Singapura repensa o plano de segurança alimentar e fixa 20 por cento de fibra e 30 por cento de proteína até 2035

Porque é que Singapura está a repensar as suas metas de produção alimentar

Singapura substituiu a ambição 30 por 30 por dois objetivos específicos para 2035. O governo pretende agora que as quintas locais forneçam 20 por cento do consumo nacional de fibra e 30 por cento do consumo de proteína até 2035. A fibra abrange vegetais de folhas e de fruto, brotos de feijão e cogumelos. A proteína abrange ovos e frutos do mar. Em 2024, as quintas locais forneceram cerca de 8 por cento da fibra e 26 por cento da proteína. O plano revisto foi anunciado pela Ministra da Sustentabilidade e do Ambiente, Grace Fu, na Asia Pacific Agri Food Innovation Summit, e reflete a realidade com que as quintas se defrontam, mantendo a resiliência alimentar como prioridade nacional.

Singapura importa a maioria dos seus alimentos. A escassez de território, a densa área urbana e os escassos recursos naturais deixam a cidade-estado exposta quando os abastecimentos globais vacilam. A pandemia e a rutura de 2022 nas exportações de frangos vivos da Malásia mostraram como os preços e a disponibilidade podem mudar rapidamente. A produção local não substitui as importações, mas funciona como um amortecedor em crises e dá às autoridades mais alavancas para estabilizar os abastecimentos.

A passagem de uma única métrica para resultados específicos define metas mais claras para o que Singapura consegue produzir à escala no seu ambiente. As verduras de folhas crescem bem em quintas e estufas com clima controlado. Os ovos revelaram-se resilientes com fortes estratégias de biossegurança e de alimentação nacional. Os frutos do mar podem expandir-se através da aquacultura moderna. Os tubérculos e bolbos exigem muita terra, pelo que ficam excluídos da contagem de fibra. Os responsáveis descrevem as novas metas como ambiciosas, mas alcançáveis com políticas mais rigorosas, melhor infraestruturas e financiamento estável.

O que abrangem as novas metas para 2035

Na prática, os objetivos centram-se onde as técnicas de agricultura urbana oferecem os melhores resultados. A fibra inclui vegetais de folhas e de fruto, brotos de feijão e cogumelos. Os vegetais radiculares e os bolbos ficam fora da definição, uma vez que precisam de mais terra e de maior profundidade de solo. A proteína inclui ovos e frutos do mar, duas áreas com saber-fazer local consolidado. As quintas locais de aves forneceram cerca de 34,4 por cento dos ovos consumidos em 2024, enquanto a produção de vegetais e a de frutos do mar desceram nesse ano, cerca de 3 por cento e 14 por cento, respetivamente, no meio de uma reestruturação do setor.

Alcançar 20 por cento de fibra até 2035 exige um rápido salto face aos atuais 8 por cento. Os analistas estimam que a produção de vegetais terá de crescer cerca de 9,5 por cento por ano para atingir a meta. Apenas cerca de 1 por cento do território de Singapura está destinado à agricultura, pelo que a expansão depende de melhorias de produtividade, quintas de vários pisos e estufas mais eficientes, em vez de grandes novas parcelas.

A meta de proteína parte de uma base mais forte e contará tanto com modernizações na aquacultura como com ganhos adicionais na produtividade dos ovos. Várias quintas de peixe em mar aberto saíram ou estão a alterar as operações, o que reduziu a produção a curto prazo. A longo prazo, os sistemas de contenção fechada e de recirculação em terra podem aumentar os rendimentos e melhorar a biossegurança, embora exijam capital e energia significativos.

Porque a iniciativa 30 por 30 esbarrou em obstáculos

Vários fatores travaram o progresso face à anterior ambição de 2030. As ruturas nos abastecimentos globais e a inflação após a pandemia encareceram a alimentação, a energia e a construção. O financiamento da tecnologia agrícola tornou-se mais difícil de obter à medida que os juros subiram. Alguns projetos de grande visibilidade reduziram escala ou encerraram. Estes contratempos afetaram a produção e a confiança.

As condições locais acrescentaram pressão. A terra para quintas é escassa e os arrendamentos são curtos em comparação com outros países. Muitas quintas de interior dependem de eletricidade constante e de qualidade para iluminação e controlo climático, o que eleva os custos operacionais. A aquacultura em mar aberto lida com o tempo, as floradas de algas e as doenças. Novas normas ambientais e alterações às licenças levaram algumas quintas a suspender, mudar de local ou sair. Cerca de um quarto das quintas de mar aberto abandonou o setor em 2024.

Esperava-se que a proteína alternativa assumisse maior peso até 2030. Continua promissora, mas os produtos cultivados e de base vegetal ainda enfrentam custos de produção elevados e uma aceitação modesta por parte dos consumidores. As autoridades mantiveram o apoio à investigação, deixando claro que a proteína alternativa não faz parte das metas de segurança alimentar a curto prazo.

Quatro pilares de um plano de resiliência alimentar atualizado

A abordagem atualizada do governo, designada Singapore Food Story 2, assenta em quatro pilares. Procura produzir localmente os alimentos certos, diversificar as fontes de importação, manter reservas estratégicas e construir parcerias globais mais profundas. O objetivo é uma mistura resiliente, em vez de perseguir um único número titular.

Reservas e acordos de fornecimento

As reservas concentram-se em produtos com prazo de validade mais longo, como arroz e conservas, que podem ser armazenados e rodados. No plano comercial, novas parcerias destinam-se a manter os fornecimentos em movimento durante crises. Singapura prosseguiu acordos com países como o Vietname e a Nova Zelândia para garantir fluxos constantes e desincentivar restrições às exportações em mercados apertados. A paragem das exportações de frangos vivos da Malásia em 2022 mostrou como as políticas transfronteiriças podem afetar rapidamente os bens essenciais do dia a dia.

A diversificação das importações continua como salvaguarda fundamental. O abastecimento de mais fornecedores espalha o risco por várias regiões. A produção local preenche então lacunas críticas quando ocorrem ruturas, enquanto as reservas compram tempo para ajustar.

Uma infraestrutura partilhada pode baixar os custos das quintas?

O custo continua a ser o principal obstáculo para as quintas urbanas. Para reduzir os custos de capital e operacionais, a Singapore Food Agency está a estudar uma instalação multiocupante que albergaria várias quintas sob o mesmo teto. Utilidades partilhadas, câmaras frias, linhas de embalagem e processamento, tratamento de resíduos, logística e laboratórios de qualidade no local poderiam gerar economias à escala. Um ambiente controlado também pode reduzir as perdas causadas por pragas e doenças.

Estima-se que o estudo de viabilidade demore cerca de 12 a 18 meses. As autoridades já começaram a sondar potenciais ocupantes. A ideia é separada do futuro centro agroalimentar de alta tecnologia em Lim Chu Kang, que enfrenta atrasos. Se a instalação partilhada avançar, poderá encurtar o tempo de montagem de uma quinta, reduzir a burocracia e distribuir os custos fixos por múltiplos intervenientes.

Algumas vozes do setor defendem que tratar a infraestrutura essencial das quintas como utilidades públicas poderia baixar ainda mais os custos. Sob esse modelo, o Estado financiaria os serviços comuns e arrendaria o espaço, enquanto os agricultores se concentrariam na produção e nos clientes. É uma abordagem usada no transporte e nas utilidades, e pode adequar-se a uma cidade onde a terra e a energia são os principais fatores de custo.

O que vai mexer os ponteiros nos vegetais, ovos e frutos do mar

No caso dos vegetais, ganhos constantes advirão de melhores sementes, estufas com clima controlado, hidroponia eficiente no uso da água e um controlo de pragas mais rigoroso. As novas metas excluem os vegetais radiculares e os bolbos, mais difíceis de produzir à escala em Singapura. Para os vegetais de folhas e de fruto, o caminho é mais claro. Os rendimentos por metro quadrado subiram nos últimos anos à medida que as quintas afinam a iluminação, os nutrientes e a circulação de ar.

Os ovos são hoje o ponto de luz. As quintas locais já fornecem cerca de um terço do consumo, e há margem para aumentar a produção com galinheiros maiores e mais eficientes, monitorização de doenças e cadeias de fornecimento de alimentação seguras. Energia de apoio e energia solar na própria quinta podem ajudar a gerir riscos energéticos. As autoridades têm planos para apoiar a renovação dos lotes e ligar as quintas a compradores institucionais, de modo a que o volume seja previsível.

Os frutos do mar levarão tempo a reedificar-se após um ano de transição. A passagem de gaiolas em mar aberto para sistemas em terra e de contenção fechada pode elevar o rendimento e a fiabilidade, mas exige capital, know-how técnico e mão de obra qualificada. Programas que fornecem alevinos aos agricultores e oferecem apoio técnico em matéria de qualidade da água podem encurtar a curva de aprendizagem.

O lugar da proteína alternativa agora

A proteína alternativa, incluindo carne cultivada e produtos de base vegetal, não contará para os objetivos de segurança alimentar a curto prazo. Os custos de produção continuam elevados e muitos consumidores ainda preferem as opções tradicionais. Singapura continua a apoiar a investigação e o trabalho regulamentar nesta área, e o país tem experiência na aprovação de alimentos inovadores. Para a resiliência alimentar entre agora e 2035, o foco mantém-se nos vegetais, ovos e frutos do mar.

A longo prazo, custos de produção mais baixos e um sabor melhorado poderão atrair mais consumidores a estes produtos. Empresas sediadas em Singapura poderão primeiro obter sucesso nos mercados de exportação antes de uma grande adoção nacional. Por enquanto, a proteína alternativa está fora das metas, mas dentro do funil de inovação.

Energia, metas climáticas e o custo da resiliência alimentar

A energia é a maior linha de despesa de muitas quintas urbanas. Singapura fixou como objetivo nacional reduzir as emissões de gases com efeito de estufa para entre 45 e 50 milhões de toneladas até 2035, no caminho para as emissões líquidas zero até 2050. Hoje, o sistema elétrico depende principalmente do gás natural, enquanto a energia solar representa uma pequena parcela porque a terra e o espaço de telhado são limitados. O governo trabalha em importações de energia limpa, testes de hidrogénio e investigação em opções nucleares avançadas para reduzir as emissões ao longo do tempo.

À medida que a rede elétrica descarboniza, a agricultura interior beneficiará de eletricidade mais limpa. Até lá, impostos ao carbono mais elevados e oscilações nos preços globais de combustível podem aumentar os custos operacionais. Essa tensão está no centro das novas metas. O país quer mais produtos locais para a resiliência, mas tem de manter as quintas viáveis quando a energia é cara. Equipamentos eficientes, recuperação de calor e energia solar no local, onde possível, podem amortecer esses custos.

Métricas e marcos a acompanhar até 2035

Os próximos dezoito meses trarão o estudo de viabilidade para a instalação partilhada, as escolhas dos locais e os modelos de financiamento. Investidores e agricultores observarão licitações de terra mais claras, prazos de licenciamento mais simples e preços de serviços públicos fiáveis. Ano após ano, a quota da fibra e da proteína locais no consumo mostrará se as quintas estão a escalar. Para os vegetais, os rendimentos por metro quadrado e a energia por quilo serão indicadores-chave. Para os ovos, a biossegurança, a estabilidade da alimentação e a quota da procura nacional satisfeita por quintas locais serão determinantes. Para os frutos do mar, a conversão de sistemas em mar aberto para sistemas em terra e as taxas de sobrevivência mostrarão o progresso.

No plano comercial, novos acordos de fornecimento, fontes de importação mais diversas e uma rotação de reservas sem falhas indicarão resiliência. A prova chegará quando a próxima rutura ocorrer. Se os preços e os abastecimentos se mantiverem estáveis com menos limitações abruptas, a estratégia combinada estará a cumprir a sua função.

A conclusão

• Singapura substituiu a ambição 30 por 30 por metas de produzir 20 por cento de fibra e 30 por cento de proteína até 2035.
• A fibra abrange vegetais de folhas e de fruto, brotos de feijão e cogumelos. A proteína abrange ovos e frutos do mar.
• Em 2024, as quintas locais forneceram cerca de 8 por cento da fibra e 26 por cento da proteína. As quintas locais de aves forneceram cerca de 34,4 por cento dos ovos consumidos.
• A produção de vegetais e a de frutos do mar desceram em 2024, e cerca de um quarto das quintas de peixe em mar aberto saiu do setor.
• Apenas cerca de 1 por cento do território está destinado à agricultura, pelo que o crescimento depende de ganhos de produtividade e de instalações eficientes.
• O plano atualizado assenta em quatro pilares: produzir localmente, diversificar as importações, criar reservas e aprofundar parcerias globais, com acordos recentes celebrados com países como o Vietname e a Nova Zelândia.
• A Singapore Food Agency está a estudar uma instalação multiocupante com serviços partilhados. Estima-se que o estudo de viabilidade demore cerca de 12 a 18 meses. Seria separada do centro de Lim Chu Kang.
• A proteína alternativa está excluída das metas de segurança alimentar imediatas devido ao custo e à aceitação dos consumidores, embora a investigação continue.
• Os analistas estimam que a produção de vegetais terá de subir cerca de 9,5 por cento por ano para atingir a meta de fibra até 2035.
• A meta de emissões de Singapura para 2035 é de 45 a 50 milhões de toneladas. Os custos energéticos e a descarbonização da rede elétrica influenciarão a viabilidade das quintas urbanas intensivas em energia.