidade, orçamento ou data de início publicados. As notícias também divergem quanto à escala provável: uma refere áreas que, no total, seriam inferiores a milhares de hectares, enquanto outra cita Jumhur a dizer que a área não chegaria às centenas de milhares de hectares. Nenhuma das duas apresenta um total verificado.

A proposta de agosto de Prabowo apresentou outra via: os residentes solicitariam apoio através das autoridades locais, sendo a limpeza organizada por grupos de agricultores e podendo ser financiada por cooperativas, com recurso a empréstimos KUR subsidiados pelo Estado. Os empréstimos e o financiamento climático são instrumentos diferentes, e não foi anunciada qualquer relação definitiva entre ambos.

Sadino defendeu a consulta às comunidades indígenas e locais, aos governos regionais e aos académicos. Afirmou também que as alterações à lei têm de respeitar o processo legislativo, devendo os regulamentos governamentais e regionais conexos ser ajustados quando necessário.

O que revela a análise dos incêndios de 2023

A análise dos incêndios florestais de 2023 do Gabinete das Nações Unidas para a Redução do Risco de Catástrofes, publicada a 17 de setembro de 2024, permite avaliar os riscos subjacentes ao debate atual. Registou 1,16 milhões de hectares ardidos em 2023, cinco vezes mais do que em 2022.

A análise atribuiu 98% dos incêndios a atividades humanas e identificou a limpeza barata de terrenos para culturas, em particular palma-dendém, como um fator determinante. Descreveu também as condições de seca prolongada associadas ao El Niño como um dos principais fatores do aumento registado em 2023. A ignição por ação humana e o tempo seco podem combinar-se: uma inicia os incêndios e o outro torna-os mais difíceis de controlar.

O estudo registou 2608 focos de calor entre janeiro e setembro de 2023, contra 441 no mesmo período de 2022. São cerca de 5,9 vezes mais. Kalimantan do Sul, Kalimantan Central e Sumatra do Sul estiveram entre as províncias mais afetadas, coincidindo com zonas agora em discussão para receberem apoio a métodos alternativos de limpeza.

Os focos de calor são sinais térmicos detetados, não uma medição direta dos hectares ardidos nem uma contagem de incêndios deliberados comprovados. Os períodos e métodos de deteção também são relevantes na comparação dos totais de focos de calor.

A análise alertou para as críticas às proibições de queimadas por afetarem desproporcionadamente os agricultores tradicionais, enquanto as grandes empresas têm tido um impacto ambiental maior. Esta conclusão reforça a necessidade de associar as restrições legais a alternativas acessíveis e a uma fiscalização coerente de agregados familiares e empresas.

A escassez de água dificulta o objetivo de combate aos incêndios

Jumhur afirmou esperar que os incêndios fossem extintos dentro de algumas semanas, e não apenas ao fim de um mês, na sequência de conversações com a Agência Nacional de Gestão de Catástrofes, conhecida como BNPB. Tratava-se de um objetivo enunciado durante o fórum de outubro, não de uma confirmação de que os incêndios estivessem controlados.

Referiu a escassez de água e as dificuldades operacionais das aeronaves que largam água sobre os incêndios. A Indonésia mobilizou dezenas de milhares de pessoas, estando entre as entidades envolvidas na resposta as administrações distritais e provinciais.

O desafio que persiste surge na sequência da mobilização de combate aos incêndios de agosto em toda a Indonésia e da resposta aos incêndios em turfeiras em setembro, em Kalimantan, onde voluntários usaram bombas, tubagens e poços improvisados para chegar aos incêndios subterrâneos. A turfa seca pode continuar a arder lentamente no subsolo e reacender zonas que parecem estar extintas, tornando especialmente importante o acesso à água.

Jumhur afirmou que as ofertas de ajuda estrangeira seriam avaliadas em função da sua utilidade. Pequenas equipas adicionais de pessoal poderão ter um efeito limitado face aos meios já mobilizados pela Indonésia, enquanto as aeronaves adicionais terão de ser adequadas às condições operacionais e à disponibilidade de água.

A aposta na intervenção precoce não é nova. A declaração de prevenção de 2021 do Secretariado do Conselho de Ministros regista as instruções do presidente Joko Widodo para que as autoridades monitorizassem diariamente os focos de calor, respondessem ao nível das aldeias e mantivessem as turfeiras húmidas através de reservatórios, canais, poços e outras técnicas.

Widodo, então presidente da Indonésia, alertou para que não se esperasse até os incêndios se tornarem difíceis de extinguir.

«Deem prioridade à prevenção, não esperem, porque, se for demasiado tarde e mobilizarmos tantos aviões de combate a incêndios quantos quisermos, a experiência mostra-nos que será difícil apagá-los», afirmou o presidente.

Os riscos para a saúde e as alegações climáticas exigem medições distintas

O Governo afirma que as infeções respiratórias agudas relacionadas com o fumo fazem parte da sua resposta, estando as crianças, as pessoas idosas e outros grupos vulneráveis particularmente em risco. Não foi divulgado, juntamente com a proposta de revisão legislativa, qualquer número nacional atualizado destas doenças.

A análise da ONU sobre catástrofes descreve uma grave deterioração da qualidade do ar em Kalimantan e Sumatra, com o nevoeiro tóxico a atravessar também o Sudeste Asiático. Identifica efeitos na saúde decorrentes da exposição repetida ao fumo e perturbações nos transportes, no turismo e na vida quotidiana.

Jumhur associou o apoio a métodos alternativos de limpeza ao financiamento climático, uma vez que evitar incêndios pode prevenir emissões. Ainda assim, a análise da ONU mostra por que razão a área ardida, por si só, não permite medir o efeito climático: indicou que grande parte das queimadas de 2023 ocorreu em matagais e florestas degradadas, com menos emissões de gases com efeito de estufa do que em 2022, apesar de uma área ardida maior.

O tipo de vegetação e de solo que arde é importante. A turfa contém matéria orgânica acumulada, pelo que um incêndio que atinja as camadas subterrâneas pode libertar carbono armazenado, além de produzir fumo persistente. Para medir as emissões evitadas, não bastaria contar os hectares que recebem apoio.

As próximas decisões são, por isso, concretas: a redação de uma proposta de alteração, as modalidades de consulta, o financiamento de métodos alternativos de limpeza e o enquadramento jurídico das restrições à plantação em concessões ardidas. Não foram anunciadas audiências, votações, prazos para a atribuição de apoio nem uma data de aplicação definitiva. O calendário imediato continua a ser o objetivo de Jumhur de extinguir os incêndios ativos dentro de semanas.

Principais pontos

• A Indonésia planeia rever o artigo 69.º, n.º 2, da Lei n.º 32 de 2009, eliminando a disposição relativa aos conhecimentos locais associada à queima de até dois hectares por agregado familiar.
• A lei já proíbe a limpeza de terrenos com recurso ao fogo. A disposição relativa às práticas tradicionais inclui condições sobre culturas locais e faixas corta-fogo.
• Jumhur afirmou que as concessões de 68 empresas tinham sido seladas para verificação e que dezenas de pessoas tinham sido identificadas como suspeitas.
• Uma proposta distinta restringiria a plantação industrial em terrenos de concessão ardidos e anteriormente não cultivados. Os seus pormenores jurídicos continuam por definir.
• Está em discussão o apoio a métodos alternativos de limpeza, incluindo um possível financiamento climático, para comunidades de Sumatra do Sul, Kalimantan e outras zonas.
• A ONU registou 1,16 milhões de hectares ardidos em 2023 e alertou para o impacto desproporcionado das proibições de queimadas nos agricultores tradicionais.
• A revisão ainda não foi aprovada e não foi anunciado um calendário parlamentar. Jumhur pretende extinguir os incêndios ativos dentro de semanas.